□ 倪晨敬

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，長江三峽庫區(qū)滾裝船運(yùn)輸日趨繁忙，繁榮背后有著一個(gè)不容忽視的問題：滾裝船舶火災(zāi)事故居高不下。特別是2011年7月21日 “長舟6號(hào)”重大火災(zāi)事故，雖未造成人員傷亡，但造成較大財(cái)產(chǎn)損失，潛藏重大群死群傷隱患，給長江水上消防安全特別是滾裝船舶消防安全敲響了警鐘。事故發(fā)生后，交通運(yùn)輸部徐祖遠(yuǎn)副部長批示： “長舟6輪火災(zāi)事故教訓(xùn)深刻，要從源頭上把火災(zāi)隱患消除?！遍L江航務(wù)管理局唐冠軍局長要求 “落實(shí)部長批示精神，拿出實(shí)招，管住源頭”。對(duì)滾裝船舶消防安全提出了更高的要求。筆者結(jié)合事故分析，對(duì)長江三峽庫區(qū)汽車滾裝船舶消防安全提出幾點(diǎn)思考和建議。

一、典型事故案例

案例一：2009年7月1日10時(shí)許，一輛開往重慶載有13 t偶氮二異丁腈的貨車，以裝載食品添加劑的名義辦理相關(guān)手續(xù)后駛上滾裝船。11時(shí)許，當(dāng)滾裝船行至水田角水域時(shí)，該車車廂突然冒煙。經(jīng)緊急搶救，冒煙車輛火情被控制，事故未造成人員傷亡。

案例二：2010年7月30日早晨，一艘?？吭谌龒{水庫湖北秭歸縣茅坪碼頭的翻壩滾裝船突發(fā)大火，當(dāng)?shù)毓?、消防、武警、海事等部門的救援力量經(jīng)過近兩個(gè)小時(shí)的撲救成功撲滅大火。事發(fā)時(shí)該船未裝車輛，未造成人員傷亡。

案例三：2011年7月21日下午，湖北長舟滾裝運(yùn)輸有限公司所屬滾裝船 “長舟6號(hào)”由宜昌茅坪至重慶郭家沱，上行至重慶長壽水域時(shí)，船中部一輛貨車自燃起火，船舶采取自救措施未能控制火勢(shì)，于是緊急沖灘抵岸，司乘人員全部安全撤離。經(jīng)公安消防和海事人員的全力撲救撲滅明火，初步確認(rèn)20余輛貨車不同程度受損，其中10輛貨車損失嚴(yán)重。

二、事故成因及消防難點(diǎn)特點(diǎn)

（一）事故成因分析

1.案例一是因?yàn)闈L裝港埠公司日常監(jiān)督管理不到位，安檢不仔細(xì)，未能發(fā)現(xiàn)并杜絕載運(yùn)危險(xiǎn)品車輛上船，最終因車輛所載危險(xiǎn)品貨物自燃引發(fā)船舶火災(zāi)事故。

2.案例二是因?yàn)榇白陨泶嬖诎踩[患。部分滾裝船舶經(jīng)多次改建而成，設(shè)備老化，其電氣設(shè)備已在水氣、油霧、鹽霧中工作了10年以上，電氣絕緣老化嚴(yán)重，在高溫潮濕環(huán)境下引發(fā)了船舶火災(zāi)事故。

3.案例三是因?yàn)槌丝桶踩庾R(shí)淡薄，載車甲板上部司乘人員起居場(chǎng)所煙頭處置不當(dāng)，掉落至橋樓前下方的貨車車箱頂部引燃棚布等可燃物質(zhì)造成火災(zāi)事故。

（二）消防救援難點(diǎn)

1.滾裝船在駕駛室下方艙室內(nèi)只配置了車輛處所的自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，沒有配置水炮、泡沫滅火系統(tǒng)等大功率的滅火設(shè)施，給滅火救援帶來了難度。

2.船舶消防結(jié)構(gòu)不合理。沒有設(shè)置防火防煙區(qū)，未建立專門的吸煙室，車輛區(qū)、機(jī)艙與船員乘客居住區(qū)的分隔甲板上未鋪設(shè)防火敷料。整個(gè)主甲板作為一個(gè)貨艙，車輛停放密集，車輛之間只有60 cm左右的間距 （僅容一人通過），不能滿足防火間距和疏散要求，一旦發(fā)生火災(zāi)，必定造成 “火燒連營”。

3.消防力量十分薄弱，且分布不均勻。涪陵、萬州兩大港口還沒有專業(yè)的水上消防隊(duì)。滾裝船舶發(fā)生火災(zāi)可能會(huì)在航行中，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防部門不能迅速到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，難以滿足對(duì)滾裝船等大型船舶火災(zāi)救援能力的需要。

（三）消防安全管理特點(diǎn)

