高東東，吳 勇，尹 恒，古廣華

(1.地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)國家重點(diǎn)實驗室(成都理工大學(xué))，四川 成都 610059;2.四川省德陽市節(jié)約用水辦公室，四川 德陽 618000)

德陽市城市規(guī)劃區(qū)地下水資源現(xiàn)狀及保護(hù)對策探討

高東東1，吳 勇1，尹 恒1，古廣華2

(1.地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)國家重點(diǎn)實驗室(成都理工大學(xué))，四川 成都 610059;2.四川省德陽市節(jié)約用水辦公室，四川 德陽 618000)

通過實地調(diào)查及德陽市水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、工程地質(zhì)勘察資料的對比研究，較全面的分析了德陽市城市規(guī)劃區(qū)地下水資源的質(zhì)量現(xiàn)狀、保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問題，并對德陽市城市規(guī)劃區(qū)地下水資源保護(hù)對策進(jìn)行了探討，以期達(dá)到控制地下水開采，保護(hù)地下水環(huán)境，改善生態(tài)環(huán)境，保障城鄉(xiāng)供水安全，促進(jìn)德陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目的。

地下水資源現(xiàn)狀;保護(hù)對策;德陽市城市規(guī)劃區(qū)

德陽市是全國330個缺水城市之一，也是四川省唯一一個主要靠地下水支撐全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的城市。建市以來，德陽市的地下水的開發(fā)利用有效地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為社會進(jìn)步和人民生活水平的提高做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，由于地下水開發(fā)方式的不合理，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、管理和保護(hù)，許多地方地下水位持續(xù)下降，產(chǎn)生降落漏斗，城市廢污水入滲，導(dǎo)致部分地區(qū)地下水污染嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)對水資源的保護(hù)，控制地下水的開采，實施地下水保護(hù)行動，對德陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，生態(tài)環(huán)境改善，保障城鄉(xiāng)供水安全，具有十分重要意義。

1 自然地理條件

德陽市屬四川盆地亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，降水充沛。多年平均氣溫 16.1℃。一月最冷，平均氣溫5℃，極端最低氣溫 －6.7℃(1975年 12月 15日)。七月最熱，平均氣溫25.7℃，極端最高氣溫36.5℃(1972年8月21日)。多年平均降水量 896.94 mm，最高年 1 388.7 mm(1961年)，最低年531.8 mm(1986年)。降水量季節(jié)分布不均，多春旱夏澇秋淋;多年平均蒸發(fā)量1 035.31 mm，最高年 1 165.8 mm(1987 年)，最低年 933.5 mm(1982 年);多年平均徑流深430.1 mm。近13年的年平均降雨情況見圖1。

圖1 1996－2008年降水量柱狀圖

區(qū)內(nèi)河流主要為沱江上游綿遠(yuǎn)河，由北向南流經(jīng)城區(qū)中部研究區(qū)，境內(nèi)河段長16.5 km，屬寬淺型復(fù)式河床，游蕩性河流。河床寬200～400 m。比降2‰左右，最大流量2 235 m3/s(1943)，常年洪水流量600 m3/s左右，一般流量40～45 m3/s，枯季流量僅5 m3/s。西南邊界為沱江支流石亭江，區(qū)內(nèi)河段長 12.5 km，最大流量 450 m3/s，枯季流量 2.6 m3/s。

2 規(guī)劃區(qū)地下水資源現(xiàn)狀

2.1 水量現(xiàn)狀

德陽市地下水開采主要分為集中型常年性開采、分散型常年開采和分散型季節(jié)性開采三大類。前兩者主要分布于城區(qū)及近郊工礦企業(yè)集中區(qū)。從圖2中可以看出近年來德陽市需水部門中，生活用量水呈緩慢上升趨勢，工業(yè)用水量呈緩慢下降趨勢，農(nóng)灌用水基本保持穩(wěn)定。近年來人民生活越發(fā)豐富，需水量自然上升;工業(yè)需水利用率的不斷提高節(jié)約了大量的水資源;而農(nóng)灌用水利用系數(shù)提高不明顯，因此農(nóng)灌用水基本保持穩(wěn)定。

