高 華

從農(nóng)業(yè)稅征收到農(nóng)業(yè)稅取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能由征收型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，由單純的業(yè)務(wù)型向綜合協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變，并且隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深入及惠農(nóng)政策的大力實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能增加了服務(wù)職能，強(qiáng)化了惠農(nóng)資金監(jiān)管職能，又要圍繞政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)管理社會(huì)公共服務(wù)做了大量的工作。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)教育培訓(xùn)和干部人事制度改革，財(cái)政干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平及政治素質(zhì)都有了明顯提高，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際能力正在不斷增強(qiáng)。不論是財(cái)政預(yù)算、財(cái)政補(bǔ)貼資金管理、家電汽車摩托車下鄉(xiāng)、村級(jí)經(jīng)費(fèi)管理、一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)、新農(nóng)合等各項(xiàng)工作，都能按照盡其職能，發(fā)揮特長(zhǎng)的原則，做好本職工作。取得成績(jī)的同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)也客觀存在著一些不容忽視的問(wèn)題。

一、存在的問(wèn)題

（一）思想政治學(xué)習(xí)不夠，專業(yè)技能有待提高

近年來(lái)，我縣財(cái)政局多次重點(diǎn)組織開(kāi)展了有關(guān)思想教育、專業(yè)技能、業(yè)務(wù)骨干等各種形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，確實(shí)提高了財(cái)政干部隊(duì)伍的崗位技能和綜合素質(zhì)，但由于受人員年齡結(jié)構(gòu)不合理、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一等客觀因素限制，高素質(zhì)人才總量不多，復(fù)合型人才缺乏。

（二）組織激勵(lì)機(jī)制不夠，人事體制有待完善

受編制身份、地域差別等人事體制的制約，人才流動(dòng)在客觀上受到較大限制，“能上不能下，能進(jìn)不能出”現(xiàn)象普遍存在。由于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制等因素，有能力的年輕干部不能得到選拔任用，這些矛盾日益突出，影響人員工作積極性、能動(dòng)性、創(chuàng)新性的發(fā)揮。

（三）安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取

在工作方面缺乏創(chuàng)新性、主動(dòng)性，精神意志消沉。與當(dāng)今競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的緊迫感不合拍，與當(dāng)前財(cái)政工作的重要性不相符。對(duì)個(gè)人而言，不利于成長(zhǎng)；對(duì)組織而言，不利于發(fā)展；對(duì)社會(huì)而言，不利于建設(shè)。

（四）團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)不夠，整體觀念有待加強(qiáng)

只注重個(gè)人得失與成敗，沒(méi)有大局觀念，缺乏團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)仍有存在。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的思路與探討

（一）加強(qiáng)干部能力建設(shè)，提高整體素質(zhì)

財(cái)政干部隊(duì)伍能力的高低直接決定著財(cái)政部門的管理水平高低和財(cái)政職能的發(fā)揮效率。必須把加強(qiáng)干部能力建設(shè)放在重要方面來(lái)抓。根據(jù)不同職務(wù)、不同崗位的工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)提出相應(yīng)不同的能力建設(shè)框架。一方面加大培訓(xùn)工作力度，培訓(xùn)要分批、分層次、分年齡段等方式有針對(duì)性地輪訓(xùn)，要建立起自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的考核制度，用制度督促人、用考試檢查人、用成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)人來(lái)作為提拔人才和年度考核的依據(jù)，以提高整體人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)及法律意識(shí)。

