徐 剛

多媒體指揮調(diào)度系統(tǒng)提升城市應(yīng)急指揮水平

徐 剛

智慧城市所體現(xiàn)出的“智慧”不僅在常規(guī)狀態(tài)下，更要在非常時刻。往往在緊急時，城市的所體現(xiàn)出的應(yīng)急管理能力更顯示出城市的智慧。多媒體指揮調(diào)度系統(tǒng)就是一種在緊急時刻能夠有效實現(xiàn)聯(lián)動，護衛(wèi)城市安全的系統(tǒng)。它能夠大幅提升城市在非常時刻的管理水平。

智慧城市”這一概念自2008年被提出，其構(gòu)建城市發(fā)展的智慧環(huán)境，形成基于海量信息和智能過濾處理的新的生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理等模式為核心的價值理念，一直為城市建設(shè)者們所稱道。

國家城市化進程延展數(shù)十年，是人們生產(chǎn)生活方式、觀念意識轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，社會關(guān)系的調(diào)整必然引發(fā)一系列利益問題和矛盾，而這些問題正隨著城市化進程的加快呈現(xiàn)出從隱性到顯性、從局部到普遍的發(fā)展態(tài)勢，成為我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展過程中不容忽視的一個重要課題。在未來很長一段時間內(nèi)，我國都將面臨突發(fā)公共事件所帶來的嚴峻考驗，因此“十二五”期間，各級政府部門都將城市維穩(wěn)工作作為城市管理的重要內(nèi)容之一。

有鑒于此，各地在“智慧城市”的建設(shè)中，對城市應(yīng)急通信管理體系的建設(shè)也提出了明確的要求。應(yīng)急通信管理體系建設(shè)狀況集中反映了各級政府的危機管理水平，同時也反映了區(qū)域內(nèi)的信息化水平。同時，我國現(xiàn)在的應(yīng)急指揮系統(tǒng)研究、開發(fā)和建設(shè)，基本上是面向某種特定應(yīng)急事件應(yīng)用的。隨著突發(fā)事件的類型日趨復(fù)雜、關(guān)聯(lián)部門更多，城市應(yīng)急指揮調(diào)度體系也越來越向多系統(tǒng)、多業(yè)務(wù)、多部門整合的方向發(fā)展。

圖1：多媒體調(diào)度平臺整合示意圖

應(yīng)急狀態(tài)下的調(diào)度指揮

捷思銳科技（北京）有限公司順應(yīng)國家發(fā)展之勢，推出了面向智慧城市建設(shè)的多媒體應(yīng)急指揮調(diào)度全系列產(chǎn)品及解決方案。捷思銳科技多媒體調(diào)度通信系統(tǒng)整體解決方案基于軟交換為核心，通過有線的IP網(wǎng)絡(luò)和各種無線網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)音視頻聯(lián)動調(diào)度。該解決方案的出現(xiàn)正順應(yīng)了智慧城市建設(shè)多部門、多業(yè)務(wù)、多系統(tǒng)整合“大聯(lián)動”的趨勢，為用戶提供解決通信過程中普遍存在的通信手段繁多、系統(tǒng)融合難度高等問題，完美實現(xiàn)了系統(tǒng)聯(lián)動、調(diào)度。

我們都了解，公共突發(fā)事件的應(yīng)急處置實際上是政府由常態(tài)轉(zhuǎn)為應(yīng)急狀態(tài)下的工作，所依賴的資源主要還是已有的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)，只是采用多種技術(shù)手段，將應(yīng)用系統(tǒng)延伸，提高各種資源指揮調(diào)度的效率，同時按應(yīng)急預(yù)案和輔助決策分析模型為領(lǐng)導(dǎo)提供輔助決策。

捷思銳科技多媒體融合調(diào)度系統(tǒng)的核心宗旨就是爭取在最短的時間調(diào)動多個部門、單位，各部門相互協(xié)調(diào)、共同實施，有效解決突發(fā)公共事件。這就需要各種通信系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合。只有通信系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合了，各部門、單位之間才能協(xié)同。

