張曉琳

目前，我國科研單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制普遍不夠健全，財(cái)務(wù)管理手段落后，會計(jì)監(jiān)督缺位，管理水平整體偏低。特別是在資金使用、資產(chǎn)管理、對外投資等環(huán)節(jié)管理尤顯薄弱。

一、科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

（一）資產(chǎn)管理較薄弱。有的單位長期以來沒有對固定資產(chǎn)進(jìn)行清理和盤點(diǎn)，沒有按照會計(jì)憑證進(jìn)行登記，或者是固定資產(chǎn)只有財(cái)務(wù)賬沒有實(shí)務(wù)賬，形成賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符，盤盈、盤虧資產(chǎn)不能及時(shí)查明原因，未按規(guī)定作出處理、調(diào)整賬目。固定資產(chǎn)報(bào)廢不及時(shí)申報(bào)或固定資產(chǎn)報(bào)廢已向有關(guān)部門申報(bào)，但核批不及時(shí)造成實(shí)物不存在，財(cái)務(wù)賬上尚存。

（二）政府采購預(yù)算編制滯后，采購活動計(jì)劃性不強(qiáng)。公用經(jīng)費(fèi)支出的政府采購缺乏預(yù)算編制，與預(yù)算脫節(jié)。由于政府采購計(jì)劃性不強(qiáng)，采購計(jì)劃難以收集，致使政府采購活動帶有隨意性。同類同品種采購項(xiàng)目多次開標(biāo)，有時(shí)一個(gè)單項(xiàng)目開一次標(biāo)，沒有規(guī)模。這樣不僅增加了政府采購機(jī)構(gòu)的成本和工作量，而且難以發(fā)揮政府采購的規(guī)模效益。

（三）專項(xiàng)資金管理存在問題。主要是由于工作經(jīng)費(fèi)不足，會議費(fèi)用、培訓(xùn)費(fèi)用、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等都擠進(jìn)專項(xiàng)資金開支。

二、加強(qiáng)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。一是健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益。建立健全財(cái)務(wù)管理制度要從本單位實(shí)際出發(fā)，根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、經(jīng)營機(jī)制、管理要求、資金運(yùn)動、人員配置等，充分體現(xiàn)本單位的特點(diǎn)?？蒲袉挝灰朐诩ち业氖袌龈偁幹姓痉€(wěn)腳跟，必須首先提高內(nèi)部競爭能力。財(cái)務(wù)人員審核發(fā)票要嚴(yán)格，發(fā)票名稱要實(shí)事求是，數(shù)量、單價(jià)要填寫齊全，要嚴(yán)格控制各種會議開支，召開會議必須提前上報(bào)會議計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后予以報(bào)銷?？蒲薪?jīng)費(fèi)計(jì)劃內(nèi)預(yù)算開支，要嚴(yán)格計(jì)劃列支，對撥入的科研經(jīng)費(fèi)要專款專用，不得擠占、挪用。

（二）合理編制單位預(yù)算，加強(qiáng)收支管理。一是編制單位預(yù)算是單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)，對合理地籌集、分配和使用資金，促進(jìn)科研事業(yè)的發(fā)展有著重要意義。財(cái)務(wù)人員和科研人員要共同研究，合理編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，編制預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則，考慮到積累與發(fā)展的關(guān)系，合理地、科學(xué)地安排收支。二是按現(xiàn)行制度編制上報(bào)的預(yù)算，滿足了上級財(cái)政和主管部門的要求，但對執(zhí)行單位來說，就顯得不夠具體，缺少可操作性和實(shí)際管理價(jià)值。各單位應(yīng)根據(jù)本單位管理的需要，設(shè)計(jì)一套表格，編制出一套分部門、分項(xiàng)目、分期（按月按季）的切實(shí)可行、實(shí)實(shí)在在的內(nèi)部財(cái)務(wù)收支預(yù)算，以利于在日常的財(cái)務(wù)收支中掌握執(zhí)行。三是單位內(nèi)部預(yù)算一經(jīng)核準(zhǔn)，即進(jìn)入實(shí)施階段，各部門對實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算要作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)性工作來抓。財(cái)務(wù)部門要定期分析考評，及時(shí)了解經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中存在的問題，從而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取措施，提高預(yù)算管理水平。四是積極開展科研經(jīng)費(fèi)收支及效益財(cái)務(wù)分析。需對單位所有課題的期末經(jīng)費(fèi)結(jié)存情況做出分析，分析各類課題經(jīng)費(fèi)結(jié)存占課題經(jīng)費(fèi)總數(shù)的比例、各類課題經(jīng)費(fèi)結(jié)存和研發(fā)單位人均經(jīng)費(fèi)結(jié)存情況。其次，需對單位所有課題當(dāng)年的課題經(jīng)常收入與支出分析。分析課題縱向經(jīng)費(fèi)收入、橫向經(jīng)費(fèi)收入各占當(dāng)年課題經(jīng)費(fèi)總收入的比例，各課題經(jīng)費(fèi)的收入總額及人均經(jīng)費(fèi)收入額。

（三）構(gòu)建科研單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制措施。一是要以預(yù)算管理為核心，建立財(cái)務(wù)管理體系。在科研事業(yè)單位，部門預(yù)算是事業(yè)單位必須執(zhí)行的一項(xiàng)重要的國家政策及財(cái)務(wù)管理制度，帶有很強(qiáng)的強(qiáng)制性和約束性。做好單位的部門預(yù)算工作是做好單位內(nèi)部控制工作的一個(gè)重要方面。二是要健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精湛，作風(fēng)過硬的內(nèi)審隊(duì)伍，是構(gòu)建科研單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制的組織人才保障。三是加強(qiáng)各方面的內(nèi)部牽制制度?？蒲袉挝粌?nèi)部各部門、各崗位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行明確的職責(zé)分工，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膷徫回?zé)任制，從而形成各司其職、協(xié)調(diào)配合的良好工作秩序。在通常情況下，任何經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)可以劃分為五個(gè)步驟。即授權(quán)、主辦、批準(zhǔn)、執(zhí)行和記錄。四是要加強(qiáng)國有資產(chǎn)的安全控制。加強(qiáng)不相容崗位相分離，支出審批制度必須明確審批人對資金業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施，規(guī)定經(jīng)辦人辦理資金業(yè)務(wù)的職責(zé)范圍和工作要求。明確監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)或人員的職責(zé)權(quán)限，定期不定期地進(jìn)行檢查。五是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的內(nèi)部會計(jì)控制。資產(chǎn)的實(shí)物管理與記賬登記要相分離，實(shí)物賬與會計(jì)明細(xì)賬必須核對一致，建立資產(chǎn)處置管理制度，明確處置的程序和權(quán)限。