□ 夏樂明

多年來，在幾代長江消防人的共同努力下，長江消防工作和隊伍建設(shè)取得了長足進步，打下了堅實基礎(chǔ)。但是，與公安部和交通運輸部公安局提出建設(shè)現(xiàn)代化公安消防鐵軍的要求相比還有差距。要建設(shè)一支現(xiàn)代化的長江公安消防專業(yè)隊伍，必須以預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故為第一目標，織密火災(zāi)防控網(wǎng)絡(luò)，筑牢滅火救援盾牌，強化信息科技支撐。

一、織密長江防控網(wǎng)絡(luò)

（一）推動政府責(zé)任落實。將消防工作納入沿江各級政府目標責(zé)任和社會治安綜合治理考核內(nèi)容，制定職能部門消防工作職責(zé)規(guī)范和考評辦法，進一步落實部門、行業(yè)、系統(tǒng)的消防安全管理責(zé)任。重點抓好沿江單位和船公司消防組織建設(shè)，力爭長江干線成立火災(zāi)隱患整治辦公室和消防安全辦公室等專門辦事機構(gòu)，著力構(gòu)建沿江有關(guān)部門協(xié)同配合、群防群治的三級消防監(jiān)管體系。圍繞實施 “平安長江”戰(zhàn)略，建立全面、系統(tǒng)、科學(xué)的消防安全指標體系，明確長江公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、消防站、消防力量、消防裝備、消防投入、消防管理等方面量化標準。

（二）規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法。健全消防執(zhí)法機制，嚴密執(zhí)法程序，強化執(zhí)法監(jiān)督，完善法制機構(gòu)，確定專兼職法制人員。改進執(zhí)法質(zhì)量考評方式，推行隨機抽取執(zhí)法檔案，實行上、中、下游片區(qū)集中考評模式，建立執(zhí)法考評工作抽查制度，開展網(wǎng)上實時監(jiān)察和抽卷考評。建立執(zhí)法稽查隊伍，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織消防監(jiān)督人員和公安派出所民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)、練兵競賽活動，開展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建、模范消防監(jiān)督員評選活動。所有消防監(jiān)督執(zhí)法人員必須通過網(wǎng)上業(yè)務(wù)知識考試，考試不合格的一律調(diào)整崗位。推行對應(yīng)監(jiān)管模式，全面落實 “分部門、分區(qū)域、分重點”和 “定人、定崗、定量”的 “三分三定”消防監(jiān)督管理辦法，將區(qū)域、部門、重點單位和水域船舶與消防監(jiān)督員對應(yīng)，實行專人負責(zé)、專人監(jiān)管。改進執(zhí)法方式方法，講究執(zhí)法藝術(shù)，既要嚴格、公正、規(guī)范執(zhí)法，又要理性、平和、文明執(zhí)法，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

（三） 深化消防專項治理。全面深化 “五大”活動和 “清剿火患”戰(zhàn)役，著力抓好 “重點單位、三小場所、違章建筑”火災(zāi)隱患排查整治，健全沿江和船舶單位自我防范網(wǎng)。著力開展重點單位和船舶 “四個能力”建設(shè)，落實專職消防管理人，加強船舶自動消防設(shè)施維護保養(yǎng)，提高自我管理能力；加強沿江港口 “三小”場所 （小檔口、小作坊、小娛樂場所）的整治，嚴格落實物理分隔、限人居住和技防改造措施，充分發(fā)揮各分局派出所、企業(yè)安全部門作用，明確消防職責(zé)，分片包段，常態(tài)治理，綜合監(jiān)管；摸清違章建筑營運船舶消防隱患底數(shù)，提請長江航務(wù)管理局出臺整治標準，聯(lián)合有關(guān)部門進行綜合治理。實行火災(zāi)隱患重點船舶公司由長江航務(wù)管理局掛牌督辦制度，整治一點，帶動一片，確保消防安全。

（四） 加強消防宣傳培訓(xùn)。推行 “兩橫一縱”的立體消防培訓(xùn)教育模式 （兩橫，即頂層抓長江公安消防監(jiān)督隊伍的培訓(xùn)，基層抓單位和船員的培訓(xùn)；一縱，即以條為主，自上而下強化對職能部門、系統(tǒng)的培訓(xùn)）；結(jié)合流動船舶服務(wù)管理專項工作。大力推進長江消防文化建設(shè)，抓好 “船舶單位消防安全宣傳教育示范工程”，提升船民消防安全素質(zhì)和自我防范能力；大力推行火災(zāi)隱患有獎舉報制度，引導(dǎo)船民落實維護公共消防安全的社會責(zé)任，形成消防管理人人參與、和諧消防人人共享的群防群治局面。

二、筑牢滅火救援盾牌

（一）培樹現(xiàn)代鐵軍精神。遵循胡錦濤總書記 “三句話”總要求，大力弘揚奧運消防安保、世博安保、 “三保一創(chuàng)”中展現(xiàn)出來的 “赴湯蹈火、無私奉獻的忠誠精神，攻堅克難、敢打必勝的拼搏精神，科學(xué)高效、追求卓越的專業(yè)精神，抓鐵有痕、踏石留印的實干精神，敢為人先、勇攀高峰的創(chuàng)新精神”，引導(dǎo)廣大消防干警在本職崗位上踐行，在艱苦環(huán)境中錘煉，在急難險重任務(wù)中升華，積極培樹現(xiàn)代化長江公安消防鐵軍精神。