然而如果各職能部門的通信系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)目前沒有統(tǒng)一的技術(shù)標準和組織標準，各系統(tǒng)間無法進行整合，那么我們的應(yīng)急指揮系統(tǒng)首要解決的問題就是“整合”，通過多媒體調(diào)度平臺有效的整合各職能單位已經(jīng)部署的有線/無線語音通信系統(tǒng)、有線/無線視頻監(jiān)控系統(tǒng)、無線視頻回傳系統(tǒng)、GIS地理信息系統(tǒng)、應(yīng)急通信車系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、接處警系統(tǒng)等各種專業(yè)的應(yīng)急通信系統(tǒng)，由一套多媒體調(diào)度平臺來實現(xiàn)統(tǒng)一的管理和集中調(diào)用。

總的來說，“智慧城市”中的應(yīng)急通信系統(tǒng)將以多媒體技術(shù)的整合為手段、各部門/各系統(tǒng)的協(xié)同作戰(zhàn)作為最終目標，進一步建立、健全各地市突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急保障機制，有效應(yīng)對各種突發(fā)事件、恐怖事件和自然災(zāi)害等緊急狀況。通過建立起一套統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的預(yù)警和應(yīng)急指揮平臺，不斷提高反恐中的通信保障水平。同時它也將成為未來政府機關(guān)信息處理與集中調(diào)度平臺。

多級通信網(wǎng)靈活快速組合節(jié)約資源

據(jù)了解，目前“省—市—縣”三級政府部門，以及政府內(nèi)部各職能單位內(nèi)部已經(jīng)建設(shè)好了完善的政務(wù)IP專網(wǎng)。多媒體融合指揮調(diào)度系統(tǒng)可完全基于現(xiàn)有政務(wù)IP專網(wǎng)部署，無需進行復(fù)雜、重復(fù)的布線，且系統(tǒng)內(nèi)所有軟硬件設(shè)備均可安裝在政務(wù)IP專網(wǎng)覆蓋的任何地點，便于系統(tǒng)的靈活擴展。

同時，系統(tǒng)按照“市指揮中心—區(qū)縣指揮中心/移動指揮中心—下屬各職能單位”三級部署。

市級指揮中心包含市總指揮中心和災(zāi)備指揮中心兩套指揮中心。兩套指揮中心均為一級指揮中心，總指揮中心和災(zāi)備指揮中心具備同樣的調(diào)度權(quán)限和調(diào)度功能。其中，一級指揮中心主要負責對市區(qū)、區(qū)縣/移動指揮車、下屬各職能單位（公安、消防、民政、交通、應(yīng)急辦、醫(yī)療、武警等）的集中管理和統(tǒng)一調(diào)度。

而區(qū)縣指揮中心和移動指揮車作為二級指揮中心，其中區(qū)縣指揮中心負責對本區(qū)縣各職能單位的集中管理和統(tǒng)一調(diào)度，移動指揮車負責處置事件現(xiàn)場應(yīng)急人員以及遠端各單位值班人員的指揮調(diào)度。

下屬各職能單位為執(zhí)行應(yīng)急突發(fā)事件的具體執(zhí)行人員，根據(jù)突發(fā)事件的類型可包含公安、消防、武警、醫(yī)療、應(yīng)急辦、民政等等部門人員，各單位使用的通信系統(tǒng)各不相同，可統(tǒng)一接入到多媒體融合調(diào)度平臺，實現(xiàn)各單位之間的相互通信，并接受上級指揮中心的統(tǒng)一調(diào)度。

因此，由于政府各級指揮中心、各職能單位的通信系統(tǒng)均為獨立采購，系統(tǒng)型號復(fù)雜，設(shè)備類型多樣，相互之間兼容性差。通過多媒體融合調(diào)度平臺的介入，可通過多種網(wǎng)關(guān)設(shè)備和各單位現(xiàn)有各種語音通信系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、專業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，實現(xiàn)多系統(tǒng)的集中接入和聯(lián)動調(diào)度。具體組網(wǎng)圖如圖2所示。

