趙強 劉欽虎

［摘 要］近年來,山東省寧陽縣按照泰安市委提出的“堅定不移爭先進位,勵精圖治跨越發(fā)展”和“抓住機遇發(fā)揮優(yōu)勢,戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)迎頭趕上”的總要求,堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局,深入實施“雙帶動”發(fā)展戰(zhàn)略,站在園區(qū)發(fā)展制高點上,精心規(guī)劃園區(qū)建設(shè),努力探求經(jīng)濟欠發(fā)達縣跨越發(fā)展的新路子,提出了打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)新思路,著力打造以園區(qū)建設(shè)帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的“寧陽模式”,全面引領(lǐng)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］園區(qū)帶動;縣域經(jīng)濟;引領(lǐng)

［中圖分類號］F061.5［文獻標(biāo)識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）27-0069-03

近年來,寧陽縣按照泰安市委提出的“堅定不移爭先進位,勵精圖治跨越發(fā)展”和“抓住機遇發(fā)揮優(yōu)勢,戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)迎頭趕上”的總要求,堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局,把增長極和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力理論融入到縣域經(jīng)濟實踐中,深入實施“雙帶動”發(fā)展戰(zhàn)略,站在園區(qū)發(fā)展制高點上,精心規(guī)劃建設(shè)了“泰山之陽科技產(chǎn)業(yè)城”(以下簡稱產(chǎn)業(yè)城)和“山東寧陽環(huán)城科技產(chǎn)業(yè)園”(以下簡稱產(chǎn)業(yè)園)項目,努力探求經(jīng)濟欠發(fā)達縣跨越發(fā)展的新路子,著力打造園區(qū)帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的“寧陽模式”,全面引領(lǐng)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展,構(gòu)建了園區(qū)成功轉(zhuǎn)型、兩極迅速崛起、實力大幅提升、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新格局,園區(qū)帶動戰(zhàn)略在實踐中彰顯出巨大的生命力。

1 實施園區(qū)帶動的基本動因

寧陽縣作為經(jīng)濟欠發(fā)達縣,要推進科學(xué)發(fā)展就要實現(xiàn)跨越式發(fā)展,要實現(xiàn)跨越發(fā)展,就必須要以全新的思路、開放的思維、超常的戰(zhàn)略和獨特的方法,精心謀劃長遠大計,創(chuàng)新縣域發(fā)展模式。園區(qū)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的“龍頭”和“引擎”,是集聚區(qū)域資源、嫁接發(fā)展優(yōu)勢的有效載體,必須重點推進,強力突破,充分發(fā)揮其倍增效應(yīng)。

1.1 實施園區(qū)帶動戰(zhàn)略是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳手段

隨著區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為當(dāng)前及今后一個時期較為活躍的經(jīng)濟現(xiàn)象。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展新趨勢,必須全面加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力建設(shè)。在當(dāng)前國家宏觀調(diào)控特別是土地政策日益趨緊的新形勢下,園區(qū)的集聚功能及聚增效應(yīng)更加凸顯,已經(jīng)成為名副其實的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接高地和壯大產(chǎn)業(yè)集群的重要依托。作為寧陽縣來說,工業(yè)基礎(chǔ)弱,經(jīng)濟總量小,所以必須緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大戰(zhàn)略機遇,構(gòu)筑承接產(chǎn)業(yè)的高位平臺,大力實施園區(qū)帶動戰(zhàn)略,提升承接力,增強吸引力,推進園區(qū)發(fā)展提質(zhì)增效,更快地擴張總量、調(diào)活存量、優(yōu)化增量,帶動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

1.2 實施園區(qū)帶動戰(zhàn)略是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的有效途徑

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是中央作出的重大戰(zhàn)略部署,園區(qū)作為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的集聚地,承載著轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要職責(zé)。實施園區(qū)帶動戰(zhàn)略,可有效突破資源環(huán)境制約,借助項目引進、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的機遇,提高入園門檻,改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),全面提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益,增強縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展能力,進而贏得未來競爭的主動權(quán)。寧陽縣產(chǎn)業(yè)體系還不完善,在產(chǎn)業(yè)層次、功能布局、科技水平和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面存在較大差距。因此,必須大力實施園區(qū)帶動戰(zhàn)略,科學(xué)布局產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)聚集,優(yōu)化縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu),借助園區(qū)這一平臺實現(xiàn)發(fā)展方式的有效“嬗變”。

