伏霞 周祎

健全完善會計法律法規(guī)體系是“十二五”時期會計改革和發(fā)展的一項重要任務，也是促進會計科學化、規(guī)范化、制度化建設的重要保障。會計作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性工作，對我國市場經(jīng)濟體制的建立和完善，發(fā)揮了重要作用。“經(jīng)濟越發(fā)展，會計越重要”，作為會計職能之一的會計監(jiān)督，將會擺在越來越重要的位置。

一、我國會計監(jiān)督現(xiàn)狀

1.內(nèi)部控制制度不健全。目前，單位內(nèi)部控制制度不健全，主要體現(xiàn)在有的單位內(nèi)部根本未建立控制制度，導致缺乏明確的控制程序和標準；有的雖然建立了內(nèi)部控制制度，但很不健全，僅僅停留在紙上而不落實在行動上，不能有效制約一些違法行為的發(fā)生。

2.領導自律性不高。當前會計監(jiān)督乏力，其源頭并不是會計人員本身，很大程度上與領導管理層有關(guān)。一些管理者為了追求自身利益最大化，受利益驅(qū)使，指使、授權(quán)會計機構(gòu)或會計人員做假賬，偽造會計憑證，辦理違法會計事項，從而使會計工作受影響而不能獨立行使其監(jiān)督職能，擾亂了正常的會計工作秩序。

3.會計人員綜合素質(zhì)不高。一般來說，虛假的會計信息多數(shù)是出自會計之手，因此會計人員的綜合素質(zhì)包括職業(yè)道德觀念的高低在會計監(jiān)督中起著至關(guān)重要的作用。同時，隨著會計隊伍的不斷壯大，會計人員的知識結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)和業(yè)務水平還不能完全跟上經(jīng)濟發(fā)展的要求，其監(jiān)督意識不強，法制觀念淡薄，缺乏職業(yè)風險意識，這樣使得會計監(jiān)督達不到應有的效果。

4.會計監(jiān)督的法律約束機制不健全。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，客觀環(huán)境發(fā)生了深刻變化，會計法律法規(guī)體系在一些方面出現(xiàn)了與現(xiàn)實不相適應的問題，這主要是由于市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，基本建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，特別是近年來我國大力推進科學發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，會計法律法規(guī)體系中出現(xiàn)了諸如部分條款內(nèi)容滯后、某些法規(guī)操作性不強等問題，這些問題有待于理論和法律給予解釋和規(guī)范。新《會計法》雖已頒布，但是相關(guān)配套的法律法規(guī)卻沒有出臺。因此，隨著我國經(jīng)濟多元化的發(fā)展，如果有針對性的會計制度和法律法規(guī)還不健全，就難以適應復雜多樣的經(jīng)濟活動，將影響會計監(jiān)督的有效實施。

5.會計監(jiān)督的執(zhí)法力度不夠。由于會計法制的不健全使得法律法規(guī)的嚴肅性和權(quán)威性得不到尊重，在實踐中內(nèi)部會計監(jiān)督難以實施。

二、完善會計監(jiān)督的對策

（一）加強內(nèi)部會計監(jiān)督建設，改善會計監(jiān)督的內(nèi)部環(huán)境

1.加強會計人員的責任。明確單位負責人的會計責任主體地位，是保證會計監(jiān)督的關(guān)鍵。制定會計人員的行為準則，規(guī)范其行為，調(diào)動會計人員工作積極性與執(zhí)法的自覺性，這樣可以有效地制止單位負責人對會計核算的干預，以保證會計工作的正常進行。

2.提高會計人員綜合素質(zhì)。加強對會計人員的監(jiān)督管理，提高會計隊伍的整體素質(zhì)，是強化會計監(jiān)督的根本要求。要求會計人員要有較強的法制觀念，具備良好的會計職業(yè)道德，有較高的業(yè)務素質(zhì)和較強的綜合能力，主動地學習新的知識和技能，提高業(yè)務操作能力，保證會計信息質(zhì)量的真實性、全面性，使得會計監(jiān)督能夠有效地得到執(zhí)行。此外，加強內(nèi)部審計也很重要。

（二）加強法律體系建設，改善會計監(jiān)督的法制環(huán)境

1.適應發(fā)展需要，完善會計法律法規(guī)體系。推動新《會計法》、《注冊會計師法》、《總會計師條例》等的修訂工作，做好會計從業(yè)資格管理辦法、會計事務所和監(jiān)督暫行辦法，注冊會計師注冊辦法、代理記賬管理辦法等規(guī)章的修訂，加強會計規(guī)范性文件的制定、完善和管理，提高會計法規(guī)制度的建設質(zhì)量。研究制定與《會計法》相配套的法規(guī)、制度或?qū)嵤┺k法，以保證《會計法》各項規(guī)定的貫徹落實。

2.完善會計基礎，強化會計監(jiān)督。目前，需要著重解決以下幾個問題:領導干部的法律意識和法制觀念問題、理順行政執(zhí)法體系和規(guī)范行政執(zhí)法行為的問題、實施行政執(zhí)法的行為主體和內(nèi)容必須合法的問題。

（三）加強宣傳教育，營造法治環(huán)境

通過報刊網(wǎng)絡等平臺及時發(fā)布會計法律法規(guī)和規(guī)章制度、組織學習培訓、印發(fā)知識讀本等有效形式，弘揚會計法治精神，增強會計人員學法、知法、守法的觀念和意識，增強會計人員的法律素質(zhì)和誠信意識、營造良好的會計法治環(huán)境。建立健全會計法律法規(guī)監(jiān)督檢查制度，不斷探索推進會計法律法規(guī)實施的新舉措和新方式，加強會計法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保會計法律法規(guī)的貫徹落實，加大對違反會計法律法規(guī)的行為的處罰力度。