圖2 1996～2006年德陽市各需水部門用水量趨勢

2.2 水質(zhì)現(xiàn)狀

德陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水開采尚缺乏有效地統(tǒng)一管理，開采井布局大多不合理，長期過量和超強(qiáng)度開采使地下水位持續(xù)下降，在部分地帶形成多個漏斗。

1993年，成都水文隊利用Nemerow綜合污染指數(shù)法對區(qū)內(nèi)地下水進(jìn)行質(zhì)量評價，其地下水環(huán)境質(zhì)量圖反映本區(qū)局部地帶已不同程度地受到了污染，受污染面積為總面積的10.5%，其中嚴(yán)重污染區(qū)為0.9%，出現(xiàn)在射洪氮肥廠(現(xiàn)美豐化工廠)和德陽市農(nóng)藥廠附近，重污染區(qū)為0.2%，出現(xiàn)在德陽氮肥廠附近，中污染區(qū)位0.7%，輕污染區(qū)位8.7%?？傊瑓^(qū)內(nèi)地下水污染屬于點(diǎn)狀污染，未受污染區(qū)仍占89.5%［2］。1997年的調(diào)查結(jié)果表明本區(qū)地下水質(zhì)量 46.6%為良好－較好，5.7%為極差，47.7%為較差。地下水綜合評價分值主要受單項含量濃度控制，部分地段地下水綜合質(zhì)量差，主要因為個別組分如鐵錳和“三氮”等超標(biāo)量大所致，前者主要因原生沉積環(huán)境所致，后者主要受德陽氮肥廠、射洪氮肥廠含“三氮”和“三廢”排放污染［3］。

2006年的綜合評價結(jié)果表明，區(qū)內(nèi)枯期地下水質(zhì)量良好的樣本數(shù)占42.86%，質(zhì)量較差的樣本數(shù)占 50.0%，質(zhì)量極差樣本數(shù)占7.14%;豐期地下水質(zhì)量良好的樣本數(shù)占28.57%，質(zhì)量較差的樣本數(shù)占64.29%，質(zhì)量極差的樣本數(shù)占7.14%［5］。本次調(diào)查區(qū)內(nèi)地下水質(zhì)量 46.7%為良好，33.3%為較差，20%為極差?？傮w而言，德陽市平原區(qū)地下水綜合質(zhì)量呈緩慢下降趨勢(圖3)。

3 規(guī)劃區(qū)地下水資源保護(hù)現(xiàn)狀

德陽市是四川省唯一靠抽取地下水解決工業(yè)生產(chǎn)與人們生活用水的重工業(yè)城市，由于城市建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，日益增長的用水需求同水資源短缺、水污染加劇、水環(huán)境惡化之間的矛盾日益突出。鑒于以上情況，地下水資源保護(hù)勢在必行，近年來德陽市行政綜合管理、水資源保護(hù)措施初顯成效，對于地下水超采區(qū)也提出相應(yīng)的治理保護(hù)措施。德陽市各部門已經(jīng)采取和規(guī)劃了相應(yīng)的工程措施(表2)與非工程措施。

圖3 1997年、2006年、2009年豐期德陽市城市規(guī)劃區(qū)地下水質(zhì)量對比

表2 德陽市已采取的保護(hù)地下水資源措施

為保護(hù)德陽市地下水資源采取的非工程措施主要為相應(yīng)的制度保障。德陽市有關(guān)部門也制定和下發(fā)了多個文件、通知等。主要有:

加快對沱江干流水污染綜合整治，提出“旌湖水三年變樣五年變清”的目標(biāo)的《關(guān)于實施綿遠(yuǎn)河污染綜合整治方案的決定》(德府發(fā)［1999］01號);

德府函［2002］107號文《關(guān)于有計劃有步驟關(guān)閉自備水的通知》;

市水利局向省水利廳以德水［2002］72號文呈報的《關(guān)于對德陽市區(qū)實行限制開采地下水的請示》;

省水利廳的川水發(fā)［2003］19號文《關(guān)于加強(qiáng)我省地下水超采區(qū)水資源管理工作的通知》;