（二）加強支隊班子和隊伍建設(shè)。開展支隊黨支部規(guī)范化建設(shè)和考察幫建、重點工作巡視等活動，建強一線指揮部。加強基層黨組織建設(shè)，健全黨組織，落實組織生活制度，強化組織功能，建強一線堡壘。堅持依法從嚴治警，嚴格條令條例，強化消防干警紀律觀念，做到一切行動聽指揮。建立人才培養(yǎng)機制，走系統(tǒng)、院校、社會相結(jié)合的育人之路，培養(yǎng)復(fù)合型的消防指揮人才、高素質(zhì)的消防信息化人才、專家型的消防裝備人才、創(chuàng)新型的消防領(lǐng)導(dǎo)人才。建立公開透明的人才選拔機制，大力踐行 “三靠兩信” （靠品德立身、靠素質(zhì)干事、靠政績提拔，相信組織、相信公論），切實把德才兼?zhèn)涞拈L江消防專業(yè)干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

（三）打造滅火救援尖兵。打造船舶火災(zāi)事故、沿江石油化工碼頭、高危險化學(xué)品過江罐道泄漏、水域交通事故、港口陸域五類專業(yè)攻堅隊，在每個分局消防支隊建立1個滅火攻堅組和1個救援攻堅組，在有消防滅火功能的水上消防支隊建立1個集滅火和救援為一體的攻堅組，形成有特色的專業(yè)攻堅隊伍。根據(jù)長江“十二五”發(fā)展及其功能布局，大力開展 “兩評估 （消防裝備評估、戰(zhàn)斗編成評估）、一演練（周例操、月演練）”、第一出動編程和戰(zhàn)斗養(yǎng)成訓(xùn)練。發(fā)展跨水域消防力量救援模式，將長江劃分為上、中、下、三峽四大戰(zhàn)區(qū)，科學(xué)編制水上滅火增援預(yù)案。規(guī)范長江水上消防隊 （站）建設(shè)、用工制度和運行方式，推動長江公安消防隊伍直管沿江單位專職消防隊，加強協(xié)調(diào)指揮，形成滅火救援合力。優(yōu)化作戰(zhàn)指揮，進一步完善總隊、支隊、中隊三級調(diào)度互聯(lián)互通，減少指揮層次，縮短指揮流程，加快信息傳遞，形成扁平化實戰(zhàn)水上滅火指揮體系。

（四）強化長江消防裝備保障。在落實消防業(yè)務(wù)費最低保障標準的基礎(chǔ)上，提請代表政府的長江主管部門修改消防業(yè)務(wù)費保障標準，提高保障基數(shù)。堅持 “差異發(fā)展”理念，將長江16個支隊按區(qū)域劃分，長江上游以重慶為中心，發(fā)展快速反應(yīng)的快艇和現(xiàn)代化的常用消防裝備；長江三峽壩區(qū)以宜昌為中心，重點發(fā)展高、精、尖消防技術(shù)裝備；長江中游以武漢為中心，發(fā)展配齊配強消防常規(guī)裝備，確保靈活好用；長江下游以南京為中心，發(fā)展處置危險化學(xué)品船舶事故的特種救援裝備。按照 “以點帶線、區(qū)域聯(lián)勤、覆蓋長江”的思路，將長江劃分為四個區(qū)域，全力推進 “長江公安消防戰(zhàn)勤保障中心、各分局戰(zhàn)勤保障支隊、沿江派出所戰(zhàn)勤保障小組”的區(qū)域性、網(wǎng)格化戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)。

（五）筑牢滅火救援事故防線。加強崗位練兵，強化滅火救援實戰(zhàn)演練，靈活組織指揮，加強協(xié)同配合，在滅火救援和搶險救助戰(zhàn)斗中，各級指揮員要認真掌握現(xiàn)場情況和災(zāi)害事故特點、規(guī)律及危險性，科學(xué)評估、判斷災(zāi)害風(fēng)險和可能發(fā)生的險情，合理運用技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)措施，科學(xué)部署作戰(zhàn)力量，安排好掩護和機動力量，嚴格個人防護等級，嚴格危險區(qū)域偵檢和警戒要求，嚴格處置操作規(guī)程，明確通信聯(lián)絡(luò)方式，明確緊急撤離的信號，最大限度地提高滅火救援效率，最大限度地減少消防干警和戰(zhàn)斗員傷亡。

三、強化信息科技支撐

堅持以信息化為牽引，打造智能警務(wù)，將“互聯(lián)網(wǎng)”、 “云計算”等現(xiàn)代信息化技術(shù)廣泛應(yīng)用于滅火救援調(diào)度指揮、消防監(jiān)督遠程監(jiān)控、現(xiàn)場執(zhí)法、火情情報收集，讓物體會 “說話”，讓數(shù)據(jù)融入智能元素，隨時 “告知”各項警務(wù)活動的最佳解決方案。深度整合對外區(qū)域風(fēng)險評估、對內(nèi)長江消防各區(qū)域戰(zhàn)斗力評估、消防應(yīng)急預(yù)案、消防通信指揮等信息資源，實現(xiàn)長江消防管理信息采集 “自動化”、火災(zāi)隱患舉報受理查處 “一體化”、建筑消防設(shè)施監(jiān)控信息“共享化”、火災(zāi)早期預(yù)警處置 “智能化”。通過信息平臺，形成公安消防、船單位、船舶的適時聯(lián)動。

建造現(xiàn)代化長江公安消防鐵軍，必須加快信息科技應(yīng)用，圍繞信息主導(dǎo)警務(wù)、科技服務(wù)實戰(zhàn)，堅持深度建設(shè)和深度應(yīng)用并重，全面推廣長江公安九大應(yīng)用系統(tǒng)和一體化消防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，進一步方便船民、服務(wù)長江、規(guī)范管理，提高長江公安消防工作的精準度和指揮決策的科學(xué)性。