蒲業(yè)虹

新公共管理視角下高校研究生黨支部激勵機制初探

蒲業(yè)虹

研究生黨建工作是研究生思想政治教育的重要內(nèi)容和主要抓手,針對目前研究生黨員基層組織存在的積極性不高、效率低等激勵困境的問題,以新公共管理為切入點,探討高校研究生黨支部激勵機制的建立和完善,通過實行明確的黨支部書記負責制、建立完善的黨支部考評機制、健全合理的黨支部民主機制、營造積極的黨支部組織文化、重視組織的群體特點和利益訴求、采取新穎的黨支部活動載體等方法,提高研究生黨員的積極性,增強研究生黨支部的凝聚力,加強黨的基層組織在研究生黨員教育中的作用。

新公共管理;激勵機制;研究生黨支部

研究生黨支部是黨在高校研究生中的基層組織,是黨聯(lián)系研究生的橋梁和紐帶,擔負著教育培養(yǎng)與發(fā)展學生黨員工作的重要職責。建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制,是黨的十七大做出的重大戰(zhàn)略決策,黨的十七屆四中全會再次指出,要“從思想、工作、生活上關(guān)心黨員,做好黨員服務(wù)工作,健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制,健全黨內(nèi)表彰制度。”[1]

一、新公共管理理念

新公共管理運動始于20世紀80年代,首先興起于新西蘭,后在英、美兩國應(yīng)運而生,并迅速擴展到西方各國。新公共管理理論含義豐富,強調(diào)把私人部門的管理方法引入公共部門,強調(diào)在“以人為本”的理念下直接的職業(yè)管理、績效評估、標準考核,強調(diào)把交易成本分析和激勵結(jié)構(gòu)引入公共管理中,通過新的激勵制度安排制度機構(gòu),通過準市場的運作方式實現(xiàn)更有效的競爭。新公共管理理論反映了西方公共管理實踐的發(fā)展趨勢,這一理論為我國各級政府和公共部門的改革提供了諸多借鑒。

新公共管理理論是以市場導(dǎo)向的激勵機制和以公司導(dǎo)向的管理方法為基礎(chǔ),與公共管理部門職能和體制特點密切結(jié)合的管理模式,被廣泛地應(yīng)用于政府行政管理中。以我國為例,在轉(zhuǎn)軌時期之前,實行計劃經(jīng)濟體制,政府公共管理存在很多弊端,如政企不分,政資不分;機構(gòu)臃腫,效率低下;權(quán)力過于集中;政治民主化、科學化、制度化薄弱。自20世紀80年代,新公共管理興起于西方各發(fā)達國家,各計劃經(jīng)濟國家也受到了影響,開始了部分放棄或取消中央計劃,面向市場過渡的改革。中國也進行著以市場為取向的漸進改革,政府公共管理由一種直接、微觀干預(yù)的舊模式向一種間接、宏觀調(diào)控的新模式轉(zhuǎn)變。建立一個與市場相適應(yīng)的靈活、高效、精簡、協(xié)調(diào)的新政府管理體制,由重視“效率”進而轉(zhuǎn)向重視服務(wù)和滿意度,在組織體系中最大限度的爭取員工的認同感和對組織使命及績效的認同,本著以提高績效為目標,已成為我國在公共組織建設(shè)中一直努力的方向。