省水利廳水資源［2003］118號文《關(guān)于加強(qiáng)地下水超采區(qū)水資源管理工作的意見》等。

這些文件、制度的制定為進(jìn)行地下水資源保護(hù)行動提供了有力的保障。

4 規(guī)劃區(qū)地下水資源存在的問題

4.1 水資源時空分配不均

降雨是本地地表徑流的主要來源，雖然比較豐沛，但由于降雨時空分布及年際變化差異較大，年內(nèi)徑流量大多集中在7、8、9三個月，占全年徑流的70%以上，一年內(nèi)其它時期降水較少，具典型的季節(jié)差異特征。

4.2 水資源短缺，供需矛盾突出

德陽市城區(qū)范圍內(nèi)，一方面洪水危害嚴(yán)重，另一方面水資源貧乏。農(nóng)業(yè)用水主要靠都江堰人民渠引水解決，城區(qū)工業(yè)和生活用水幾乎全靠抽取地下水供給。近年來城市規(guī)模發(fā)展迅速，德陽市城區(qū)水資源嚴(yán)重不足的問題已成為城市社會、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，以及人民生活水平提高的一個制約因素。

4.3 降落漏斗依然存在

2006年德陽市規(guī)劃區(qū)境內(nèi)共2個主要開采降落漏斗，分別為北郊水廠－東電三生活區(qū)一帶的地下水降落漏斗和耐火材料廠降落漏斗［5］。北郊水廠漏斗影響范圍已向西擴(kuò)至通工廠一帶。豐水期在耐火材料廠與05年同期都呈現(xiàn)有較小的降落漏斗，枯期并未監(jiān)測到降落漏斗，豐期監(jiān)測面積為0.3 km2。據(jù)分析觀測得的監(jiān)測值更大程度上是正在抽水時的動水位。總體上看區(qū)內(nèi)地下水位仍是動態(tài)平衡的。

2003年豐期二重廠－工農(nóng)村降落漏斗為3.75 km2，由于德陽市近些年采取了一些列的增加水量措施，2006年并未監(jiān)測到具體面積，但是并不代表降落漏斗的消失，因為含水層經(jīng)彈性釋放水后一般很難恢復(fù)，只能說明降落漏斗在逐漸減小和消失。

在孝感水廠周圍也發(fā)現(xiàn)了降落漏斗，據(jù)當(dāng)?shù)鼐用穹从?，近些年家中自備水井常有抽不上水的情況，水位埋深和井深都從以前的12～13 m增加到了17～18 m。本次調(diào)查估計的面積約為1～3 km2，但是由于孝感水廠在四川省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測區(qū)外，孝感水廠周圍的水位的動態(tài)變化詳細(xì)情況缺乏資料。孝感水廠投產(chǎn)后，北郊水廠取水量有所減小，但加劇了孝感水廠降落漏斗的形成。

4.4 工農(nóng)業(yè)及生活用水效率低

2007年，德陽市工業(yè)用水重復(fù)利用率為69%，較2005年的59%提高了10%，而廣州、濟(jì)南及北京市工業(yè)用水循環(huán)率已超過90%，成都、青島、沈陽、上海也達(dá)到了 80%左右，相比之下，德陽市工業(yè)用水循環(huán)利用率在國內(nèi)處于下游水平，略高于全國平均水平。2007年德陽市萬元GDP用水量為438 m3，較2005年的 533.8 m3降低了 18%，但還遠(yuǎn)高于四川省平均水平286 m3/萬元;2007年，德陽市萬元工業(yè)增加值取水量為260 m3，較2005年降低了11%，略高于全省231 m3/萬元的平均水平，遠(yuǎn)高于全國平均水平168 m3/萬元和一些先進(jìn)城市水平(北京:38 m3/萬元，天津:24 m3/萬元)。德陽市萬元 GDP用水量是發(fā)達(dá)國家的4～6倍［7］。

農(nóng)業(yè)灌溉仍然是德陽市用水大戶，2005年用水量占全市用水量的60%以上，用水管理粗放，輸水用水浪費(fèi)嚴(yán)重，灌溉水利用率僅43%左右，較先進(jìn)國家低30個百分點(diǎn)。2007年德陽市的灌溉水利用系數(shù)為46%，比2005年提高了3%，德陽市畝灌溉水量低于國內(nèi)平均水平，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到了國內(nèi)平均水平［7］。