1.3 實施園區(qū)帶動戰(zhàn)略是實現(xiàn)工業(yè)化和城市化的必由之路園區(qū)作為發(fā)展開放型經(jīng)濟和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺,是推進工業(yè)化和城市化進程的重要載體。寧陽縣工業(yè)化水平低,全省綜合實力排名在70位左右,城市化水平低于全市全省平均水平。因此,提高工業(yè)化和城市化水平,必須實施園區(qū)帶動戰(zhàn)略。結(jié)合寧陽實際,寧陽縣委縣政府確定了“快速推進工業(yè)化、全力推進城市化、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面融入市場化”的“四化”發(fā)展方向,以此強實力、增效益,作為今后一段時期,長期發(fā)展戰(zhàn)略的基本原則。特別是緊抓“十二五”期間新一輪發(fā)展機遇,變被動為主動,化挑戰(zhàn)為動力,全力攻“兩極”,強勢攻產(chǎn)業(yè),重點攻項目,迅速做強工業(yè)經(jīng)濟,擴張城市規(guī)模,努力走出一條又好又快的新型工業(yè)化和特色城市化發(fā)展之路。

1.4 實施園區(qū)帶動戰(zhàn)略是縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的必然選擇

園區(qū)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的巨大引擎,也是縣域經(jīng)濟實力的綜合體現(xiàn)。歷史的經(jīng)驗和現(xiàn)實的案例都充分表明,縣域經(jīng)濟的跨越發(fā)展必須要有重大項目的支撐和園區(qū)引領(lǐng)。從一定意義上說,園區(qū)建設(shè)水平?jīng)Q定縣域競爭實力,是縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標(biāo)志。因此,實施園區(qū)帶動戰(zhàn)略,是建設(shè)經(jīng)濟文化強縣不可逾越的、必然的選擇。

2 主要做法

2.1 站在現(xiàn)代經(jīng)濟制高點謀劃園區(qū)

現(xiàn)代經(jīng)濟的主體是工業(yè)經(jīng)濟和城市經(jīng)濟。抓住了工業(yè)經(jīng)濟和城市經(jīng)濟,就等于抓住了現(xiàn)代經(jīng)濟的“牛鼻子”。發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟,需要載體支撐,必須精心謀劃,系統(tǒng)推進,借助園區(qū)這一平臺,實現(xiàn)經(jīng)濟要素的快速裂變。寧陽縣立足東西長南北短的地域特點和產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、交通等自然資源優(yōu)勢,科學(xué)運用增長極理論,深入實施了“凸顯兩極帶動全局,抓好兩頭帶動中間”的“雙帶動”發(fā)展戰(zhàn)略?！巴癸@兩極帶動全局”,就是在縣域東部打造以泰山之陽科技產(chǎn)業(yè)城為核心的工業(yè)經(jīng)濟增長極,在西部打造以山東寧陽環(huán)城科技產(chǎn)業(yè)園為核心的城市經(jīng)濟增長極,分別輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)；“抓好兩頭帶動中間”,就是通過抓好兩個經(jīng)濟增長極,帶動以葛石鎮(zhèn)“山”、鶴山鄉(xiāng)“水”為重點的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造“山水相宜”特色經(jīng)濟增長點,同時抓好全民增收經(jīng)濟增長面,構(gòu)建“兩極帶動、點面結(jié)合”的發(fā)展新格局。規(guī)劃建設(shè)泰山之陽科技產(chǎn)業(yè)城和山東寧陽環(huán)城科技產(chǎn)業(yè)園,是“雙帶動”發(fā)展戰(zhàn)略的核心所在和實體支撐,也是環(huán)環(huán)相扣、步步為營謀劃縣域發(fā)展的具體舉措。寧陽縣按照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)突出、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移突出、協(xié)作配套能力突出的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)建設(shè)要求,以寧陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為核心,整合周邊四鎮(zhèn)(磁窯鎮(zhèn)、蔣集鎮(zhèn)、華豐鎮(zhèn)、東莊鎮(zhèn))的資源要素,高點規(guī)劃建設(shè)了核心區(qū)80平方千米、輻射帶動周邊434平方千米的泰山之陽科技產(chǎn)業(yè)城,使之成為介于泰山與曲阜之間、濟南與濟寧之間乃至北京與上海之間的新興復(fù)合型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。按照以產(chǎn)興城、以城興業(yè)、產(chǎn)城高度融合的現(xiàn)代化新型園區(qū)建設(shè)要求,以寧陽縣城為依托,整合兩個街道(文廟街道辦事處、八仙橋街道辦事處)和縣城周邊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(泗店鎮(zhèn)、東疏鎮(zhèn)、伏山鎮(zhèn)、罡城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)飲鄉(xiāng))資源,高點規(guī)劃建設(shè)了山東寧陽環(huán)城科技產(chǎn)業(yè)園,努力把產(chǎn)業(yè)園打造成為新型工業(yè)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代化復(fù)合式新城區(qū)。

