程曉云

1999年，教育部的一份文件《面向21世紀教育振興行動計劃》，按下了高校擴招的按鈕。經(jīng)過13年的發(fā)展，高等職業(yè)教育數(shù)量已經(jīng)占據(jù)了我國高等教育的半壁江山。高職院校資本運作規(guī)模增大，經(jīng)濟活動顯現(xiàn)多樣化和復雜化的趨勢，如何進一步提高其資產(chǎn)的科學規(guī)范管理和資源優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)管理水平和質(zhì)量，成為目前高職院校的重要問題。

一、高職院校資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)存量管理心中無數(shù)

大部分高職院校是普通中專學?；虺扇寺殬I(yè)院校、職業(yè)中學合并組建而成。雖然組建時進行了資產(chǎn)評估，但因社會大環(huán)境，決定了資產(chǎn)評估許多是走過場，形成賬實不合。組建之后，由于多校文化的磨合，多元化管理理念的運行成為必然，形成很多高職院校財務管理手段簡單粗放，內(nèi)控制度不完善，財務管理審核工作流于形式，導致家底到底怎樣，依然是個問號。

（二）資產(chǎn)流量管理混亂

高職院校組建后，由于規(guī)模擴大，基本建設項目就成了一項重點工作，但在實際工作中，受局部利益的制約束縛，未建立重大投資項目論證、決策機制。形成很多院校不能立足于長遠發(fā)展，校園環(huán)境、教育設備等建設規(guī)劃浮淺、隨意的局面，盲目投資、重復建設現(xiàn)象較為普遍。

同時有些高職院校只強調(diào)財政性資金的控制，忽視對預算外資金的控制，造成預算外資金使用混亂。

再次，往來款項清理工作不及時、嚴格，造成許多高職院校應收賬款、其他應收賬款數(shù)額巨大，賬齡長達數(shù)年甚至十幾年，有的成為呆賬，嚴重影響高職院校的資金周轉使用。

（三）資產(chǎn)的經(jīng)濟管理關系不協(xié)調(diào)

首先，投資方與受投資方關系不協(xié)調(diào)。政府投資高職院校的資金，時不時發(fā)生“唐僧肉“現(xiàn)象，人人都想分一點，導致名義所有與實際所有兩張皮現(xiàn)象。民間投入，僅允許非營利，甚至出現(xiàn)過河拆橋，侵犯民間產(chǎn)權，被懷疑是一場“鴻門宴”。

其次，高職院校內(nèi)部各部門，使用的資產(chǎn)出現(xiàn)肥瘦不均，影響部門間工作的協(xié)調(diào)性。

再次，員工名義有許多資產(chǎn)使用權，實際只能望梅止渴，最終只是個畫餅。

（四）資產(chǎn)的經(jīng)濟利益關系不一致

首先，投資與收益不一致。近年很多高職院校校園建設資金的投入，大部分是通過校區(qū)置換，貸款融資方式獲得，造成了院校資產(chǎn)負債率急劇上升，又由于校園設施的公益性特點，決定相關投資與收益的不協(xié)調(diào)。

其次，分配與積累不并重。由于高職院校超規(guī)模的大興土木，導致的高負債，必然對日常運行經(jīng)費的侵占。教學、科研經(jīng)費不足，致使教育教學質(zhì)量廣受公眾病垢。

再次，職工利益兼顧較差。高職院校是個學習型組織，職工本應在獲取工資之外，還應取得適當?shù)目冃Ш图w福利等報酬，從而激勵其工作的積極性。但實際情況并不理想，與當?shù)刂袑W教職工待遇相差較大，師資力量建設可想而知，未來的核心競爭力不知從何而來。

二、高職院校資產(chǎn)管理問題原因分析

（一）從外部看

首先《高等教育法》明確規(guī)定，“高職院校應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理”，“高職院校在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事責任”。雖然國家已經(jīng)明確了高職院校作為一個法人主體，但其實際運轉中法人主體地位發(fā)揮不充分，很大程度上，是沒有擺脫“審批”。地方政府向中央政府要審批，學校向各級政府要審批，各種審批使得學校缺乏足夠的自主權，處處受限。