2005年德陽市城鎮(zhèn)人均生活用水量為142 L/人·天，高于四川省平均水平，與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的生活用水水平相比較低。德陽市供水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，節(jié)水器具普及率為26%，與全省及全國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的水平存在較大差距。

4.5 污水處理設(shè)施不健全

德陽市污染源排放量較大，但德陽市污水處理設(shè)施建設(shè)較落后，2007年，德陽市的污水處理率為48%，較2005年的35%提高了15%，污水回用率為10%，但污水處理率仍低于四川省54.16%的平均水平，更低于全國60%的平均水平。而且汶川地震給德陽市的污水處理設(shè)施造成了一定的破壞［6］，污水處理能力也受到相應(yīng)的影響。

4.6 水質(zhì)緩慢下降

總體上，德陽市平原區(qū)地下水綜合質(zhì)量呈緩慢下降趨勢，從水化學(xué)類型看，2006年地下水以重碳酸鈣鎂型為主，占監(jiān)測樣本總數(shù)的78.57%;次為重碳酸硫酸鈣鎂型、重碳酸鈣型、重碳酸硫酸鈣型水，分別占監(jiān)測樣本總數(shù)的 10.71%、7.14% 、3.57%［5］。

據(jù)本次調(diào)查成果，水化學(xué)類型按照舒卡列夫分類方法可以分為 HCO3·SO4－ Ca、HCO3·SO4－ Na·Ca、HCO3·SO4－Ca·Mg、HCO3－ Ca·Mg、SO4－ Ca五種類型，其中 SO4型水占到80%，可以看出SO4型水增加，水質(zhì)較上一監(jiān)測階段呈下降趨勢。

地表水水體方面，本次調(diào)查區(qū)內(nèi)的綿遠(yuǎn)河和石亭江都是全市工業(yè)廢水和生活污水的主要納污水體，綿遠(yuǎn)河、石亭江等主要河流污染狀況都比較嚴(yán)重，基本上達(dá)到中度以上污染。2007年德陽市地表水水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示:市控斷面中，綿遠(yuǎn)河連山斷面總磷及氨氮超標(biāo)，黃許大橋總磷超標(biāo);石亭江市控斷面普遍超標(biāo)，超標(biāo)物主要為石油類、總磷;兩者尚無有毒有害及重金屬污染，每條河流下游污染高于上游，城市河段比鄉(xiāng)鎮(zhèn)河段污染嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)污染突出。據(jù)本次調(diào)查結(jié)果，行業(yè)中化工類污水排放量占到了47.7%，污染物種類中 COD占到了90%以上［7］。

4.7 水資源管理機(jī)制亟待完善

德陽市尚未形成真正有效的水資源管理體系，地表水與地下水、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、供水與排污、治污，甚至回用等各個環(huán)節(jié)，仍由各相關(guān)部門分割管理，部門之間的關(guān)系尚未完全理順，給德陽市水資源的統(tǒng)一調(diào)度、管理、治理帶了不便。應(yīng)建立地表水與地下水、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的管理機(jī)制，方可確保各規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的全面實施。

現(xiàn)存各取水單位在開發(fā)利用地下水中存在超采、浪費(fèi)等現(xiàn)象，德陽市缺少相應(yīng)的獎懲措施。如:提高超采區(qū)地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格用水定額管理，實行計劃指標(biāo)考核加強(qiáng)計量工作，用水實行計量收費(fèi)和超定額、超計劃累進(jìn)加價制度，促進(jìn)節(jié)約用水。對開發(fā)節(jié)水新技術(shù)、推廣節(jié)水新工藝、新設(shè)施的給予技術(shù)支持和政策鼓勵等。