新公共管理強調(diào)“以人為本”,重視人在組織中的能動作用,渴望對人的創(chuàng)新能力進行最大限度的發(fā)揮,因此,提高組織績效,要著重采取措施對組織成員進行激勵,以組織成員的成長,帶動組織在正常的軌道上高效率、高質(zhì)量的運作。我國政府注重將新公共管理理念運用于政府組織的發(fā)展,并非僅局限于部分政府部門,在其他公共部門中,其理念的運用,也顯而易見。黨的基層組織,作為公共部門的一種重要形式,有其運作的特殊性,但將新公共管理思想的先進激勵機制和理念應(yīng)用于日常的管理活動中,對于探究有效的黨組織管理方法、全面推進黨的建設(shè),具有重大意義。[2]隨著社會的進步和發(fā)展,為體現(xiàn)我黨的先進性理論和思想,黨的基層組織在學生黨員中的發(fā)展勢頭更加強勁。高校黨支部作為黨在高校中的基層組織,肩負著教育與培養(yǎng)學生黨員、在青年學生中宣傳我黨的先進思想、發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)學生團體的重要職責。而研究生,又作為高校中思想文化水平層次較高的學生群體,其黨支部建設(shè)成果如何,更能體現(xiàn)青年黨員素質(zhì)教育在高校中的發(fā)展。因此,為進一步提高研究生黨員教育和黨支部建設(shè),在研究生黨支部運作過程中,結(jié)合新公共管理視角下的激勵機制,借鑒其中的部分理念,以績效為目標,以激勵為手段,尋找適合的機制,創(chuàng)新研究生黨支部建設(shè),在黨組織大政方針的指引下,進一步建立、健全高校研究生黨支部建設(shè)。

二、新公共管理視角下的激勵機制

從心理學的角度出發(fā),人是組織的必要構(gòu)成,而人的一切行動都是由某種動機引起的,這種動機對人的行為起激發(fā)、推動和加強的作用,也就是人們通常所說的激勵。

(一)激勵機制的標準

作為引入企業(yè)管理方法和理念的公共部門管理機制,新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī),輕績效測定和評估的做法,主張放松嚴格的行政規(guī)制,實行嚴明的績效目標控制,在設(shè)定的公共服務(wù)績效目標的基礎(chǔ)上對公共部門提供公共服務(wù)的全過程進行跟蹤監(jiān)測并做出系統(tǒng)的績效評估。新公共管理理論的代表人物霍哲認為,把政府績效作為切入點,把績效評估作為改進績效的一種管理工具。他設(shè)計了一整套績效評估流程,還提出在績效評估過程中要提高公民的參與度,因為這樣的績效評估結(jié)果和信息會對政府建設(shè)和項目管理有更大的幫助和啟示。

(二)激勵機制的手段

公共部門人員是政治人的同時又是經(jīng)濟人,個人正常的物質(zhì)利益追求不是個人主義,而同樣是調(diào)動人們內(nèi)在因素的動力。在管理學中,各國學者經(jīng)常利用“人性假設(shè)”對勞動者追求什么進行界定,而新公共管理強調(diào)“以人為本”,其管理理念中透露了對人進行管理的核心,對人的管理的核心就是對人的激勵。從亞當斯密的“經(jīng)濟人”假設(shè),到梅奧的“社會人”假設(shè),再到馬斯洛和麥格雷戈的“自我實現(xiàn)人”假設(shè),甚至后來沙因等人的“復(fù)雜人”假設(shè),都從不同角度體現(xiàn)著勞動者追求什么,間接的從需求層面反映了采取何種激勵機制在當時的環(huán)境下最有效。新公共管理自發(fā)展以來,通常被冠之以多種稱謂:“新公共管理”、“管理主義”、“以市場為基礎(chǔ)的公共行政”、“后官僚制典范”、“企業(yè)型政府”。不管這些稱謂怎么花樣翻新,它們的基本特征和精神實質(zhì)是不變的。盡管這些特質(zhì)在不同學者的論述中各有不同,然而,其基本手段還是可以大體達成一致,諸如管理而非行政、市場化而非官僚制、競爭而非壟斷、服務(wù)而非執(zhí)行、分權(quán)而非集權(quán)、過程而非結(jié)果、負責而非逃避等。新公共管理的這些手段使政府管理模式有了創(chuàng)新,其中公共部門的各種激勵機制和手段也包含在內(nèi)。

(三)精神激勵與物質(zhì)激勵相結(jié)合

新公共管理思想提倡以人為本的人性化管理,尊重并重視滿足組織成員的利益需要和成就需要,追求人性的回歸及其個人價值的實現(xiàn)。[3]因此,將精神激勵與適當?shù)奈镔|(zhì)激勵結(jié)合起來,新公共管理思想所提倡的“以人為本”的理念給我們以很好的啟迪。對于學生黨員,依然是以精神激勵為主要方式,注重對工作對象的表揚、嘉獎等。根據(jù)馬斯洛的需求層次激勵理論,激勵機制要力求體現(xiàn)和滿足個體需求,做到內(nèi)在性激勵措施與外在性激勵措施相結(jié)合。