安全是智慧城市建設(shè)之本

智慧城市建設(shè)首要便是安全。在智慧城市建設(shè)的過程中，城市的安全性以及在處置各種突發(fā)事件的靈活性、便利性、有效性成為考量智慧城市的一個重要的內(nèi)容。

多媒體融合調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)的目的既是通過政務(wù)IP專網(wǎng)技術(shù)、Internet公網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)等各種網(wǎng)絡(luò)把城市內(nèi)各級職能單位現(xiàn)有的語音通信系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、專業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)等各種先進信息技術(shù)手段和公共安全運行管理機制相結(jié)合的公共安全管理技術(shù)支撐體系，來達到維護城市安全運行、實現(xiàn)智慧應(yīng)急管理、保障城市穩(wěn)定發(fā)展。

智慧城市中多媒體融合調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)預(yù)期可實現(xiàn)如下效果：

建設(shè)覆蓋全市的多媒體融合調(diào)度系統(tǒng)，構(gòu)建“市→區(qū)縣→各級職能單位”三級指揮調(diào)度平臺，實現(xiàn)集中管理、分級調(diào)度、跨區(qū)域跨平臺無縫通信；

制定相關(guān)政策和采取有效的技術(shù)措施，有效整合社會上各個部門、單位、社區(qū)、報警服務(wù)業(yè)等已建的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，充分利用社會上的治安視頻、信息資源。 并實現(xiàn)各單位監(jiān)控圖像的相互轉(zhuǎn)發(fā)、分發(fā)、共享；

整合各單位已經(jīng)部署的各種專用視頻會議系統(tǒng)，實現(xiàn)跨單位、跨區(qū)域的無縫視頻會議。

系統(tǒng)個性化設(shè)計提升其價值

分級負責、綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮

多媒體應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)的上線，能夠保證各級政府實現(xiàn)分級負責、綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮的管理效果。

分級，是指以在一定的地理區(qū)域來劃分監(jiān)控范圍，一般以派出所、街道辦、社會單位等為基本單元，各個基本單元對所轄范圍內(nèi)實現(xiàn)分級負責機制。

綜合協(xié)調(diào)在于區(qū)級或城市監(jiān)控中心對所轄的各個區(qū)域進行資源協(xié)調(diào)，實現(xiàn)不同區(qū)域之間的信息溝通、銜接，便于處理特殊情況。

統(tǒng)一指揮則指在一個區(qū)域設(shè)置區(qū)級監(jiān)控中心，便于收集轄區(qū)內(nèi)的各個基本單元信息，區(qū)級監(jiān)控中心匯總到城市監(jiān)控中心，實現(xiàn)集中管理功能，便于對重要事件實現(xiàn)統(tǒng)一指揮。

整體規(guī)劃設(shè)計，具備分步實施及擴充空間

采取“整體規(guī)劃設(shè)計”的思想，從長遠、宏觀的角度來構(gòu)建城市多媒體融合調(diào)度系統(tǒng)。由于城市各個區(qū)域的現(xiàn)狀及特點不同，系統(tǒng)具備“分步驟、分階段”的實現(xiàn)方式。

總體規(guī)劃設(shè)計到位、管線敷設(shè)留有余量，系統(tǒng)要充分和有效地應(yīng)用城市綜合信息集成管理平臺，具有分步實施和功能擴充的條件， 建成后的系統(tǒng)可以滿足未來新的需求增長。