4.8 現(xiàn)有監(jiān)測孔監(jiān)測范圍不能滿足現(xiàn)狀

1996－2000年階段內(nèi)，由于原布設(shè)的部分大口井、民井、機(jī)井和泉逐年廢棄和干涸，監(jiān)測點(diǎn)由1996年的46個監(jiān)測點(diǎn)(其中包括5個國家級監(jiān)測點(diǎn)和北郊水廠的6個降落漏斗監(jiān)測點(diǎn))減少到2000年的36個監(jiān)測點(diǎn)，較1996年減少了10個監(jiān)測點(diǎn)［4］。

至06年年底，區(qū)內(nèi)共有監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)27個(其中，地下水水位監(jiān)測點(diǎn)20個、地下水溫監(jiān)測點(diǎn)17個、水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)14個，地表水水位水溫監(jiān)測點(diǎn)3個)，主要布設(shè)于綿遠(yuǎn)河以西的 I、II級階地，綿遠(yuǎn)河以東的監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)分布相對較少，僅為5個。較2005年，地下水水位監(jiān)測點(diǎn)減少2個(D4347－1、D4142)，水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)調(diào)整 1個(D4248－4豐期樣調(diào)整為D4248 － 1)［5］。

據(jù)本次調(diào)查顯示，孝感水廠附近已形成降落漏斗，而具體形成時間、漏斗規(guī)模均沒有相應(yīng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，該區(qū)漏斗的發(fā)展速度及地下水流態(tài)變化急需進(jìn)行監(jiān)測控制。

5 規(guī)劃區(qū)地下水資源保護(hù)對策探討

針對德陽市地下水資源的現(xiàn)狀，地下水保護(hù)行動應(yīng)按照“全面實施、突出重點(diǎn)、注重實效”的總體原則，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國家頒布的《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》和地方上一系列有關(guān)法律、法規(guī)。以法治水、管水、用水，提高全社會的環(huán)境保護(hù)意識，水資源憂患意識;實行預(yù)防為主、防治并舉。采用分區(qū)保護(hù)與功能區(qū)保護(hù)相結(jié)合的方法，提出合理的保護(hù)目標(biāo)，以達(dá)到治理、保護(hù)水資源的根本目的。開展德陽市城市規(guī)劃區(qū)地下水保護(hù)工作，可從以下方面著手:

5.1 水量保證措施

5.1.1 雨洪利用

德陽市主要靠開采地下水供應(yīng)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活用水，常年開采地下水必然導(dǎo)致一些列的問題。德陽市降雨雖然比較豐沛，但由于降雨時空分布及年際變化差異較大，因此可在沱江上游修建水庫或攔河壩在雨季收集雨洪水，輸入下游進(jìn)行處理后利用，可減少地下水的開采量。在城鎮(zhèn)區(qū)可收集雨水就近回灌地下，減少雨季溢流污水改善水體環(huán)境，同時采用雨水及污水分流系統(tǒng)措施，可以減輕污水廠負(fù)荷，提高城市污水廠的處理效果。

收集雨季降雨徑流，簡單處理用于沖廁、沖車、綠化等;利用透水地面、生態(tài)池(坑、井)等攔蓄汛期雨洪加以利用，減少暴雨徑流，回補(bǔ)地下水，實現(xiàn)地表水和地下水聯(lián)合調(diào)配，以豐補(bǔ)歉，把補(bǔ)源和防洪相結(jié)合，寓資源利用于災(zāi)害防范之中，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，興利除害。這些在國內(nèi)外都有豐富的經(jīng)驗與成熟的技術(shù)。

5.1.2 水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程

可利用收集的雨洪水或水庫蓄水等向德陽市城區(qū)河段補(bǔ)充環(huán)境用水，改善德陽市城區(qū)的水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境。

5.1.3 引水補(bǔ)源工程

可從都江堰引水，通過輸水管道入孝感水廠，經(jīng)處理后再利用。需要注意的問題是:配套工程(如:排污管道的設(shè)置)的實施和工程對周邊生態(tài)環(huán)境的影響。

