文Ⅰ本刊記者 趙俊濤

“第一責任”的貴州答卷

文Ⅰ本刊記者 趙俊濤

貴州把維護群眾利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌抓好“發(fā)展第一要務(wù)”和“穩(wěn)定第一責任”，積極為群眾排憂解難，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，收到了良好效果。

當前，貴州正處在經(jīng)濟發(fā)展加速期、社會矛盾凸顯期，做好新形勢下的群眾工作，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

貴州把維護群眾利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌抓好“發(fā)展第一要務(wù)”和“穩(wěn)定第一責任”，全省上下齊心協(xié)力、真抓實干，大力開展“四幫四促”、“幫聯(lián)駐”、“三訪”等活動，積極為群眾排憂解難，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，收到了良好效果，涌現(xiàn)出貴陽社會管理創(chuàng)新、“余慶經(jīng)驗”、銅仁社會穩(wěn)定風險評估、畢節(jié)“三級聯(lián)動視頻接訪”等先進典型。

今年以來，全省信訪件次和人次、安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降，在處置非正常上訪、安全事故、洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等方面應(yīng)對得當、處置及時、富有成效，人民群眾安全感、滿意度持續(xù)提升。

正如胡錦濤總書記反復強調(diào)的那樣，發(fā)展是硬道理，是第一要務(wù)；穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責任。貴州正通過堅持“第一要務(wù)”和“第一責任”兩手抓、兩手都要硬，在創(chuàng)新社會管理、促進經(jīng)濟提速發(fā)展、加快民生改善、維護社會穩(wěn)定上，書寫著一份極具特色的答卷。

“三訪”解民憂濟民困

“我在回訪單上簽的是‘滿意’！”

6月16日，在“三訪”活動的回訪現(xiàn)場，銅仁市碧江區(qū)集資樓住戶吳杰高興地對記者說。吳杰曾因鄰居違規(guī)建房影響自家采光的問題上訪多年，一直未能得到解決。“三訪”活動開展后，這一問題得到了圓滿解決，她也終于解除了這塊“心病”。

從去年8月開始，在省委統(tǒng)一領(lǐng)導下，省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)集中開展領(lǐng)導干部接訪、走訪、回訪“三訪”活動。集中開門接訪，廣泛聽取群眾意見，接待群眾來訪，對群眾反映的問題分門別類認真登記；針對群眾反映強烈的熱點、難點問題進行重點走訪，把問題分解到相關(guān)責任部門和具體人員，限時解決，努力把矛盾和問題消除在萌芽狀態(tài)、解決在基層一線；對在接訪和走訪過程中向群眾作出的承諾進行跟蹤檢查、督促落實，確保把好事辦好、實事辦實，將處理結(jié)果及時告知上訪者。

“三訪”活動開展以來，為解決涉及民生問題的合理訴求，在凝聚各方力量、多渠道籌集資金的基礎(chǔ)上，各級財政撥出專門經(jīng)費支持。貴陽市拿出1.44億元解決民生問題；遵義市拿出1.2億元解決全市集體企業(yè)1.8萬名退休職工的醫(yī)保問題，拿出2.7億元解決6萬余名被辭退代課教師的低保、醫(yī)保問題，拿出1000萬元解決畜牧畜醫(yī)人員的生活補貼。迄今，全省各級財政已撥出解決民生問題的專項資金9億多元。

各級政法機關(guān)和信訪部門對“三訪”活動密切配合，各職能部門認真查找和糾正自身存在的問題，切實承擔起維護本部門、本系統(tǒng)穩(wěn)定的責任。廣大干部把群眾當“家人”，把群眾的事當“家事”，把群眾期待當“家計”，把群眾工作當“家業(yè)”，了解群眾利益訴求，促進干部作風轉(zhuǎn)變，一批群眾反映強烈的問題得到了解決，構(gòu)建了維護群眾權(quán)益的長效機制。

截至目前，全省3000多名領(lǐng)導干部輪流接訪，共接待群眾來訪12090件24446人；各級紀檢監(jiān)察機關(guān)通過“直辦、督辦、查辦”，已辦理11875件，占總接訪量的98.2%；走訪10375件次、19184人次，解決問題7958件。

目前，貴州通過開展“回頭看”，在推進“三訪”常態(tài)化上做文章，在攻堅克難上下功夫，在建章立制上求突破，在解決群眾反映問題、密切黨群干群關(guān)系、構(gòu)建維護群眾利益長效機制等方面取得新進展。經(jīng)過不斷走訪、回訪，群眾滿意率已達到80.1%。

領(lǐng)導干部“包案督訪”

6月29日下午14時，紫云縣松山鎮(zhèn)村民趙秋玉來到安順市信訪局。她承包的5畝土地，被縣公安局一名公職人員無端強占，為此，她已經(jīng)上訪多次。這天，趙秋玉早早地就坐在信訪大廳候訪，可她怎么也沒想到接訪她的竟然是省委書記。

這是時任省委書記栗戰(zhàn)書在安順市接訪時的一幕。

去年以來，貴州省主要領(lǐng)導多次作出批示，要求領(lǐng)導帶頭包案、維護群眾權(quán)益、靠前化解社會矛盾。今年年初，省委辦公廳、省政府辦公廳還專門出臺了《關(guān)于開展省級領(lǐng)導干部帶頭開展“包案督訪”活動的意見》，建立了省級領(lǐng)導干部“包案督訪”新機制，要求9位省委常委每人都要“包案督訪”一個市（州），其他省級領(lǐng)導干部也要“帶案下訪、約談會訪、現(xiàn)場辦訪、上門問訪、明查暗訪、抽查督訪”，集中化解一批信訪突出問題。

