趙東堯

經(jīng)濟責任審計工作已成為新時期加強干部監(jiān)督管理的一個重要環(huán)節(jié)，成為從源頭上預(yù)防和治理腐敗、促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政的重要措施，成為推進依法治國、依法行政的有效手段。但是在經(jīng)濟責任審計中也存在一些亟待解決的問題。下面我結(jié)合自己的工作實踐，就經(jīng)濟責任審計工作存在的問題及對策，談幾點個人看法。

一、任期經(jīng)濟責任審計存在的問題

1.對任期經(jīng)濟責任審計工作重視不夠。干部管理部門沒有真正把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計貫穿于監(jiān)督管理之中，存在評價和任用干部時只是委托審計部門走過場的現(xiàn)象。有的在干部已被提拔任用后，才通知審計部門對其進行審計，甚至人走了很長時間才進行審計，給審計工作增加了難度，從一定程度上講，失去了審計監(jiān)督的意義。

2.審計結(jié)果運用中的不透明和缺乏標準。按照中辦、國辦規(guī)定，任期經(jīng)濟責任審計結(jié)束后，審計部門根據(jù)審計情況寫出的審計結(jié)果報告，報送干部管理部門，但干部管理部門如何運用審計結(jié)果以及審計結(jié)果運用如何反饋沒有明確規(guī)定，新印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》第三十九條也只是籠統(tǒng)規(guī)定“以適當方式將審計結(jié)果運用情況反饋審計機關(guān)”。而且，對于存在什么問題的干部應(yīng)提醒、誡勉、追究責任以及降職、免職等也沒有具體標準。

3.審計的時效性不強，審計結(jié)果滯后，給經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用帶來不利影響。按照《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》第五條的要求，可以在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間進行任中經(jīng)濟責任審計，也可以在領(lǐng)導(dǎo)干部不再擔任所任職務(wù)時進行離任經(jīng)濟責任審計。但在具體操作上，任中審計所占比重較低；有的地方甚至是審計歸審計，任用歸任用。先離任后審計的做法使審計結(jié)果滯后，影響了審計監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。

4.缺乏統(tǒng)一、具體的經(jīng)濟責任界定標準和評價標準。運用經(jīng)濟責任審計結(jié)果，其中一個重要前提是責任界定和審計評價必須客觀公正、真實可靠、具體明確。但是影響一個單位財政財務(wù)收支和經(jīng)濟活動情況的因素是多樣的、復(fù)雜的。歷史因素，現(xiàn)實因素，主觀因素，客觀因素，班子集體因素，領(lǐng)導(dǎo)干部個人因素往往交織在一起。直接責任、主管責任、領(lǐng)導(dǎo)責任的界定缺乏統(tǒng)一的、可操作性強的評價標準，重點評價哪些指標，用何種標準評價，存在較大的不確定性。導(dǎo)致工作中對領(lǐng)導(dǎo)干部所負經(jīng)濟責任的審計界定比較模糊，審計評價比較籠統(tǒng)。

5.經(jīng)濟責任審計實踐操作存在不當，導(dǎo)致任期經(jīng)濟責任審計存在缺陷。（1）審計工作中看重財務(wù)數(shù)據(jù)，忽視理性分析；看重問題羅列，忽視責任劃分，使任期經(jīng)濟責任審計雷同于常規(guī)審計，影響了審計效果。（2）審計方法上看重財務(wù)審計方法而忽視審計調(diào)查方法，目前主要采取了查閱、設(shè)舉報箱、公告審計、座談等方法，賬外審計方法上下功夫不夠，使審計的問題難以查深查透，審計層次無法提高。

二、任期經(jīng)濟責任審計的對策

1.做好與干部管理部門的協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計是一項臨時性較強的審計項目，而且時間緊、要求高，往往與年初安排的常規(guī)審計發(fā)生沖突，致使審前準備工作不充分，容易造成盲目審計。針對這一特點，我們應(yīng)同干部管理部門及早協(xié)商確定本年度需要審計的領(lǐng)導(dǎo)干部，并列入當年審計工作計劃，做到心中有數(shù)，早部署、早安排、早準備，避免被動審計。

2.審前多與被審計單位溝通。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計在許多方面都涵蓋了其他審計的一些內(nèi)容，然而它又是一項特定歷史時期所產(chǎn)生的具有獨特性質(zhì)的審計，無論從審計的目的、對象、內(nèi)容、程序等方面都與以往進行的其他審計有著較為明顯的區(qū)別。因此，我們在審計前要加強與被審計單位的溝通，要求被審計單位提供與經(jīng)濟責任審計有關(guān)的資料和數(shù)據(jù)。

3.靈活運用審計方法。審計方法的使用應(yīng)具有多樣性。任期經(jīng)濟責任審計除使用專門財務(wù)審計方法外，還可以有很多種方法。

4.合理劃分審計對象不同情況的管轄層次。嚴格區(qū)分提撥、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等領(lǐng)導(dǎo)干部的任期審計。對擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部實行任職前審計，做到先審計后任命；對調(diào)任、轉(zhuǎn)任領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當實行屆中審計；對輪崗、免職、辭職、退休領(lǐng)導(dǎo)干部可以實行離任后審計。

5.合理運用財務(wù)收支以外的審計依據(jù)。任期經(jīng)濟責任審計定性依據(jù)不僅包括財政財務(wù)收支的法律法規(guī)，而且應(yīng)當包括所有與經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為有關(guān)的其他法律法規(guī)；不僅包括部門規(guī)章，而且應(yīng)當包括各地方法規(guī)。因此財政財務(wù)收支的有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件可以作為任期審計的審計依據(jù)，其他有關(guān)經(jīng)濟決策、投資實施、重大項目引進、國家政策執(zhí)行以及廉潔自律等方面的法律法規(guī)和規(guī)范性文件同樣也要作為審計依據(jù)。