5.1.4 節(jié)約用水

城市工業(yè)節(jié)水:針對德陽市工業(yè)用水重復(fù)利用率低這一問題，按照國家建設(shè)節(jié)水型社會的要求，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制發(fā)展高耗水、高耗能的產(chǎn)業(yè)。加大改造的設(shè)備及推廣節(jié)水新工藝、新技術(shù)的力度，降低單位產(chǎn)值的耗水量，提高工業(yè)用水重復(fù)率。特別是化工、機(jī)械制造、水泥建材和食品加工是規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)，所占比例較大，且節(jié)水潛力相對較大，提高這4個行業(yè)的工業(yè)用水效率對控制工業(yè)用水量至關(guān)重要。

城市生活節(jié)水:推廣住宅和公共節(jié)水便器、淋浴器，進(jìn)行市區(qū)輸配水網(wǎng)改造，減少用水環(huán)節(jié)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，采取多種措施改變目前城市公共用水浪費(fèi)現(xiàn)象。最后還要提高居民節(jié)水意識。

農(nóng)灌用水方面:農(nóng)業(yè)灌溉仍然是用水大戶，2005年用水量占全市用水量的60%以上，但是利用率僅35%左右?？蓮囊韵路矫嫣岣呃寐?第一，農(nóng)灌輸水進(jìn)行渠道防滲，這將比不防滲土渠節(jié)水2/3;第二，要大力推廣地下管道澆灌、噴灌、滴灌、微灌、滲灌技術(shù)，以提高用水效率;第三，要搞好水土保持，以減少河道徑流，減少入河泥沙，把水土涵養(yǎng)、生態(tài)建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一起來。

5.1.5 城市規(guī)劃區(qū)自備井的限采和禁采

地下水過量開采已造成部分區(qū)域地下水位下降，出現(xiàn)了漏斗，地下水質(zhì)出現(xiàn)了不同程度的污染。對城市規(guī)劃區(qū)自來水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的所有自備井進(jìn)行認(rèn)真檢查清理，除生產(chǎn)工藝和特殊需要必須保留外，全部予以封閉。

5.1.6 地下水回灌工程

為減小甚至消除地下水開采的降落漏斗，除加以嚴(yán)格控制開采地下水和相應(yīng)采取有效措施外，還可對地下水漏斗區(qū)采取引用地表水水回灌措施，以達(dá)到恢復(fù)原地下水狀態(tài)。另外，地下回灌工程會產(chǎn)生各種效益，諸如供水、水質(zhì)、洪水控制等。地下水回灌工程國內(nèi)外已有多項實踐與研究，此工程耗費(fèi)較大，考慮到實際情況，德陽市可在某典型地段進(jìn)行一試驗性工程。

5.2 水質(zhì)保護(hù)措施

5.2.1 水污染治理工程

德陽市污染源排放量較大，全市污水處理率低于四川省平均水平，更低于全國平均水平。應(yīng)該對德陽市現(xiàn)有的排污管網(wǎng)進(jìn)行改造，使之構(gòu)成較為完善的排污系統(tǒng)，做到雨水與污水分流;可在八角井鎮(zhèn)、天元鎮(zhèn)企業(yè)眾多地帶建設(shè)污水處理廠，通過改造后的排污管道將德陽城區(qū)污水引入水處理廠，處理達(dá)標(biāo)后再排入沱江。

5.2.2 城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理

不能只對市區(qū)水環(huán)境進(jìn)行保護(hù)與治理，應(yīng)加強(qiáng)對城市外圍渠、河、溝等水系進(jìn)行綜合治理;在農(nóng)村，可開展沼氣恢復(fù)與重建工程，對受損沼氣池進(jìn)行修復(fù)，提高農(nóng)村沼氣化普及率;加強(qiáng)對農(nóng)村養(yǎng)殖場污染防治，確保水環(huán)境質(zhì)量和人群健康安全不受畜禽養(yǎng)殖影響。最終達(dá)到鄉(xiāng)村(城鄉(xiāng)結(jié)合部)水環(huán)境綜合治理的目的。

5.2.3 污水回用

建立污水回用系統(tǒng)，污水回用既可以有效地節(jié)約和利用有限的和寶貴的淡水資源，又可以減少污水或廢水的排放量，減輕水環(huán)境的污染，還可以緩解城市排水管道的超負(fù)荷現(xiàn)象，具有明顯的社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，可將廢水或污水經(jīng)二級處理和深度處理后回用于生產(chǎn)系統(tǒng)或生活雜用。

