《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號，以下簡稱《意見》）明確了“十二五”期間消防工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)，為解決當(dāng)前制約消防管理的體制性、機制性、保障性問題提出了政策支持，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期消防工作的綱領(lǐng)性文件。交通運輸行業(yè)各單位、部門要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”原則，深入貫徹落實國務(wù)院《意見》，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，為交通運輸行業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

一、積極做好國務(wù)院《意見》的宣貫工作。交通運輸行業(yè)各單位、部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹國務(wù)院《意見》作為一項重要工作，列入重要議事日程，定期研究部署，協(xié)調(diào)解決消防安全重大問題。要充分認(rèn)識消防安全工作的艱巨性和復(fù)雜性，克服麻痹大意思想，切實增強憂患意識、風(fēng)險意識和責(zé)任意識。要結(jié)合本單位、部門實際，制定切實可行的貫徹措施，同時利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體進行廣泛宣傳，在全行業(yè)營造學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹國務(wù)院《意見》的濃厚氛圍，使廣大干部職工準(zhǔn)確領(lǐng)會和把握文件精神，貫徹落實到具體工作中，切實提高交通運輸行業(yè)防控火災(zāi)的意識和能力。

二、切實抓好消防安全責(zé)任制的落實。交通運輸行業(yè)各單位、部門要進一步分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，本單位、部門的主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，其他人員要認(rèn)真落實消防安全“一崗雙責(zé)”制度，層層簽署責(zé)任狀，明確并逐級落實崗位消防安全責(zé)任制，健全消防安全管理制度，將消防工作與其他重點工作同布置、同檢查、同落實。要把消防安全工作作為目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部考評的重要內(nèi)容，建立健全考評機制以及消防安全責(zé)任倒查和追究制度，定期檢查考評，凡是未按要求建立、落實消防安全責(zé)任制的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要進一步加大對消防宣傳工作的投入，把消防宣傳教育培訓(xùn)作為一項基礎(chǔ)性、長期性、戰(zhàn)略性任務(wù)，認(rèn)真落實《全民消防安全宣傳教育綱要（2011－2015）》，切實提高廣大干部職工防火救災(zāi)的意識和素質(zhì)。在交通行業(yè)形成消防安全人人重視、人人關(guān)心、人人參與的齊抓共管氛圍，建立消防工作與交通運輸行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性導(dǎo)向機制。

各交通行政執(zhí)法部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，履行好消防監(jiān)管職責(zé)。要提高行政執(zhí)法能力，依據(jù)消防法律法規(guī)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，落實消防安全評估，大力整治火災(zāi)隱患，做好船舶設(shè)備的安全性能檢驗以及人員從業(yè)資質(zhì)認(rèn)定。港口管理、海事、船舶檢驗、救助等部門及交通公安機關(guān)要做好部門間的協(xié)作和配合，開展好消防聯(lián)合檢查和應(yīng)急演練，職責(zé)互補，資源共享，信息互通，機制完善，形成合力，確保消防隱患整改和應(yīng)急處置的落實。

各港航企業(yè)要將消防安全作為生產(chǎn)安全的一項重要內(nèi)容，納入單位整體決策和統(tǒng)籌安排。要保證消防基礎(chǔ)投入，合理規(guī)劃布局，加強消防安全基礎(chǔ)工作和長遠(yuǎn)建設(shè)。要完善落實消防安全管理制度，積極開展火災(zāi)隱患的自查自糾。要加強員工消防培訓(xùn)和演練，切實提高消防安全“四個能力”（消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓(xùn)能力）。各單位人事、勞動保障等部門要將消防安全列入人力資源培訓(xùn)計劃，嚴(yán)格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度，確保執(zhí)業(yè)人員，如消防設(shè)計、施工、檢查維護、操作人員，電工、電氣焊特種作業(yè)人員，?；穽徫蛔鳂I(yè)人員、人員密集場所工作人員、消防控制室人員和保安人員等，在上崗前都得到必要的消防安全培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，才能取得上崗資格。

