馬海燕

財務規(guī)范化建設任務是把規(guī)范黨委理財工作，納入了首要的工作任務進行規(guī)范，由此可見抓好黨委理財工作的重要意義。隨著消防部隊滅火與搶險救援、防火監(jiān)督等任務的日益繁重，消防部隊人員的不斷增加，經費標準的提高，消防經費總量也逐年持續(xù)增長，這也使消防部隊各級財務管理面臨許多新情況、新問題。如，經費預算約束軟化、財力難以集中、行政消耗開支居高不下、理財機制不完善等等。如何有效地解決這些問題和矛盾，筆者認為，必須在工作中積極探索創(chuàng)新，摒棄落后的思想觀念，倡導先進的管理理念，大膽改革，軟硬件兼抓，切實落實黨委理財制度和機制建設，才能做到經費的保障“全面、整體、精細、持續(xù)”，把有限的財力最大限度地轉化為保障力、戰(zhàn)斗力。

一、建立健全財務管理制度

財務管理必須與完善的規(guī)章制度結合起來，才有可能實現效益最大化。各級要把建立和完善規(guī)章制度作為財務管理和財務規(guī)范化建設的基礎工作，抓緊抓好，要在嚴格執(zhí)行國家和部隊有關法律法規(guī)的同時，根據相關文件精神，結合支隊、大隊實際，制定具體的財務管理規(guī)章，要針對重點經費和難控以及消耗性大的經費制定切實可行的措施。如，水電、車輛維修、油料等經費要制定具體的開支規(guī)定和目標責任。任何規(guī)章制度都不是一成不變的，制定規(guī)章制度一定要結合實際，要針對性強，要有獎懲措施，才能確保各項工作落到實處。要對各項經費的支出原則、管理方法、報銷程序、財務交接、檔案管理等方面做出明確細致的規(guī)定，同時要在工作中堅持依法辦事、靠法監(jiān)督、用法控制，才能使經費保障工作有條不紊地進行。

二、建立健全黨委理財機制

黨委理財機制決定著各級經濟活動的決策、分配、使用、管理和監(jiān)督效果。各級黨委要注重對以下幾個機制進行建設和完善。

（一）議財機制。黨委要加強對財務工作的領導，正確行使當家理財的職能，就要像抓干部、抓安全一樣始終把財經工作納入黨委議事日程；通過定期組織學習上級下發(fā)的財務管理規(guī)定、標準制度、財經紀律等，及時掌握財務工作動態(tài)，準確把握財務工作的方向和政策；各級黨委每年要結合單位實際及時召開黨委會或辦公會，專題研究財務工作，確定財務工作規(guī)劃和安排，審定年度經費收支情況匯報，審批重大經費開支項目，針對出現的問題制訂改進措施。

（二）責權機制。責權一致是部隊財務管理工作的一條重要原則。一是黨委的責權。主要是對經費總量、結構、比例的調控，經費投入方向、結構、規(guī)模、次序的調控，經費使用的調控，以及預算外經費、消防業(yè)務經費收支管理調控等。從宏觀上把握重點建設和重點保障方向，協(xié)調處理好各部門內部、部門之間、部門與全局利益的關系。從微觀上把握具體的計劃和開支范圍，按照維持性支出與發(fā)展性支出研究確定年度經費預算安排和大項開支項目。二是事業(yè)部門責權。主要是年度分項經費預算的編制，對下分配經費指標，組織相關的預算外收入等。在相應的經費審批權限內對事業(yè)經費行使決策權、分配權、使用權和監(jiān)督權。三是財務部門責權。負責各項經費的統(tǒng)籌安排、綜合平衡，編制經費預決算，統(tǒng)一辦理經費的劃撥、收繳、結算、報銷，歸口辦理涉及財務活動的各種事項，綜合報告預算執(zhí)行情況，對經費開支的合理性、合法性實施監(jiān)督檢查。