“包案督訪”要求領(lǐng)導干部包情況掌握、包思想轉(zhuǎn)化、包問題解決、包息訴罷訪，目的在于加大化解矛盾和處理問題的工作力度，促進社會和諧穩(wěn)定。

隨后，“包案督訪”活動在各省級部門及市、州迅速展開。

省農(nóng)委結(jié)合全省農(nóng)業(yè)工作實際，對上級有關(guān)部門向省農(nóng)委交辦的重點信訪事項，需由省農(nóng)委研究或協(xié)調(diào)處理的重大信訪問題，損害群眾合法權(quán)益的突出問題，經(jīng)排查可能引發(fā)群眾大規(guī)模越級上訪、集體上訪以及群體性事件的涉農(nóng)信訪突出問題等，明確包案領(lǐng)導和責任部門及責任人，解決農(nóng)業(yè)信訪工作中反映出來的突出問題。

貴陽市南明區(qū)將94件信訪案件和矛盾糾紛全部分別包給29名縣級領(lǐng)導干部，通過領(lǐng)導干部與群眾的“面對面”接觸，認真化解矛盾，解民憂、濟民困。

安順市西秀區(qū)從相關(guān)部門抽調(diào)20人組建了“矛盾糾紛調(diào)解中心”，一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決，信訪積案由領(lǐng)導包案化解，信訪局對所辦案件進行跟蹤，信訪案件辦理實行“月排查、月通報、月匯報”。中心成立以來，領(lǐng)導包察化解信訪積案76件，各級各部門對初信初訪做到隨到隨接，及時解決群眾訴求，有效防止初信初訪轉(zhuǎn)化為重信重訪，信訪案件增量減少到近年較低水平。

實行“包案督訪”以來，全省各級領(lǐng)導干部共包案4866件，占“三訪”活動12090件總接訪量的40.24%。

“60天攻堅戰(zhàn)”解決突出問題

7月30日，省委召開全省四級、萬人參加的信訪和維穩(wěn)工作電視電話會議，認真貫徹落實第七次全國信訪工作會議、全國維護社會穩(wěn)定工作電視電話會議精神，對進一步做好信訪維穩(wěn)工作進行安排部署。

省委書記、省長趙克志指出，從貴州發(fā)展所處的階段性特征看，利益格局調(diào)整帶來不少社會矛盾，全省信訪和維穩(wěn)工作仍面臨很多問題，必須進一步統(tǒng)一思想，在三個方面保持清醒認識。一是貴州正處在矛盾“凸顯期”，信訪維穩(wěn)壓力在相當一段時期將比較突出。要充分認識信訪、維穩(wěn)工作的長期性、復雜性、艱巨性，高度重視信訪和維穩(wěn)工作，思想準備充分，主動化解矛盾，切實做好維護穩(wěn)定工作。二是改革、發(fā)展、穩(wěn)定相互影響、相互促進，在抓發(fā)展、抓改革的同時必須抓好穩(wěn)定。改革是動力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。發(fā)展是解決貴州所有問題的根本，是第一位的，加快發(fā)展就必須深化改革、擴大開放，不能只抓發(fā)展、改革不抓穩(wěn)定，也不能只抓穩(wěn)定不抓發(fā)展、改革。要堅持改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度的統(tǒng)一，確保社會安定團結(jié)。三是實現(xiàn)國發(fā)2號文件和省第十一次黨代會提出的目標任務(wù)，必須有一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。實現(xiàn)科學發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的目標，必須妥善化解發(fā)展中的矛盾和問題，為加速發(fā)展、科學發(fā)展提供寬松有利的環(huán)境，加快實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越。

趙克志強調(diào)，各級干部要堅決克服脫離群眾的危險，深入下去抓源頭、抓基層、抓落實，在全省總結(jié)推廣銅仁、余慶的經(jīng)驗，認真貫徹落實《貴州省重大決策社會穩(wěn)定風險評估實施辦法》，確保人民群眾的合法權(quán)益得到切實維護。

針對征地拆遷、城管執(zhí)法、礦群矛盾和產(chǎn)權(quán)糾紛、水庫移民和國企改制、基本民生、安全生產(chǎn)等方面的突出問題，趙克志要求要集中開展“60天攻堅戰(zhàn)”，解決信訪積案和影響社會穩(wěn)定的突出矛盾，不留隱患。

在“60天攻堅戰(zhàn)”中，從8月初到9月底，貴州將繼續(xù)實行黨政主要領(lǐng)導干部包案，一級做給一級看、一級帶著一級干；進一步創(chuàng)新思路、主動負責，新老問題一起抓；落實好干部駐村，實行縣鄉(xiāng)為主、市州負責、省級督導的工作機制，干部駐村要成隊建制，自帶行李、自帶炊具，吃住在村、工作在村、矛盾解決在村。

貴州，正以自己的方式創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，扎實做好社會管理和信訪維穩(wěn)工作，著力解決好人民群眾關(guān)心的突出問題，為黨的十八大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。（責任編輯/任玉梅）