1.多頭管理，體制不順。對(duì)三峽庫區(qū)滾裝船舶進(jìn)行管理的部門繁多，消防監(jiān)督方面有船檢、海事、港航、地方公安消防機(jī)構(gòu)等部門。由于法規(guī)滯后、職責(zé)不明造成職能交叉，多頭監(jiān)管,沒有形成合力，監(jiān)管責(zé)任制難落實(shí)，漏管失控的情況突出。

2.滾裝港埠公司管理不嚴(yán)。為了追求經(jīng)濟(jì)利益，放任超載、超高、超重車輛上船。大型安檢設(shè)備有時(shí)候形同虛設(shè)，在明察暗訪中發(fā)現(xiàn)，有時(shí)候部分車輛甚至不過安檢門直接上船，安全隱患特別突出。

3.水上從業(yè)人員和旅客 （包括司乘人員）消防安全意識(shí)淡薄，違反有關(guān)消防安全規(guī)定，擅自違章使用電器、亂扔煙頭等行為時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，消防自救能力差，許多船員、旅客不知道起火后自己該干什么，甚至缺乏起碼的滅火常識(shí)。

三、事故預(yù)防與控制

通過分析典型案例，筆者認(rèn)為，做好滾裝船舶消防事故預(yù)防與控制必須抓好三個(gè)方面：一是職能部門落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理；二是船舶增添消防設(shè)施，強(qiáng)化自身消防能力；三是加強(qiáng)對(duì)船員及旅客的安全宣傳教育，消防應(yīng)急演練。三個(gè)層面形成合力，才能防患于未然。

（一）理順體制，實(shí)施歸口管理。對(duì)滾裝船舶實(shí)施由海事部門統(tǒng)一管理，其它消防、公安等部門歸口管理，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。

（二）落實(shí)責(zé)任，制定預(yù)案，加強(qiáng)培訓(xùn)。建立健全消防安全制度，落實(shí)各級(jí)人員消防安全責(zé)任；制定火災(zāi)事故處置預(yù)案并開展模擬滅火演練；全方位開展消防知識(shí)培訓(xùn)。

（三）增強(qiáng)船舶自身抗火性能設(shè)計(jì)。滾裝船設(shè)計(jì)建造時(shí)，結(jié)合滿足抗沉性和抗傾覆性要求，劃分防火防煙區(qū)，設(shè)置消防通道和防火間距，安裝自動(dòng)滅火設(shè)施，并在車輛區(qū)、機(jī)艙與船員乘客居住區(qū)的分隔甲板上鋪設(shè)防火敷料。

（四）加強(qiáng)車輛消防設(shè)施及危險(xiǎn)品檢查。港口要利用現(xiàn)代化儀器，結(jié)合開箱檢測(cè)等措施對(duì)上船車輛進(jìn)行嚴(yán)格的安全檢查，嚴(yán)禁裝載有易燃、易爆、毒害等危險(xiǎn)物品和自身存在隱患的車輛上船。出航前，船方要對(duì)所有消防設(shè)施進(jìn)行檢查和檢測(cè)，尤其要對(duì)車輛處所的自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)進(jìn)行噴水試驗(yàn)，保證能夠有效滅火。杜絕超重車輛、禁運(yùn)物品上船。

（五）加強(qiáng)車輛移位防碰措施。加裝縱向隔壁或立柱，避免車輛發(fā)生位移。車輛駛進(jìn)汽車艙按配載擺正車位后，要采取有效措施固定好車輛，防止因船舶遇到風(fēng)浪搖擺時(shí)車輛發(fā)生位移；對(duì)車載貨物也要進(jìn)行有效固定，防止因重心過高船舶搖晃時(shí)車輛發(fā)生側(cè)翻，損壞油箱，導(dǎo)致燃油滲漏，引發(fā)火災(zāi)。

（六）加強(qiáng)消防設(shè)施配備。按照有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)配齊自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、泡沫滅火系統(tǒng)、消防水炮系統(tǒng)及滅火器等消防設(shè)施設(shè)備。定期開展檢查，保證消防設(shè)施設(shè)備運(yùn)行正常，各類滅火器數(shù)量充足有效。

四、思考與建議

（一）建立船舶消防安全預(yù)警系統(tǒng)

建立預(yù)警系統(tǒng)，防止和矯正船舶火災(zāi)誘發(fā)因素的發(fā)生和發(fā)展，保證船舶處于安全狀態(tài)。通過收集與分析各種安全預(yù)警信息，對(duì)可能引發(fā) （誘發(fā)）船舶火災(zāi)事故的各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)估分析，做出相應(yīng)判斷，確定預(yù)警等級(jí)，發(fā)布預(yù)警信號(hào)，警示航運(yùn)單位、船舶和船員采取防范措施，消除事故隱患，有效防御事故發(fā)生，同時(shí)提示有關(guān)單位做好險(xiǎn)情或事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急救援準(zhǔn)備，以減輕船舶火災(zāi)事故的危害。