（三）預算機制。通過預算把部隊經費、消防業(yè)務經費、基建經費、預算外經費、歷年留用經費及資產存量捆在一起，由黨委統(tǒng)籌安排。所有經費開支，包括人員行政經費、消防業(yè)務經費、基建經費、預算外經費、歷年留用經費和購置資產一律納入預算，由黨委審定，不搞體外循環(huán)，不設“小金庫”和“賬外賬”。對經費使用認真研究論證，減少不必要的損失和浪費，集中主要財力用于解決執(zhí)勤訓練、業(yè)務裝備建設、營房改造中的重點項目和為基層單位解決實際問題。

（四）包干機制。包干機制是經費管理責任制的表現形式，主要內容是按照“責、權、利”相結合的原則，采取費用包干和指標包干兩種不同方法，對各項經費分單位、分部門包干，實行指標控制、包干到位、責任到人的管理手段，各事業(yè)部門自行掌握本部門的經費支出安排，使得每筆開支都有章可循，有據可查。凡是超預算、超計劃、超標準所造成的超支，一律由經費使用部門自理，嚴格執(zhí)行超支不補，結余不收、留下年繼續(xù)使用的辦法，讓經費使用部門真正當家理財，改變只有財務部門掌握預算的局面。

（五）監(jiān)控機制。就是對經費活動所實施的監(jiān)督、督導、審計和控制。黨委指導職能部門建立健全監(jiān)督體系，對財務活動實行立體監(jiān)督，對經費開支實行多層次、全方位的監(jiān)督，隨時掌握單位“家底”情況和部門包干經費使用情況。財務部門積極提供最詳實、最全面的會計信息，每月的經費收支情況都編成經費收支報告向支隊黨委做專門匯報，每半月對大項開支內容也以表格形式在單位辦公會上進行匯報。對基層單位的生活費、公用經費進行系統(tǒng)、詳實的全面檢查審計，同時對涉及到的有關人員進行調查核實。對有基建項目的單位，財務、審計部門要提前介入，在基建工程和營房治理工程開工前便參與到工程招標、項目論證、工程預算等前期工作中，將監(jiān)督工作貫穿工程始終。

三、進一步規(guī)范黨委理財行為

一是明確分工，搞好協(xié)同，增強黨委理財的合力。要充分發(fā)揮黨委理財的職能作用，實行黨委負責制，各級領導要支持和帶頭管好、用好經費，形成強有力的組織保證和良好的工作環(huán)境。嚴密管理制度，明確管理分工，使管錢與辦事、使用與管理緊密結合起來，增強黨委理財的合力和提高經費使用效益。

二是加強管理，開源節(jié)流，確保經費收支綜合平衡。要牢固樹立過緊日子思想，把各項經費開支控制在批準的預算之內。在具體規(guī)劃和措施上，各級要建立嚴密科學的報銷程序，堅持黨委當家理財，一切重大經費活動，必須由黨委集體研究決定，各項經費的支出都嚴格執(zhí)行“兩級把關，四級審核”，即支出前由部門領導及主管領導簽字批準，報銷時由主管會計審核開支內容，由財務科長復核，最后經后勤領導、支隊主管或分管領導簽字審批。對未列入預算的開支，必須經黨委會研究通過，有黨委會會議紀要才能按照相關手續(xù)辦理報銷，切實保證經費的投向投量及決策無重大失誤。

三是落實制度，依法理財，充分發(fā)揮職能部門作用。財務部門是黨委綜合理財的職能部門，各級黨委要督促、指導財務部門大膽改革，在經費管理上實行多元化的管理模式，對燃料費、汽車修理費、電話費、水電費等易超難控的經費實行包干管理，堅持“結余歸已，超支不補，自求平衡”的原則；同時將招待費等承包給各部門，規(guī)定各種級別的招待標準，堅持“領導審批、限額管理、財務把關”的原則。這樣不僅能節(jié)約經費，更為重要的是調動了各級各部門及各類人員的積極性和責任心。對公共部分的經費由主要領導掌握控制，總的原則是“收支平衡、略有節(jié)余”，在機動財力上不能出現空檔，以確保部隊特殊應急任務的急需。