其次，高職院校遵循的財務管理規(guī)范大都是傳統(tǒng)的行業(yè)會計制度，不能適應高職院校的多元化發(fā)展的社會要求，不利于信息的快捷化反饋，不利于高職院校財務監(jiān)督。

（二）從內(nèi)部看

首先，高職院校非營利性組織的特性決定了不需計算利潤，學校財務部門無形變成了單純的記賬寶，無長期打算，無通盤籌劃，經(jīng)營理財無從談起。

其次，單位領導的行政干預，盲目聽從領導的安排，致使財務工作不規(guī)范，財務制度不健全，賬目管理混亂。同時對財務人員的隨意更換，導致財務人員的職權無法保障，造成現(xiàn)有財務管理人員隊伍的不穩(wěn)定，財務管理秩序混亂。

三、高職院校資產(chǎn)管理的對策

（一）從外部看

首先，政府簡政放權，設置清晰的職責權限劃分，明確政府和學校責、權、利，真正確定高職院校的法人地位，實行高校章程制度，這樣才能從主體地位的角度來規(guī)避財務風險形成的可能性，保障高職院校資金運作和資金循環(huán)的正常。

其次，改革高職院校的事業(yè)單位會計制度，真正落實地方政府的審計職責，建立地方政府審計預警防范機制，嚴格控制接近審計警戒狀態(tài)的高職院校財務運營。結合當?shù)卣I導及高職院校領導的任期經(jīng)濟責任審計，明確經(jīng)濟審計責任，形成科學合理，管理規(guī)范，風險可控的審計監(jiān)督體制。

（二）從內(nèi)部看

首先，建立全員參與與集體決策相結合的制度。通過實行財務事項的校務公開、重大事項的公示和聽證、起到監(jiān)督的作用。同時按金額、性質(zhì)等建立不同級別的決策機構和相關制度，杜絕由個人或少數(shù)人匆忙拍板，依靠集體的智慧和經(jīng)驗，減少決策失誤。

其次，完善預算編制，實現(xiàn)預算的科學管理。明確學校部門職責分工，建立學校“二級預算管理體制”，推行“零基預算”法。財務部門要組織相關部門對年度預算的可行性充分論證，使預算真實反映科研、教學和建設各事業(yè)發(fā)展的客觀需要，克服預算內(nèi)容不實，預算約束不強和預算執(zhí)行不了的情況。強化全面預算，經(jīng)常性預算必須以收定支，確保平衡，建設性預算按輕重緩急，量力而行，償債性預算要留足留夠。強化預算的約束力，如需調(diào)整，應嚴格按預算管理辦法，有關程序進行。建立預算執(zhí)行信息的反饋，實行“經(jīng)費本”控制管理。

再次，采取有效措施，完善高職院校財務內(nèi)控制度。學校要建立全盤的財務管理計劃，包括資產(chǎn)、資金、收支、預決算、合同、財務監(jiān)督管理。財務部門要細化崗位職責，明確分工，建立一套完整的工作流程和業(yè)務規(guī)范

第四做好財務分析，為領導決策提供依據(jù)。在做好記賬、算賬、審核、報賬等日常管理工作的同時，更要做好日常核算資料、統(tǒng)計資料研究和財務分析。開展償債能力、營運能力、辦學成本、經(jīng)濟效益、發(fā)展能力測算，及其綜合分析，以及根據(jù)學校發(fā)展規(guī)劃進行經(jīng)濟預測。

第五加強資產(chǎn)管理，科學配置資源。建立營運資金管理制度，加速資金周轉，定期、不定期清查、盤點，確保營運資金安全，完整，提高其使用效率。

加強固定資產(chǎn)管理，確保固定資產(chǎn)保值增值。建立和完善資產(chǎn)管理和預算管理相結合，資產(chǎn)管理與財務管理相結合，實物管理與價值管理相結合的管理機制。建立崗位責任制度，實行責任追究。建立科學有效的網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，合理組織和調(diào)配資源，實行資源共享，避免閑置和浪費。建立大型儀器設備績效考核制度，提高使用效率和效益。把閑置資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉化，發(fā)揮其經(jīng)濟效應，確保其安全與完整，實現(xiàn)保值增值。