孫秀君

一、行政單位會(huì)計(jì)處理特點(diǎn)

從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的層面上來(lái)看，行政單位作為特殊的組織機(jī)構(gòu)并不直接參與社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)。但作為行使國(guó)家行政管理職能的主要機(jī)構(gòu)，行政單位肩負(fù)著為社會(huì)生產(chǎn)創(chuàng)造良好環(huán)境和提供有效服務(wù)與保障的重要任務(wù)。因此其會(huì)計(jì)處理工作也區(qū)別于企業(yè)及其他社會(huì)組織，具備一定的特殊性。

第一，行政單位會(huì)計(jì)處理具備鮮明的非營(yíng)利性，其整體的運(yùn)作并不是以盈利為最終目的；

第二，行政單位的收入源于國(guó)家財(cái)政的無(wú)償性撥款，無(wú)須付出相應(yīng)的代價(jià)，故其會(huì)計(jì)處理無(wú)須進(jìn)行相應(yīng)的成本核算；

第三，行政單位的會(huì)計(jì)從本質(zhì)上看是預(yù)算會(huì)計(jì)體系的一個(gè)分支，所以單位會(huì)計(jì)的收支核算需要服務(wù)于預(yù)算管理的基本要求；

第四，行政單位的運(yùn)作依靠于財(cái)政部門(mén)的經(jīng)費(fèi)撥款，且不需要償還，因此其資金的流動(dòng)具備單向性的特點(diǎn)，會(huì)計(jì)處理因此而變得相對(duì)簡(jiǎn)單。

行政單位會(huì)計(jì)處理的以上特性決定了其對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)集中核算體制的落實(shí)與執(zhí)行也存在一定的特殊之處。盡管在過(guò)去幾年的發(fā)展進(jìn)程中，行政單位會(huì)計(jì)集中核算管理取得了較為顯著的成績(jī)，但從總體上來(lái)看，依然存在需要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化的不足與缺陷。

二、行政單位會(huì)計(jì)集中核算的不足與缺陷

（一）預(yù)算管理方面

現(xiàn)行的預(yù)算管理體制并不健全，行政單位內(nèi)部各個(gè)部門(mén)的財(cái)政性資金的收支并未全部納入到預(yù)算管理體系當(dāng)中，單位收支管理只能在有限的范圍之內(nèi)得到強(qiáng)化。而預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的不完善則使預(yù)算執(zhí)行的矛盾更為突出。

（二）采購(gòu)管理方面

采購(gòu)管理是對(duì)行政單位公共支出進(jìn)行管理的有效手段，但目前，政府集中采購(gòu)所涉及的范圍相對(duì)有限、規(guī)模也相對(duì)較小，因此多數(shù)商品、工程或者是服務(wù)只能由行政單位自行采購(gòu)。而在缺乏規(guī)范管理制度的條件下，行政單位在采購(gòu)計(jì)劃編制與執(zhí)行方面都存在較為突出的隨意性，集中核算的優(yōu)勢(shì)也因此而無(wú)法得到發(fā)揮。

（三）開(kāi)支管理方面

會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)施要求行政單位將其資金的支付權(quán)利轉(zhuǎn)移到核算中心，由核算中心對(duì)單位的資金支出進(jìn)行全面性的管理與監(jiān)督，如此才能對(duì)核算中心存在的意義進(jìn)行體現(xiàn)。但由于缺乏統(tǒng)一且可行的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)計(jì)集中核算管理模式下，部分項(xiàng)目預(yù)算單位的請(qǐng)求支付與核算中心拒絕支付這兩方面的矛盾日益突出，會(huì)計(jì)集中核算在開(kāi)支管理方面面臨較為突出的難題。

不可否認(rèn)，行政單位會(huì)計(jì)集中核算的組織與落實(shí)依然存在一定的不足，影響著集中核算體制各項(xiàng)功能的發(fā)揮。因此，在實(shí)踐積極尋求會(huì)計(jì)集中核算的完善策略成為行政單位財(cái)會(huì)工作的重要任務(wù)。