（二）構(gòu)筑長江干線整體消防救助體系

加快三峽庫區(qū)消防救助體系建設(shè)，制定完善各項(xiàng)消防安全管理制度。按規(guī)定配齊各種消防裝備，增加布建具有現(xiàn)代化消防裝備的公安消防站，縮小救助保護(hù)半徑，建立區(qū)域性的反應(yīng)靈活、快速清晰的火警受理和火場(chǎng)通訊網(wǎng)絡(luò)，建立一個(gè)嚴(yán)密而完整的滅火救援體系。

（三）落實(shí)企業(yè)消防安全主體責(zé)任

三峽庫區(qū)汽車滾裝船運(yùn)輸公司和滾裝港埠公司是安全生產(chǎn)主體，公司法人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。各滾裝船運(yùn)輸公司要建立健全各項(xiàng)消防安全管理制度、操作規(guī)程、操作須知，夯實(shí) “安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)”的消防安全自我管理基礎(chǔ)。要全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)消防法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制和巡 （查）艙制度，無論在停泊還是航行中，船員須按照崗位職責(zé)和巡 （查）艙制度要求開展定時(shí)和不定時(shí)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置火災(zāi)隱患，預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生。

（四）強(qiáng)化消防安全日常監(jiān)督管理

1.各汽車滾裝港埠公司要加強(qiáng)安檢人員培訓(xùn)，不斷提高安檢能力和水平。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安檢規(guī)定，杜絕車輛不經(jīng)大型安檢設(shè)備檢查直接上船、夾帶危化品上船等違法行為。各港航管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)汽車滾裝港埠公司安全工作日常監(jiān)督檢查，督促落實(shí)安檢責(zé)任。建立健全安檢責(zé)任追究制度，對(duì)違規(guī)者從嚴(yán)處理。

2.長江海事管理機(jī)構(gòu)要加大滾裝船舶安全檢查力度，及時(shí)排查治理安全隱患，切實(shí)加強(qiáng)隱患和缺陷的排查整改。督促船公司落實(shí)安全責(zé)任制，確保船舶適航、船員適任。同時(shí)加強(qiáng)車輛裝載情況的現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促滾裝船舶落實(shí)船檢部門核定的車輛裝載間距等規(guī)范要求，留足消防應(yīng)急通道。

3.長江航運(yùn)公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)滾裝船舶的消防檢查，嚴(yán)格督促各企業(yè)落實(shí)安全消防主體責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)消防安全制度。嚴(yán)禁違章用火，嚴(yán)防設(shè)備老化或使用不當(dāng)引起的火災(zāi)。要加強(qiáng)消防隱患排查，及時(shí)消除各種火災(zāi)隱患，確保隱患整改到位。對(duì)未按照要求開展整改、整改不到位、措施不落實(shí)、檢查驗(yàn)收不合格、火災(zāi)隱患突出的船舶，嚴(yán)格依法查處，對(duì)存在重大消防安全隱患的，要依法責(zé)令其停航整頓。

（五）加大船舶消防知識(shí)宣傳培訓(xùn)力度

各滾裝船運(yùn)輸公司要按照長江航務(wù)管理局制定的 《長江干線客船旅客運(yùn)輸安全防范告知制度》要求，通過安全宣傳廣播、安全宣傳片、張貼 《安全告示牌》、發(fā)放 《旅客安全須知》等多種形式，大力開展消防安全知識(shí)宣傳，加強(qiáng)從業(yè)人員消防知識(shí)培訓(xùn)，努力提高水上從業(yè)人員及旅客的消防安全知識(shí)和應(yīng)急處置水平。

（六）消防安全防范建議

1.各滾裝船在生活區(qū)設(shè)立專門的吸煙室，解決司乘人員亂扔煙頭、臥床吸煙等問題。同時(shí)加強(qiáng)宣傳教育，現(xiàn)場(chǎng)巡查，力求管住煙頭。

2.各滾裝船舶在載車甲板上方通風(fēng)口加裝防火網(wǎng)，防止上層煙頭掉落至載車甲板；改造船舶消防系統(tǒng)，增設(shè)消防設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)船舶橋樓下區(qū)域的覆蓋。

3.各滾裝船舶在駕駛室安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)船舶主要通道、應(yīng)急通道及載運(yùn)車輛進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控。

4.三峽庫區(qū)汽車滾裝船舶學(xué)習(xí)并推廣液化危險(xiǎn)品運(yùn)輸公司經(jīng)驗(yàn)，在駕駛室及機(jī)艙安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，在載車甲板等重點(diǎn)部位配置電子巡更系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公司對(duì)船員履職情況的適時(shí)監(jiān)控。