據(jù)本次調(diào)查及德陽市環(huán)保局資料分析顯示，2008年市轄區(qū)工業(yè)廢水排放總量為1 414.5×104m3，可對市區(qū)污水處理廠進(jìn)行改擴(kuò)建，對處理后的污水進(jìn)行再利用，減少污水排放量。德陽市可以將污水回用于以下幾個方面:一是使用污水處理廠的中水作為景觀補(bǔ)充用水;二是作為園林綠化用水;三是作為城市道路沖刷用水;四是作為清洗車輛用水。

5.2.4 控制污染途徑

(1)包氣帶連續(xù)滲入:對于市區(qū)，合理管理工廠和居民污水排放渠道，及時修補(bǔ)受損排污管道，對于市區(qū)周圍尤其是農(nóng)村的廢水(廢液)坑、污水池、續(xù)污洼地、化糞池、排污溝渠、廢棄魚塘等進(jìn)行規(guī)劃治理。

(2)包氣帶斷續(xù)滲入:及時處理堆放在地表的工業(yè)廢物及城市垃圾，對農(nóng)村飼養(yǎng)場統(tǒng)一管理，對于污灌農(nóng)田、施用的農(nóng)藥制定合理的標(biāo)準(zhǔn);另外要嚴(yán)格控制大氣污染。

(3)地表水側(cè)向滲入:確保企事業(yè)單位的污水達(dá)標(biāo)排放，控制地下水開采量，減小降落漏斗;對市區(qū)周邊居民生活用水排放進(jìn)行管理和控制。

5.3 完善管理體制

要解決好水資源的優(yōu)化配置和高效利用，不只是單純的技術(shù)問題，主要是管理體制。長期以來，多龍管水，直接影響水資源的合理配置和高效利用，主要是機(jī)構(gòu)的體制和職能部門的分工不合理形成的。地表水和地下水，供水與排水，開發(fā)與保護(hù)，排污與治污，水利與水電、水運(yùn)和水產(chǎn)，上游與下游，城市與周邊，等等，長期以來，管理體制上的分割是水資源合理開發(fā)、科學(xué)配置、優(yōu)化調(diào)度、高效利用、有效保護(hù)的最大障礙。從國內(nèi)外城市發(fā)展的經(jīng)驗看，實行水務(wù)一體化管理，這是對水資源管理體制改革的必然趨勢和發(fā)展方向。它體現(xiàn)了水的自然資源屬性和經(jīng)濟(jì)資源屬性的客觀要求，有利于水資源供需矛盾有效地緩解，有利于提高水資源的綜合經(jīng)濟(jì)和社會效益，有利于提高水資源管理的行政效率，有利于節(jié)水型社會建立和鞏固。

5.4 保障措施

5.4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

地下水保護(hù)行動是一項跨區(qū)域、跨行業(yè)、綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，關(guān)系到德陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，必須切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市級地下水保護(hù)行動計劃領(lǐng)導(dǎo)小組要切實履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促和服務(wù)，扎實推進(jìn)各項工作的開展。計劃、水利、建設(shè)、環(huán)保、國土資源、財政等有關(guān)部門要密切配合，通力合作，確保各項措施的落實。各縣(市)區(qū)也要組建相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證各項措施的落實。

5.4.2 多渠道籌措資金

多方面籌集資金，要保證項目順利實施，各級必須做好資金籌措工作。

(1)中央投資:根據(jù)國家投資政策，積極做好相關(guān)方面工作，爭取國家更多的投資。

(2)水資源費(fèi)的籌資:可考慮從直接征收的水資源費(fèi)中拿出一定比例，市及縣(市)區(qū)從征收部分也拿出一部分，用于該項工作。

(3)地方財政適當(dāng)補(bǔ)貼。

(4)貸款:可主要用于城市污水回用和城市工業(yè)節(jié)水工程。

(5)自籌:城市節(jié)水工程資金主要由企業(yè)自籌解決，財政可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

5.4.3 加強(qiáng)項目管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序規(guī)定

為保證行動計劃的順利實施，確保各項目標(biāo)的實現(xiàn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，按照國家關(guān)于項目建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范項目報批程序，切實提高項目管理效率。