三、切實強化火災(zāi)預(yù)防。各單位、部門要進行深入調(diào)查研究，找出存在的實際問題和難點問題，制定措施，有效根除火災(zāi)隱患，堅決遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。

一要加強水運消防安全的源頭管控。有關(guān)部門要結(jié)合水上運輸生產(chǎn)發(fā)展，認(rèn)真研究當(dāng)前船舶在建造、改造、內(nèi)裝修等環(huán)節(jié)中存在的影響消防安全的問題，有針對性地制定完善行業(yè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。要抓好對船舶建造、營運前的檢驗審核，加強對船舶運輸作業(yè)中的消防監(jiān)督檢查，對達不到消防安全標(biāo)準(zhǔn)的船舶不準(zhǔn)投入營運，堅決杜絕船舶的帶病操作和運行。要加強對在航船舶的消防安全管理。以長江干線、渤海灣、瓊州海峽等區(qū)段為重點，定期定量開展船舶消防監(jiān)督檢查，針對船舶流動性大、發(fā)生火災(zāi)時撲救困難等特點，摸索規(guī)律，找準(zhǔn)運輸環(huán)節(jié)中存在的不安全因素，采取有效措施，及時消除火災(zāi)危險源。對于可能造成嚴(yán)重危害的消防隱患，必要時由職能部門采取入“黑名單”、暫停審批運力和航線、暫扣船舶證照及相關(guān)強制措施，確保隱患整改到位。

二要加強火災(zāi)高危單位的消防安全源頭管控。各有關(guān)部門要按照所在地省級人民政府制定的火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定，對轄區(qū)單位做好高危單位界定。并將火災(zāi)高危單位消防安全管理作為“安全生產(chǎn)年”活動的重要內(nèi)容，建立臺帳、檔案，落實消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)管措施，督促其按要求配備急救和防護用品，落實人防、物防、技防措施，參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險。要建立火災(zāi)高危單位消防安全評估制度，由具有資質(zhì)的機構(gòu)定期開展評估，評估結(jié)果向社會公布，作為單位信用評級的重要參考依據(jù)。對于“四客一?！贝埃投纱?、高速客船、客滾船、旅游船和危險品運輸船舶）應(yīng)嚴(yán)格按照人員密集場所和易燃易爆場所等火災(zāi)高危單位的標(biāo)準(zhǔn)，做好消防監(jiān)管，落實消防安全評估。

三要加大日常監(jiān)管的力度和密度。建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機制，完善火災(zāi)隱患舉報、投訴制度，及時受理查處火災(zāi)隱患。定期組織開展對“四客一?！贝?、碼頭貨場、客運站、大型港口機械以及易燃易爆場所、人員密集場所等交通運輸行業(yè)消防安全重點單位、部位的專項消防整治，對火災(zāi)隱患要督促責(zé)任單位采取有效措施，消除隱患，不能立即消除的，要制定方案，明確整改責(zé)任人，確定整改措施，落實整改資金，限期整改；對重大隱患采取掛牌督辦的形式，及時消除火災(zāi)隱患，努力做到隱患不增“新量”、逐步減少“存量”。

四要嚴(yán)格危險品運輸?shù)南腊踩芾?。對于公路危險化學(xué)品運輸，要嚴(yán)格危險化學(xué)品運輸單位的資質(zhì)管理，督促其認(rèn)真履行承運人的義務(wù)和職責(zé)，建立健全安全管理制度，加強駕駛、押運人員的安全教育，增強遵章守紀(jì)意識，提高應(yīng)急處置能力；對于水路危險化學(xué)品運輸，要根據(jù)國務(wù)院《危險化學(xué)品安全管理條例》要求，重點檢查運輸船舶的營運資質(zhì)、消防設(shè)施裝備的配備、安全管理制度的制定和落實、管理人員和特殊工種人員的消防安全知識培訓(xùn)教育等情況。對發(fā)現(xiàn)的隱患，要堅決督促整改，對不符合運輸條件的，立即停止運輸，對拒不執(zhí)行隱患整改和嚴(yán)重威脅公共安全的行為，要依法追究責(zé)任。