三、行政單位會(huì)計(jì)集中核算的完善策略

（一）規(guī)范預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督

基于行政單位會(huì)計(jì)集中核算在預(yù)算管理方面的不足，建議進(jìn)一步深化預(yù)算管理體制改革。具體來(lái)看:

首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)部門(mén)預(yù)算的管理范圍進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄U(kuò)展，根據(jù)不同單位、不同部門(mén)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展需求與開(kāi)展情況，制定出科學(xué)、合理且與實(shí)際相符合的定員及定額標(biāo)準(zhǔn)；

其次，改進(jìn)并完善預(yù)算的支出科目，細(xì)化預(yù)算編制，并通過(guò)提前性的預(yù)算編制來(lái)延長(zhǎng)預(yù)算編制的時(shí)間，使預(yù)算編制可以細(xì)化到單位的每一個(gè)部門(mén)或者是每一個(gè)項(xiàng)目上，提升預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性；

另外，在預(yù)算規(guī)劃審批通過(guò)之后，財(cái)政部門(mén)需要對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，并進(jìn)行相應(yīng)的追蹤問(wèn)效，通過(guò)對(duì)預(yù)算的規(guī)范化管理來(lái)為會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)處理提供良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）完善政府采購(gòu)體制，強(qiáng)化行政單位采購(gòu)管理

從采購(gòu)管理方面來(lái)看，應(yīng)對(duì)政府的采購(gòu)范圍與采購(gòu)規(guī)模進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，凡是可以實(shí)現(xiàn)公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目，都盡量以規(guī)范化程序來(lái)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，提升采購(gòu)管理的公開(kāi)性與透明度。與此同時(shí)，應(yīng)在實(shí)踐中逐步建立起采購(gòu)的預(yù)算編制體制，結(jié)合部門(mén)預(yù)算編制的基本內(nèi)容來(lái)對(duì)采購(gòu)物資進(jìn)行必要的統(tǒng)計(jì)、核算及資金撥款規(guī)劃，以期在有計(jì)劃性的管理中提高采購(gòu)管理的整體效果和效率，避免因采購(gòu)過(guò)程中各種舞弊或徇私問(wèn)題的存在，而對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的組織與開(kāi)展造成影響。

（三）以信息化手段為依托完善經(jīng)費(fèi)開(kāi)支管理

從經(jīng)費(fèi)開(kāi)支管理方面來(lái)看，要對(duì)核算和管理工作進(jìn)行優(yōu)化，則應(yīng)利用現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)，對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的相關(guān)信息進(jìn)行準(zhǔn)確、及時(shí)且充分的掌控，以期通過(guò)信息管理的有效性來(lái)提升核算及管理的整體水平。具體來(lái)看，行政單位應(yīng)結(jié)合預(yù)算管理體制改革、國(guó)庫(kù)集中支付、會(huì)計(jì)集中核算以及政府采購(gòu)制度的實(shí)施，盡快開(kāi)發(fā)出一套統(tǒng)一且高效的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，利用現(xiàn)代化、信息化的財(cái)務(wù)系統(tǒng)組織并開(kāi)展經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的管理，從而在提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的同時(shí)，有效降低核算成本，使會(huì)計(jì)集中核算的質(zhì)量和效率都得到有效提升。

總之，作為一種特殊的會(huì)計(jì)處理手段，會(huì)計(jì)集中核算的有效實(shí)施對(duì)于推進(jìn)我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)制度以及零余額賬戶管理等工作的落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。因此，行政單位必須明確自身會(huì)計(jì)處理的基本特點(diǎn)，在理清會(huì)計(jì)集中核算在開(kāi)展中所存在的問(wèn)題與不足的基礎(chǔ)上，積極探討對(duì)應(yīng)的解決方案，以期在提升單位會(huì)計(jì)處理水平的基礎(chǔ)上，為我國(guó)相關(guān)財(cái)政政策的落實(shí)提供有效的操作平臺(tái)。

[1]王靜.行政單位會(huì)計(jì)的基本目標(biāo)與主要任務(wù)[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012，（08）.

[2]朱華蓮.論行政單位會(huì)計(jì)集中核算管理的完善[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2011，（07）.

[3]陸小英.淺談事業(yè)單位會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)的異同[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011，（20）.