李德艷

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革的進一步深化，現(xiàn)有的會計核算模式不再適應財政管理體制改革發(fā)展的需要。為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會計信息的整體質量，有必要進一步改進會計核算制度，強化資金使用效益，改革公共財政體制，提升會計監(jiān)督水平。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會計核算的問題

1.會計核算單位多

目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工農商、財稅銀、公檢法等機關應有盡有，十分完備。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的核算與財務管理工作相互分離，會計崗位多是兼職，會計人員自行審批、自行做賬，這使得使這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會計信息的真實性收到影響。因此，財務管理缺乏監(jiān)督制約機制，會計核算的各種職能作用無法有效地落實。

2.支出的賬務處理缺乏科學性

由于在實際工作中單位負責人對會計核算重要性的認識不足，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的年度財務收支計劃執(zhí)行的效果很不理想。一些管理人員思想上沒有會計風險的意識，認為單位就應該有資金使用權。在支出報賬制模式下，部分單位為支出記賬編制連續(xù)多張的分數(shù)號記賬憑證，所附原始憑證多達上百張，涉及明細科目較多，對應關系不明晰，這不便于會計人員進行統(tǒng)計和復核。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位單位對于費用支出沒有進行事前預算和事后控制，辦公費、差旅費等費用項目控制乏力，甚至職工工資發(fā)放都出現(xiàn)借錢支出的現(xiàn)象，這些單位的會計集中核算缺少經費開支的統(tǒng)一且可行的標準規(guī)范，賬務處理缺乏科學性。一些單位賬目管理過濫，銀行賬戶過多，挪用專項撥款、貪污公款、白條列支出、違規(guī)購置?？厣唐返仁罩н`紀問題較為突出。

3.會計人員綜合素質較差

會計工作質量的高低、會計信息的真實與否，與會計人員的素質密切相關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員除了掌握足夠的會計知識外，還要充分了解稅法、審計法、經濟法、計算機等相關知識，更全面系統(tǒng)地提高自身業(yè)務素質。但是目前由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位編制有限，會計崗位人數(shù)較少，兼職現(xiàn)象很普遍。財務人員崗位責任約束、會計核算意識不強。單位規(guī)模較小可能影響財務控制的實際效果，使單位內部的日常監(jiān)督、控制工作以及財務監(jiān)督檢查流于形式。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會計核算的完善

1.轉變思想，構建科學的核算標準

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)黨委、政府要充分認識推進財政國庫管理制度改革、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算的重要意義。要解決當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會計核算中存在的各種問題，首先應當轉變思想，全面、透徹的了解會計核算制度，明確核算中心的職責范圍，抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位內部會計核算工作的重點，構建起健全的會計核算制度，為實現(xiàn)會計工作的集中處理奠定基礎。

2.強化核算實效，突出管理職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政事業(yè)單位資金均屬財政資金，進行資金的支付之前，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位預算資金的支付進行事前的管理與控制，這就要求核算中心的相關工作人員對該項資金是否能夠支付、如何支付進行提前確認。要完善對行政事業(yè)經費支出的控制，統(tǒng)一固定資產賬務管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心統(tǒng)一辦理會計核算。

3.加強會計監(jiān)督，實現(xiàn)與財務管理的接軌

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位要實現(xiàn)資金使用率的提高，在基本賬務上對每一筆收支按財政撥款的項目和科目記賬，實現(xiàn)會計核算與財務管理的接軌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位應該設立專門的財務室，明確一名財務主管，配備專職會計，建立健全單位內部財務管理制度，按要求承擔起財務管理和會計核算職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位需要依照其集中核算制度的要求，在確保會計資料準確無誤的同時，對各種會計資料的質量進行核查，對單位項目經費支出進行細化的功能核算、經濟核算，推動會計核算工作的落實，滿足核算單位和相關管理部門的需要。

4.加強會計人員培訓

要切實對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的核算進行完善，以格式化、規(guī)范化、量化考核等方式，嚴格責任考核，建立崗位目標責任體系，加強與各核算單位之間聯(lián)系，協(xié)調解決核算單位的實際問題。要立足現(xiàn)實，積極盤活現(xiàn)有人才資源，強化會計核算培訓，加大財務管理軟件應用及法律、法規(guī)培訓力度，積極協(xié)助、指導單位做好會計核算。我們通過各種培訓，為會計核算人員提供繼續(xù)教育的機會，建設業(yè)務精干的會計核算隊伍，保證集中核算的整體質量。