五要嚴(yán)格建筑工地、建筑施工材料的消防安全管理。各港航企業(yè)、交通公安機關(guān)及相關(guān)的建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理部門要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、公安部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步加強建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全工作的通知》（公消〔2009〕131號）以及有關(guān)質(zhì)量管理的規(guī)定，加強施工現(xiàn)場和建筑保溫材料的消防安全管理。

四、落實齊抓共管，推進消防工作社會化。交通運輸行業(yè)各單位、部門要積極落實“全民消防”方針，大力推行消防安全網(wǎng)格化管理，做好協(xié)作配合，加強風(fēng)險控制，落實檢查評估，提高全行業(yè)的火災(zāi)防控能力。

一要完善港航企業(yè)火災(zāi)防控體系。各航運企業(yè)要積極落實消防安全管理網(wǎng)格化要求，從集團公司到基層班、隊，逐一確定管理范圍和管理職責(zé)，做到脈絡(luò)清晰，責(zé)任到人，注重發(fā)揮保安、巡防隊伍在消防工作中的作用，無盲點漏點，建立起橫向到底、縱向到邊的消防安全責(zé)任體系，深化和完善消防安全網(wǎng)格化管理，不斷增強消防安全掌控能力和火災(zāi)防控能力。

二要加強部門協(xié)調(diào)配合聯(lián)動。港口管理、海事、公安、船檢、救撈等部門要建立合作機制，互通情況，共同針對消防安全形勢，制定措施，確定監(jiān)管重點。建立健全火災(zāi)事故處置聯(lián)動機制，發(fā)揮合力，做好港口及水上火災(zāi)的撲救和搶險救援，共同研究分析火災(zāi)故事原因，提出預(yù)防措施。

三要強化行業(yè)消防風(fēng)險預(yù)控措施。各港航安全主管部門和交通公安機關(guān)消防部門要嚴(yán)格履行職責(zé)，每半年對管轄區(qū)域消防安全形勢進行分析研判和綜合評估，采取針對性措施解決突出問題。各港航企業(yè)要重視消防安全經(jīng)費的投入和預(yù)算，把消防教育培訓(xùn)、獎勵資金、隱患整改、器材維護保養(yǎng)和消防安全日常運行費用列入經(jīng)費預(yù)算，建立建筑消防設(shè)施日常維護保養(yǎng)制度，每年至少進行一次全面檢測，確保消防設(shè)施完好有效。

四要開展消防安全評估工作。行業(yè)協(xié)會要與科研部門聯(lián)合，開展對火災(zāi)高危企業(yè)的消防安全評估工作，相關(guān)主管部門要給予支持；各單位要建立消防安全自我評估機制，消防安全重點單位每季度、其他單位每半年應(yīng)當(dāng)自行或委托有資質(zhì)的機構(gòu)開展一次消防安全檢查評估，消防安全重點單位委托有資質(zhì)機構(gòu)開展消防安全檢查評估每兩年不少于一次。

五要提高火災(zāi)應(yīng)急處置能力建設(shè)。交通運輸行業(yè)要加大對港航公共消防設(shè)施裝備的投入，在保障交通公安消防隊伍應(yīng)急搶險救援骨干作用的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展專職消防隊、志愿消防隊和水上救助等多種形式消防應(yīng)急搶險救援隊伍，打造“港航船舶應(yīng)急自救、專業(yè)力量有力施救、海事救助全面支援”三位一體的水上消防應(yīng)急救援體系。港航企業(yè)要加強相應(yīng)的裝備、設(shè)施和消防站建設(shè)，納入企業(yè)建設(shè)發(fā)展整體規(guī)劃中，及時更新和更換必要的搶險救援和監(jiān)督檢查器材裝備，增強單位整體應(yīng)急處置能力。地理位置毗鄰的石化企業(yè)、石化罐區(qū)要積極推進區(qū)域性消防資源整合、協(xié)作機制，實現(xiàn)消防管系聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)急救援物資的共享，提高抵御重大災(zāi)害的整體能力。