三、當前高校研究生黨支部激勵不足的原因

(一)研究生黨員再教育工作不足

隨著要求入黨的學生急劇增加,研究生黨員中存在重發(fā)展輕教育管理的現(xiàn)象,對新黨員的教育不夠及時,對黨員的繼續(xù)教育和繼續(xù)學習缺乏探討與研究,支部學習和工作有時流于形式。在入黨后考核減少,往往在入黨前認真學習理論知識以備考核,良好表現(xiàn)以爭取入黨資格,而在入黨尤其是轉(zhuǎn)正后則工作熱情下降,黨支部對于黨員的再教育工作不到位,導(dǎo)致學生黨員缺乏緊迫感,使其形成不求有功但求無過的心態(tài),導(dǎo)致了激勵困境。由于流動性比較強,對研究生黨員中出現(xiàn)的一些不符合先進性要求的問題缺乏有效的管理措施,對其管理沒有形成比較好的約束、激勵機制,黨員管理制度不健全,執(zhí)行力度不夠。目前有些學校尚未建立起符合研究生黨員實際的目標管理考核評估體系,無法對各方面表現(xiàn)進行客觀、全面的評價和有效的監(jiān)督約束;有些建立了監(jiān)督制度的黨組織,在執(zhí)行時也出現(xiàn)了執(zhí)行不力、督促不到位、流于形式的現(xiàn)象。

(二)研究生黨員權(quán)利和義務(wù)不對稱

研究生是一個擁有較高知識背景和獨立意識的群體,在黨支部中他們除了盡到黨員的基本義務(wù)外,還重視自身權(quán)利是否得到尊重。而支部現(xiàn)狀往往是僅把研究生黨員作為教育對象、管理對象、改造對象、提高對象、被要求發(fā)揮作用的對象,較少注重使他們成為黨的建設(shè)的能動主體。這樣一來,研究生黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)在黨內(nèi)現(xiàn)實生活中往往很難落實。在這樣一種情況下,相當一部分黨員很難感受到自己的主體地位,也自然難以確立起黨員主體意識,難以自覺地以黨的事業(yè)為己任,其主體作用的發(fā)揮顯然受到很大的削弱。久而久之,義務(wù)和權(quán)利的天平發(fā)生了嚴重的傾斜,導(dǎo)致學生黨員的積極性受到打擊,在組織中不能受到應(yīng)有的激勵。

(三)黨支部缺少規(guī)范有效的考評機制

在研究生黨支部內(nèi)部,通常是通過定期召開民主生活會、由黨支部書記和委員根據(jù)日常觀察和經(jīng)驗印象來評定黨員的綜合表現(xiàn),這導(dǎo)致了規(guī)范不足、激勵不公的激勵困境。黨支部缺乏長期、持續(xù)、客觀、公正的黨內(nèi)監(jiān)督,對于黨員的約束具有隨機性主觀性,不能有效規(guī)范黨支部成員的行為;黨支部缺乏規(guī)范的考核機制,導(dǎo)致獎懲不公平不合理,考核的可信度與權(quán)威性不足。

在研究生黨支部的建設(shè)過程中,經(jīng)常會出現(xiàn)考評機制“模糊”的特點,使考評標準難以量化,如上所述,僅憑一些日常觀察和經(jīng)驗印象作為綜合考評的指標,這種方法實際上很難產(chǎn)生具有實際價值的結(jié)果,嚴重時有可能出現(xiàn)“注水”現(xiàn)象,造成考核結(jié)果荒廢。

(四)黨支部內(nèi)缺乏積極民主的組織氛圍

高?；鶎狱h組織是黨組織的重要組成部分,學生黨支部的組織文化是指在新的歷史條件下組織所形成的價值觀及以此為核心的行為規(guī)范、道德準則、管理制度、團隊意識、社會責任等,從而增強學生黨支部的吸引力、凝聚力及育人功能。

