文Ⅰ曹興亮 周 青

網(wǎng)格化管理的清鎮(zhèn)實踐

文Ⅰ曹興亮 周 青

清鎮(zhèn)市緊緊圍繞提升群眾安全感和滿意率，加強和創(chuàng)新社會管理，積極探索網(wǎng)格化管理新模式，使平安網(wǎng)格建設(shè)成為“平安清鎮(zhèn)”、“和諧清鎮(zhèn)”、“幸福清鎮(zhèn)”的有效載體。

近年來，清鎮(zhèn)市緊緊圍繞提升群眾安全感和滿意率，加強和創(chuàng)新社會管理，積極探索網(wǎng)格化管理新模式，以“一警三員四隊”為力量，以 “一打七防”為主抓手，使平安網(wǎng)格建設(shè)成為“平安清鎮(zhèn)”、“和諧清鎮(zhèn)”、“幸福清鎮(zhèn)”的有效載體。

今年7月，國家統(tǒng)計局貴陽調(diào)查隊對云巖區(qū)、南明區(qū)、小河區(qū)、花溪區(qū)、清鎮(zhèn)市及金陽新區(qū)開展群眾安全感調(diào)查。結(jié)果顯示，清鎮(zhèn)市群眾安全感為85.23%，比2011年的78.90%提高了6.33個百分點，滿意率為86.16%，比2011年的82.26%提高了3.90個百分點；今年1至7月，共立刑事案件1265起，與2011年同期立1617起相比下降了21.77%，破案446起，與2011年同期破案261起相比上升19.21%。

防范在網(wǎng)格中強化

“不僅平安建設(shè)要以網(wǎng)格為載體，群眾工作、社會管理、民生工程、基層組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等也要下沉到網(wǎng)格，使網(wǎng)格成為社會管理創(chuàng)新平臺的抓手?！?月21日，貴陽市人大副主任、清鎮(zhèn)市委書記楊明晉在2012年清鎮(zhèn)市平安建設(shè)工作大會上強調(diào)，“民有所呼，我有所應(yīng)，老百姓的呼聲就是我們工作的第一信號；老百姓滿意不滿意，就是檢驗我們工作的根本標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

為有效提升群眾安全感、滿意度，切實解決群眾普遍關(guān)注、反映強烈的突出治安問題，降低“兩搶一盜”等刑事案件的發(fā)案率，清鎮(zhèn)市將全市的社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地、廠（礦、場）、農(nóng)貿(mào)市場、村寨等劃分為一、二、三級，建起了438個網(wǎng)格，其中，城區(qū)一級網(wǎng)格147個。

在每個網(wǎng)格，組建了“一警三員四隊”。“一警”即由一名正式干警擔(dān)任網(wǎng)格“格長”，對平安網(wǎng)格建設(shè)負(fù)總責(zé)；“三員”為一名市直機關(guān)干部、一名社區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）干部和一名村（居）干部，主要負(fù)責(zé)入戶宣傳，發(fā)動群眾組建群防群治隊伍等；“四隊”即網(wǎng)格平安巡邏隊、網(wǎng)格平安守護(hù)隊、網(wǎng)格平安服務(wù)隊、網(wǎng)格平安促進(jìn)隊。

截至目前，全市147個一級網(wǎng)格全部實現(xiàn)“一格一警”，部分復(fù)雜區(qū)域的網(wǎng)格還實現(xiàn)了“一格多警”，共有“三員”441人，平安網(wǎng)格巡邏隊147支996人，平安網(wǎng)格守護(hù)隊523支3647人，平安網(wǎng)格服務(wù)隊147支1299人，平安網(wǎng)格促進(jìn)隊147支760人。

平安在網(wǎng)格中體現(xiàn)

6月4日下午13時，清鎮(zhèn)市魅力步行街的網(wǎng)格格警余亞華在巡邏中發(fā)現(xiàn)街上有4人在群毆，當(dāng)即上前準(zhǔn)備制止。不料其中3人見狀后便往人群里鉆，企圖逃離打斗現(xiàn)場。這時，周圍有群眾大喝：“他們3人是偷摩托車的賊?！?3名犯罪嫌疑人驚恐之余，作鳥獸散。

為抓住犯罪嫌疑人，余亞華不顧個人安危，緊緊盯住其中一人奮力追趕，同時用對講機向周圍巡邏小組請求支援，并報告另外兩名盜竊摩托車嫌疑人的逃跑方向。追了大約一公里后，他終于在清鎮(zhèn)市人民醫(yī)院急診樓二樓將盜竊摩托車的嫌疑人擒獲。

在清鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理中，正是許許多多像余亞華這樣的網(wǎng)格格警，為群眾撐起了一片平安的藍(lán)天。

在網(wǎng)格化管理中，清鎮(zhèn)市將每個網(wǎng)格“一警多格”優(yōu)化成“一格多警”，社區(qū)民警變?yōu)榫W(wǎng)格格警。以網(wǎng)格格警為主力軍，加大了對“兩搶一盜”的打擊力度。

同時，以公安機關(guān)為主力軍，在民兵、武警、消防、檢察院、法院等的配合下全面出擊，開展了 “冬季嚴(yán)打”、“無聲”、“雷霆”等專項打擊整治行動；開展打擊街面搶劫、入室盜竊、盜竊機動車輛專項行動及吸毒人員大收戒行動；加強對易于滋生涉黑涉惡犯罪的重點行業(yè)、場所、區(qū)域、案件的梳理和排查，開展“打黑除惡”專項斗爭；多管齊下，嚴(yán)厲打擊非法傳銷和變相傳銷活動。