（二）堅(jiān)持公正選拔用人，充分調(diào)動(dòng)財(cái)政人員的積極性、能動(dòng)性、創(chuàng)新性

堅(jiān)持任人唯賢原則，以實(shí)際為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)選拔任用那些政治素質(zhì)高、作風(fēng)好、能力強(qiáng)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，旗幟鮮明地鼓勵(lì)開(kāi)拓者，支持實(shí)干者。進(jìn)一步完善公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選拔干部的途徑和方法，建立健全能上能下、優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，形成對(duì)人才的良性激勵(lì)。一是堅(jiān)持選拔聘任制度。除繼續(xù)實(shí)行“凡進(jìn)必考”外，進(jìn)一步擴(kuò)大選拔錄用視野，吸收更多高學(xué)歷、高層次人才進(jìn)入財(cái)政隊(duì)伍。二是完善競(jìng)爭(zhēng)上崗交流制度。競(jìng)爭(zhēng)上崗交流是激發(fā)干部隊(duì)伍活力，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的有效方法。采取考評(píng)、考績(jī)等方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)同一職位任職時(shí)間較長(zhǎng)、能力較強(qiáng)的干部，加強(qiáng)交流轉(zhuǎn)任，以促進(jìn)人才資源的合理配置。同時(shí)，避免一些因?yàn)殚L(zhǎng)期在一個(gè)職位任職而帶來(lái)的惰性和腐敗現(xiàn)象。廣泛開(kāi)展輪崗、競(jìng)崗活動(dòng)，讓工作能力強(qiáng)的財(cái)政干部有展示的空間，提高干部自覺(jué)愛(ài)崗敬業(yè)的精神。加大對(duì)優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部提拔力度，讓他們?cè)谡紊嫌信晤^、工作上有勁頭。同時(shí)堅(jiān)持民意標(biāo)準(zhǔn)。真正落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立健全干部工作中的民主參與機(jī)制。

（三）改進(jìn)日常工作作風(fēng)，樹(shù)立良好服務(wù)形象

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所上連中央各級(jí)政府的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，下連廣大的農(nóng)村和質(zhì)樸的農(nóng)民，現(xiàn)有的財(cái)政職能很大程度上向服務(wù)發(fā)展性轉(zhuǎn)變。我們自身的工作能力、工作作風(fēng)及工作態(tài)度的好壞某種意義上將直接影響到政策執(zhí)行效果的好壞，影響到政府執(zhí)政能力的高低和執(zhí)政形象的優(yōu)劣。針對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作的主要特點(diǎn)，一方面需要制定外勤、內(nèi)勤兩種便于考勤的制度，明確人員去向，嚴(yán)肅事假、病假的審批程序，將考勤與津貼、評(píng)優(yōu)、年度獎(jiǎng)勵(lì)直接掛鉤。另一方面從思想教育、制度約束等方面著手大力改進(jìn)日常工作作風(fēng)。對(duì)惠農(nóng)政策咨詢、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金發(fā)放等服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“一個(gè)窗口管理、一站式服務(wù)”，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)，做到消除形式主義、官僚主義作風(fēng)，杜絕“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的不良現(xiàn)象。按照現(xiàn)行的財(cái)政法規(guī)和制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要制定預(yù)算管理、資金管理、資產(chǎn)管理、辦理流程、公示公開(kāi)、服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究等規(guī)章制度，使工作有章可循，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。真正把人民群眾“滿意不滿意、高興不高興”作為衡量和改進(jìn)財(cái)政工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)精神，打造效能財(cái)政

尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重基層財(cái)政人員的合理需求，以現(xiàn)代團(tuán)隊(duì)管理理念、公共財(cái)政管理理念重新構(gòu)架基層財(cái)政人員管理體制，打造一支能力素質(zhì)高、協(xié)作意識(shí)強(qiáng)、大局觀念重的學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新性、服務(wù)性基層財(cái)政隊(duì)伍。一是要有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。一個(gè)團(tuán)隊(duì)的競(jìng)爭(zhēng)力和戰(zhàn)斗力是通過(guò)他的決策層的正確決策指導(dǎo)的，以及成員長(zhǎng)處的充分發(fā)揮而得以展現(xiàn)的。所以領(lǐng)導(dǎo)的組織能力在隊(duì)伍建設(shè)中起到核心作用。能夠知人所長(zhǎng)，用人所長(zhǎng)，組織團(tuán)隊(duì)相互配合、相得益彰，才能激發(fā)每個(gè)人的工作潛能。二是完善考核辦法。年初制定適應(yīng)各自特點(diǎn)的、以工作業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡?、各層次人員有所不同的年度工作考核指標(biāo)體系和具體的考核量化標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行分類量化考核，變“軟指標(biāo)”為“硬指標(biāo)”，變彈性目標(biāo)為剛性目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量化。

總之，在新時(shí)期下建設(shè)一支素質(zhì)強(qiáng)、形象好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍就應(yīng)以制度為依據(jù)，從嚴(yán)抓起，以理服人，以情感人，理順各種管理關(guān)系，改革不合時(shí)宜的管理體制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，凝聚他們的智慧與力量，努力創(chuàng)造一支新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍。

[1]易軍、陳美新.關(guān)于加強(qiáng)基層財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考.中國(guó)外貿(mào).2009年第18期.

[2]李正新.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議.中國(guó)財(cái)政.2010年24期.

[3]王繼剛.對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)的探討.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)2011年20期.