當前,高校研究生黨支部的內(nèi)部結(jié)構(gòu),大都呈現(xiàn)一種自上而下的垂直化管理,這有利于黨支部內(nèi)部的決策統(tǒng)一、信息傳遞和任務(wù)分解,但權(quán)限集中同時也造成了組織文化的激勵困境。黨支部內(nèi)部決策制定不夠透明,部分黨員沒有足夠的知情權(quán),限制了他們發(fā)揮工作自主性和創(chuàng)新需求,不利于他們準確理解和完成支部的工作任務(wù),限制了他們不斷學習的積極性和自我成長追求的滿足,組織氛圍缺少積極性和民主性?！皩W生黨支部只有尊重黨員個體差異性、滿足黨員發(fā)展需求,才能從根本上激發(fā)廣大黨員成材的主體性和發(fā)揮作用的主動性;只有在尊重黨員主體地位的基礎(chǔ)上激發(fā)和保護黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性,才能不斷增強學生黨員的綜合素質(zhì)和競爭能力?！盵4]

四、研究生黨支部激勵機制的實踐途徑

(一)實行明確的黨支部書記負責制

新公共管理論與傳統(tǒng)的行政理論相比,在“效率”方面具有明顯的優(yōu)勢,其主要的方法和經(jīng)驗就是責任的明確,更確切的來說就是責任的細化與具體人員負責制。高校研究生黨支部管理的一個現(xiàn)狀或是困境就是責任的不清,這給研究生黨支部的管理工作帶來了很大的難度。

研究生不同于本科生,是一個有高思想性和人格獨立性的群體,在具體的高校研究生黨支部管理中,我們必須借鑒新公共管理的思想,充分的發(fā)動基層黨支部的作用,實行黨支部書記負責制或黨支部成員負責制。這種負責制,必須是責、權(quán)、利相統(tǒng)一的負責制。即支部活動開展的好,成員得到良好的發(fā)展,黨支書就可以獲得相應(yīng)的獎勵和榮譽稱號;但如果黨支部出現(xiàn)很多問題,黨支書也必須接受相應(yīng)的處分。這里的責任不是具有壓力的、很難達到的責任,而是貫徹基本的大政方針,起到基本職能的組織工作,難度系數(shù)較小,更多的是需要黨支部書記端正態(tài)度和認真負責。這里的負責制不是行政化的一層層的分派任務(wù),而是調(diào)動基層黨支書的積極性,與高校研究生黨支部管理機構(gòu)形成互利合作的機制,達到雙贏的發(fā)展模式。不僅提高了高校研究生黨支部管理的效率,降低方針政策落實的難度,也充分鍛煉了基層黨支部成員的能力。

(二)建立完善的黨支部考評機制

為了提高考核結(jié)果的參考價值,學生黨員的考核應(yīng)當將定性定量結(jié)合。把抽象標準細化為更加便于操作的小項,實現(xiàn)評分有據(jù),獎懲有因。激勵機制的前提是科學合理的考評,因此考評機制不僅是與激勵機制密切相關(guān)的一個環(huán)節(jié),也必須作為激勵機制的一部分,為激勵機制服務(wù),推進激勵機制的科學性與針對性。建立科學合理的考評機制在高校研究生黨支部激勵中具有重要的意義,考評機制主要包括以下幾個方面。

1.考核的工具方法

在高校研究生黨支部激勵機制中最為重要的是定量問題,這也是我們平時工作中最為缺乏的方面。只有建立一個科學合理的、規(guī)定的、規(guī)范化、制度化的定量考評機制才能實現(xiàn)黨支部激勵機制的公平、公正與公開。

如下圖,考核主要包括5個大類20個小類,對每一個小類進行量化記錄,對每個基層黨組織進行詳細的考評,按照這一具體的標準進行,防止考評時的不公平現(xiàn)象的出現(xiàn),同時對同學更有威信力,促進高校研究生黨支部建設(shè)的完善。