這一系列舉措的實施，有效提高了對犯罪活動的打擊力度，全市治安形勢明顯好轉(zhuǎn)，群眾安全感顯著提升。

實事在網(wǎng)格中辦理

“對正常人來說，下樓理發(fā)是件很簡單的事，但對于像我這樣腿腳不便的人來說很困難?，F(xiàn)在好了，網(wǎng)格工作人員解決了我的問題，他們真是我的‘親人’?！鼻彐?zhèn)市紅新社區(qū)居民吳世模滿懷感激地說。

由于腿腳不便，不能下樓，吳世模老人已經(jīng)很長時間沒有理發(fā)了。今年4月5日，他試著撥打家門口張貼的“治安網(wǎng)格溫馨提示”上紅楓派出所民警、網(wǎng)格格長王晶的聯(lián)系電話。當(dāng)日下午，王晶與網(wǎng)格副格長張榮祥請來理發(fā)師給老人修剪了頭發(fā)。

在清鎮(zhèn)，“一警三員四隊”和各網(wǎng)格責(zé)任單位在做好巡邏防范工作的同時，著力訪民情、化民怨、解民憂、保民安，切實為民辦好事、解難事。大到為群眾修橋修路、安裝路燈、解決人畜飲水困難，小到請理發(fā)師上門為腿腳不便的老人理發(fā)、為群眾辦一張身份證、上一個戶口、清理衛(wèi)生垃圾死角等，都成為他們的工作關(guān)注點。與此同時，各網(wǎng)格責(zé)任單位通過召開平安網(wǎng)格建設(shè)專題組織生活會的形式，將組織生活會直接開到網(wǎng)格中，針對收集梳理出的困難和問題，并窮盡辦法給與解決。

截止目前，全市438個網(wǎng)格共投入資金5681.43萬元，為群眾辦理實事好事4679件，贏得了廣大群眾的好評。

督查在網(wǎng)格中強化

為強化對平安網(wǎng)格建設(shè)的督查，清鎮(zhèn)市組建了平安建設(shè)“兩代表一委員”督導(dǎo)團(tuán)、老干部督導(dǎo)團(tuán)及專職督導(dǎo)團(tuán)。

三個督導(dǎo)團(tuán)通過明察暗訪、走訪、座談、調(diào)查測評、接受群眾投訴等方式，對平安建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、視察和指導(dǎo)，督促相關(guān)單位整改、解決存在的問題。

與此同時，清鎮(zhèn)市先后出臺了《清鎮(zhèn)市2012年平安建設(shè)月考核月排位月問責(zé)考核方案》等文件，針對平安建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格的考核獎懲和問責(zé)，實行“第一責(zé)任”和“唯一責(zé)任”的雙考核機制，采取“點責(zé)”、“面責(zé)”、“專責(zé)”相結(jié)合，堅決落實“一票否決”。

“點責(zé)”是指網(wǎng)格上的責(zé)任，主要以發(fā)案多少和群眾安全感排位、群眾滿意度高低三項指標(biāo)作為考核指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行“一格雙責(zé)”，考核問責(zé)網(wǎng)格干警干部，第一次發(fā)案約談告誡，第二次發(fā)案予以通報并警告，第三次發(fā)案就實行嚴(yán)厲問責(zé)；“面責(zé)”主要考核社區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道）和派出所，主要以群眾安全感、滿意率進(jìn)行排隊，排名后三位的社區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道）和派出所，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、政法委書記、派出所所長的責(zé)任；“專責(zé)”即考核問責(zé)政法部門、綜治成員單位。

此外，清鎮(zhèn)市還實行了“月測評、月排位、月問責(zé)”制度，每月開展一次群眾安全感測評，根據(jù)測評結(jié)果分別對網(wǎng)格、社區(qū)(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道)和市直部門，第一次排名全市后三位的進(jìn)行全市通報并約談告誡，連續(xù)兩次排名后三位的進(jìn)行全市通報并給予警告，連續(xù)三次排名后三位的，嚴(yán)厲問責(zé)，有帽摘帽、無帽給予紀(jì)律處分，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道、社區(qū))和市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)就地免職，分管領(lǐng)導(dǎo)和派出所所長要引咎辭職。

為迎接黨的十八大勝利召開，清鎮(zhèn)市將通過“六個集中”進(jìn)一步深化社會治安綜合治理工作：集中抓打擊，集中力量嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、黑惡勢力、黃賭毒、詐騙、非法傳銷等犯罪行為。集中抓防范，完善“七防”措施，有效遏制網(wǎng)格發(fā)案。集中辦好事、實事，切實加大為民事力度。集中解民怨，進(jìn)一步密切干群關(guān)系、警民關(guān)系。集中抓宣傳，在網(wǎng)格開展“大走訪”活動，提醒群眾增強自防意識；組織開展“平安文化進(jìn)網(wǎng)格”文藝宣傳活動，營造濃厚氛圍。集中抓督查問責(zé)，進(jìn)一步加大“月測評、月排位、月問責(zé)”力度，堅持“一日一小檢，三日一大檢”，推動各項工作落實，確保人民群眾安居樂業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。（作者單位：清鎮(zhèn)市委政法委 責(zé)任編輯/任玉梅）