地下水保護(hù)工作關(guān)系德陽市的未來發(fā)展，建立現(xiàn)代的水資源管理體制，實行水務(wù)一體化，理順?biāo)Y源管理體制，促進(jìn)水資源的統(tǒng)一管理可以充分發(fā)揮水的資源功能、環(huán)境功能和生態(tài)功能，推進(jìn)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)供水、排水、污水處理事業(yè)，為實現(xiàn)城市化提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。

6 結(jié)語

2008年5·12汶川特大地震對德陽市經(jīng)濟(jì)社會和人民生命及財產(chǎn)造成極大破壞，也造成地形地貌和結(jié)構(gòu)的破壞，對市規(guī)劃區(qū)的地下水流態(tài)、水位、水質(zhì)和水量也有影響。通過對德陽市下水保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行研究，以期達(dá)到一個理想目標(biāo)，即:實現(xiàn)合理開發(fā)利用地下水，使超采區(qū)的地下水開采得到有效控制，遏制地下水位持續(xù)下降趨勢;地下水污染地區(qū)狀況均得到改善，地下水基本達(dá)到 III類以上的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);地下水得到合理有效的利用和保護(hù)，達(dá)到采補(bǔ)平衡;地下水飲用水水源地保護(hù)區(qū)的水質(zhì)得到保護(hù);建立比較完善的地下水管理體系和監(jiān)測監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)利用。

致謝∶感謝德陽市水務(wù)局、德陽市環(huán)保局、成都理工大學(xué)檔案館等相關(guān)工作人員提供資料和幫助。

［1］羅生品，杜勤.德陽市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及保護(hù)對策［J］.四川水利，2009，(2):22 －24.

［2］成都水文工程地質(zhì)隊.德陽市供水水文地質(zhì)詳查報告［R］.四川省地礦局，1993.

［3］張定坤、劉慶、梁明等.德陽市城市規(guī)劃區(qū)水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)綜合勘查報告［R］.四川省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站，1997.

［4］地下水動態(tài)監(jiān)測室.德陽市監(jiān)測區(qū)地質(zhì)環(huán)境檢測報告1996－2000年階段報告［R］.德陽市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站.

［5］地下水動態(tài)監(jiān)測室.德陽市市2006年地下水環(huán)境監(jiān)測年度報告［R］.四川省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站，2007.

［6］德陽市節(jié)水辦公室.德陽市節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)中期評估報告［R］.德陽市水務(wù)局，2009.

［7］德陽市節(jié)水辦公室.德陽市環(huán)境影響評價報告［R］.德陽市水務(wù)局，2008.

［8］吳季松.現(xiàn)代水資源管理概論［M］.北京:中國水利水電出版社，2002.

［9］陳家琦，王浩.水資源學(xué)概論［M］.北京:水利水電出版社，1995.

Discusses on Protection Countermeasures of Groundwater resources and Discussions on its Protection Measures in Planning Area of Deyang City

GAO Dong － dong1，WU Yong1，YIN Heng1，GU Guang － hua2
(1.State Key Laboratory of Geohazard Prevention and Geoenvironment Protection(Chengdu University of Technology)，Chengdu 610059，Sichuan China;2. Water Conserve Department of Deyang City，Deyang 618000，Sichuan)

The article is based on study on field investigation and comparison of hydrogeology，environmental geology，engineering geology. It more comprehensively analyzes the quality，protection status and problems of groundwater resources in Planning Area of Deyang City so that we can reach the purposes of controlling groundwater exploitation，protecting groundwater environment，improving ecological environment and protection of urban and rural water supply security，developing economic and social in Deyang City.

Status of Groundwater resources;Protection Measures and planning area of Deyang City

TV213.4

B

1004－1184(2012)01－0053－05

2011－05－30

地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)國家重點(diǎn)實驗室自主研究課題(SKLGP2009Z006);四川省科技支撐計劃研究項目(2011SZ0172)。

高東東(1984－)，男，河北張家口人，在讀博士研究生，主要從事環(huán)境水文地質(zhì)研究。