2.定期的考核與黨支部評議相關(guān)聯(lián)

以下圖的考核制度為基礎(chǔ),對黨支部進行定期的考核激勵,一方面可以檢查相應(yīng)的方針政策和思想的落實,一方面調(diào)動黨支部的積極性,避免逃避責任,或是無事可做的現(xiàn)象。對于考核成績優(yōu)秀的黨支部應(yīng)予以表彰和鼓勵,在大的方針政策不變的情況下,對黨員發(fā)展名額、黨支部榮譽稱號等進行傾斜,以實際的收益來調(diào)動黨支部的“創(chuàng)先爭優(yōu)”。

這種考核和獎勵機制是建立在大的方針政策和大的原則不變的基礎(chǔ)上的,名額的傾斜必須首先建立在合理、合情、合規(guī)定的基礎(chǔ)之上。一方面調(diào)動研究生黨支部的活力,完善黨支部的活動;另一方面優(yōu)化了原有的僵化的政策實施途徑,創(chuàng)建研究生黨支部主動式宣傳的良好氛圍。

(三)健全合理的黨支部民主監(jiān)督機制

新公共管理理論更為強調(diào)分權(quán)而不是集權(quán),這也是現(xiàn)代社會多元治理的需要,也是符合高校實際的良好思路。一個健全的、運作良好的黨支部民主機制,在黨支部的激勵機制中起到了舉足輕重的作用,是黨支部激勵機制的組織基礎(chǔ)和運作方式。

高校研究生黨支部激勵機制的民主機制應(yīng)該包括以下幾個方面:首先是民主決策機構(gòu)的建立,要建立一個良好的民主決策機制,首先必須先決定民主決策的人員。民主機制的制度安排,主要包括與基層黨組織情況相符合的組織規(guī)章制度、黨員成長手冊、黨員活動制度、黨員定期化組織生活制度等。

(四)營造積極的黨支部組織文化

建立考核獎懲機制是一種顯性激勵機制,此外還應(yīng)塑造黨支部的組織文化,發(fā)揮黨支部內(nèi)的隱形激勵效應(yīng)。在當今社會中,組織文化不可忽略,各組織和單位為加強組織文化,提高組織成員的學習意識,充分發(fā)揮其能動性,以知識帶動發(fā)展,紛紛建立學習型組織。高校研究生黨支部作為基層黨組織中的優(yōu)秀團體,有必要對研究生黨員的知識進行及時更新,建立學習型黨支部。組織文化的巨大力量在于它能用無形的方式去影響與管理學生黨員,要在黨支部內(nèi)營造善于學習積極向上的氛圍,促進其自覺學習業(yè)務(wù)知識,提高業(yè)務(wù)能力;另一方面,黨支部為黨的理論知識學習提供平臺,組織黨員跟隨黨中央理論創(chuàng)新的腳步不斷學習新知識,與時俱進地更新知識體系;鼓勵民主參與的交流和溝通,激勵黨員同學在決策中多發(fā)表建設(shè)性意見,實現(xiàn)集思廣益群策群力。此外,黨支部內(nèi)還應(yīng)建立相互合作友愛的組織氛圍,培養(yǎng)黨員間相互信任幫助的團隊合作精神。[5]

(五)重視組織的群體特點和利益訴求

研究生作為高校中的一個重要群體,黨員所占比例較高,因此做好研究生黨員的教育培養(yǎng)工作,對于提升研究生群體的整體思想工作具有重要意義。根據(jù)研究生黨支部成員的群體特點和利益訴求,雖不同于其他政府部門,也有別于一般的基層黨組織,但在其管理和建設(shè)中,同樣可以借鑒和運用新公共管理理論中的激勵機制和思想模式,以此優(yōu)化黨支部建設(shè)。雖然沒有一套激勵機制可以有效應(yīng)用于所有的組織,但研究生黨支部在設(shè)立激勵機制時,仍可遵循一定的規(guī)則。