提供圖像存貯、實時監(jiān)控、預(yù)警聯(lián)動功能

多媒體融合調(diào)度系統(tǒng)是一個特大型、綜合性非常強的管理系統(tǒng)和應(yīng)急調(diào)度平臺，不僅需要滿足治安管理、城市管理、交通管理、應(yīng)急指揮等需求，而且還要兼顧災(zāi)難事故預(yù)警、安全生產(chǎn)監(jiān)控等方面對圖像監(jiān)控的需求，同時還要考慮報警、門禁等配套系統(tǒng)的集成以及與廣播系統(tǒng)的聯(lián)動。其中圖像存儲、實時監(jiān)控和預(yù)警聯(lián)動能夠從信息采集到處警聯(lián)動的功能進行連接，防患于未然。

多媒體融合調(diào)度系統(tǒng)提供跨系統(tǒng)、跨行業(yè)的聯(lián)動處理措施，以滿足城市綜合管理的需要。

采取分區(qū)存貯、實現(xiàn)快速查詢功能

一般在區(qū)級中心設(shè)置圖像、語音備份存儲，實現(xiàn)較長時間的音視頻保存功能。若集中存儲在市級中心，一者其規(guī)模及路數(shù)極大，對存儲設(shè)備的性能、容量等要求極高；二者其對市級中心的依賴性過高，風險過于集中。

因此在區(qū)級監(jiān)控中心設(shè)置集中的音視頻信息備份存儲，分區(qū)域?qū)σ粢曨l進行長時間的保存，這樣不僅有利于區(qū)段、市局的音視頻快速查詢、檢索功能，還能夠起到數(shù)據(jù)熱備的作用。

發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化平臺優(yōu)勢、適合不同用戶的管理需求

捷思銳科技多媒體指揮調(diào)度系統(tǒng)以IP為底層架構(gòu)，各種通信系統(tǒng)的接入均基于IP網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)。所以，對于內(nèi)部專網(wǎng)上的任意一點，根據(jù)其用戶權(quán)限均可調(diào)閱城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)中的相關(guān)圖像及信息資源，并可實現(xiàn)緊急的語音通信業(yè)務(wù)，以適合不同級別用戶的管理需要。

同時，城市重要領(lǐng)導(dǎo)可以隨時、隨地建立“虛擬監(jiān)控中心”的需要，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的決策指揮作用。

結(jié)束語

多媒體融合調(diào)度系統(tǒng)的意義不局限于其本身，而在于形成立體的、全方位的防控體系，實現(xiàn)為全社會服務(wù)。這符合未來發(fā)展方向及城市綜合化管理的需要。

智慧城市的建設(shè)離不開智能監(jiān)控、智能分析、人臉識別、車牌識別等技術(shù)，實現(xiàn)智能化視頻處理警情，在第一時間透過視頻監(jiān)控處理警情。高清視頻及城市間的聯(lián)網(wǎng)，產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù)信息，系統(tǒng)集成與結(jié)構(gòu)優(yōu)化緩解了后端存儲的壓力，降低系統(tǒng)部署難度，減少管理和維護成本，各子系統(tǒng)能夠協(xié)同作戰(zhàn)，對城市管理意義重大。

常規(guī)的監(jiān)控僅僅實現(xiàn)了智能部門管轄范圍的監(jiān)控，而且局限在視頻的查看，還無法實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的相互調(diào)度、相互轉(zhuǎn)發(fā)、異地共享，更無法實現(xiàn)語音、視頻、業(yè)務(wù)的聯(lián)動調(diào)度。多媒體融合調(diào)度平臺的介入，恰好可以整合城市內(nèi)隸屬于不同單位、不同廠家的各種語音、視頻、業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過融合平臺實現(xiàn)不同單位、不同系統(tǒng)間的相互通信、聯(lián)動調(diào)度。智慧城市的應(yīng)急指揮體系是人防、物防、技防，三防合一的完整安防體系。智慧城市項目的建設(shè)將覆蓋金融、建筑、交通、校園等多個領(lǐng)域。多媒體融合調(diào)度系統(tǒng)的出現(xiàn)，能夠提供開放的接入平臺，與智慧城市建設(shè)項目完美融合。

作者單位：捷思銳科技（北京）有限公司