類同于一般公共部門,研究生黨支部在發(fā)展過程中,以黨支部成員為基本單位,重視人本管理,如何發(fā)展和提高研究生黨員的積極性和創(chuàng)造力,便成為一個不可忽略的要點。例如,根據(jù)期望理論,人都是有一定的物質(zhì)需求的,尤其是在付出努力和勞動后,都希望得到相應(yīng)的物質(zhì)獎勵。而研究生黨員的教育中,在對優(yōu)秀黨員進行物質(zhì)獎勵的同時,還要更加重視精神獎勵,畢竟學生組織更注重從思想和精神上進行指引。新公共管理強調(diào)“以人為本”,因此,研究生黨支部有必要提高成員的民主參與意識,尤其是對于研究生這樣的更具文化素養(yǎng)、思想更成熟的學生群體來說,他們更加珍視自己的權(quán)利,有參與民主決策的意識和想法,并希望自己的建議、意見被采納。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論,每個人都有“自我實現(xiàn)”的需要,對于大多數(shù)研究生來講,他們渴望在力所能及的組織中做出顯著成績,得到老師、同學的贊許和認可,能夠為國家和社會多做貢獻。因此,如何在這些需求層面的基礎(chǔ)上,采取適當?shù)募顧C制,將這些潛能激發(fā),以研究生黨員自身的發(fā)展,帶動研究生黨支部整體上升到更高的層面,成為各個高校研究生黨支部需要考慮的問題。

(六)采取新穎的黨支部活動載體

研究生黨支部還應(yīng)不斷豐富黨員活動形式。一方面可以將學生黨建與社會實踐活動結(jié)合起來。社會實踐活動是大學生接觸社會、了解社會的一條重要途徑。通過大學生“三下鄉(xiāng)”、志愿者服務(wù)西部等社會實踐和社會公益活動,鼓勵和引導(dǎo)學生深入社會、了解社會、服務(wù)社會。高校黨支部應(yīng)帶領(lǐng)學生黨員參加社會實踐活動,在實踐中學習,增強黨員意識,鍛煉黨性。黨組織可以調(diào)研社會熱點為專題,讓學生黨員對黨的政策有更全面的了解,對國家政策的貫徹落實情況有一個基本認識。通過參與社會實踐工作,使研究生黨員充分發(fā)揮才干,增強社會適應(yīng)能力,鍛煉組織能力,增強責任感、使命感。

另一方面,現(xiàn)代傳媒技術(shù)的發(fā)展,為研究生黨建工作提供了新的手段和途徑。高校應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢,占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)教育平臺,利用網(wǎng)絡(luò)對研究生學習、生活提供服務(wù),并進行教育和引導(dǎo)。同時可以開辟網(wǎng)上虛擬社區(qū),建立網(wǎng)絡(luò)黨建工作平臺的形式,開展網(wǎng)上談心,開展黨支部活動,讓研究生黨員互動交流,并針對某些網(wǎng)絡(luò)熱點問題進行討論。通過這些形式方便學生交流,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在研究生黨支部工作中的作用。

研究生黨支部建設(shè)是研究生思想政治教育的重要內(nèi)容,優(yōu)化黨支部建設(shè),需要不斷應(yīng)用新公共管理思想等先進的管理理念和方法對黨支部的體制進行改進和完善,需要提高運用科學理論分析和解決實際問題的能力。通過加強激勵機制,增強支部的活力和凝聚力,從而提高研究生黨員的思想素質(zhì)和道德水平,都具有重要意義。

[1]胡錦濤1中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定[N]1人民日報,2009-09-28(1)1

[2][5]曹光璐,蔣小忠,卜建昆1新公共管理視角下高校學生黨支部激勵機制研究[J]1科教文匯,2010,(7)1

[3]張佳1我國公務(wù)員激勵機制分析——基于新公共管理思想的角度[J]1時代金融,2007,(7)1

[4]吳永祥,朱飛,張曉燕,王東紅1組織文化視角下高校學生黨支部建設(shè)探析[J]1科技信息,2010,(22)1

(責任編輯 馬曉黎)

蒲業(yè)虹,山東大學政治學與公共管理學院講師(郵政編碼 250100)

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1672-6359(2012)02-0072-05