2.2 發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用布局園區(qū)

規(guī)劃是對較長時期的指導(dǎo)性綱要,是對變化規(guī)律的基本認(rèn)識。只有發(fā)揮規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)作用,才能戰(zhàn)勝現(xiàn)實和未來的諸多挑戰(zhàn)。一是大手筆做好園區(qū)規(guī)劃。寧陽縣委縣政府提出了堅持對未來負(fù)責(zé)、對生態(tài)負(fù)責(zé)、對發(fā)展負(fù)責(zé)的三負(fù)責(zé)原則,高起點做好園區(qū)規(guī)劃,以此宣傳寧陽,提升形象,確保園區(qū)規(guī)劃符合科學(xué)發(fā)展觀要求,符合客觀實際,符合廣大群眾的期盼。縣委縣政府還聘請了多名省內(nèi)外知名專家對產(chǎn)業(yè)城進行科學(xué)規(guī)劃,通過開展高層論壇、專家論證等形式,聽取各方意見,汲取合理建議,揚長避短確定規(guī)劃的合理性和前瞻性。二是高境界布局園區(qū)架構(gòu)。寧陽縣立足現(xiàn)實基礎(chǔ),結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,充分考慮科技要素、資源要素和生態(tài)要素的組合,對兩大園區(qū)進行科學(xué)空間布局。泰山之陽科技產(chǎn)業(yè)城的架構(gòu)概括為“一個極點,兩心兩軸,三帶三區(qū)”?！耙粋€極點”是指工業(yè)經(jīng)濟增長極點——寧陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；“兩心”是指工業(yè)科技研發(fā)中心和農(nóng)業(yè)科技示范中心；“兩軸”是指以104國道為核心產(chǎn)業(yè)城縱向發(fā)展主軸和以蒙館公路為核心的橫向發(fā)展主軸；“三帶”是指北部的大汶河生態(tài)文化帶、中部的山水生態(tài)文化帶和南部的生態(tài)農(nóng)業(yè)帶；“三區(qū)”是指西部的生態(tài)觀光商住產(chǎn)業(yè)區(qū)、中部的現(xiàn)代商貿(mào)文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、東部的華豐工業(yè)園區(qū),從而形成有極點、有支撐、有依托的功能完善的新興復(fù)合型經(jīng)濟體。山東寧陽環(huán)城科技產(chǎn)業(yè)園的架構(gòu)概括為“四區(qū)兩帶”?！八膮^(qū)”即城北區(qū)、城西區(qū)、中心區(qū)和城東區(qū)；“兩帶”即繞城路產(chǎn)業(yè)鏈接帶和洸河立體經(jīng)濟開發(fā)帶。三是完善入園制度,推進園區(qū)健康有序發(fā)展。堅持規(guī)劃的指導(dǎo)性與約束性相結(jié)合,充分把規(guī)劃的龍頭作用體現(xiàn)到項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來?？茖W(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格按照園區(qū)的空間布局和功能定位建設(shè)項目,發(fā)揮項目評審委員會的作用,嚴(yán)把項目入園關(guān),加大項目管理力度,大力提高土地利用率和單位面積產(chǎn)出水平。對不符合園區(qū)規(guī)劃和功能定位要求,不符合高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件,達不到園區(qū)“畝產(chǎn)量”效益標(biāo)準(zhǔn)的項目,堅決拒之園區(qū)門外。

2.3 強力推進項目建設(shè)填充園區(qū)

項目是園區(qū)發(fā)展的生命,是園區(qū)形成競爭力、體現(xiàn)帶動力、彰顯綜合實力的動力源。解決工業(yè)基礎(chǔ)不厚、產(chǎn)業(yè)體系不完善、結(jié)構(gòu)不合理、效益不好的問題,必須依靠招商引資加快園區(qū)項目填充。一是創(chuàng)新方式聚項目。著眼園區(qū)整體發(fā)展,圍繞工業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)建設(shè)“三大重點”,堅持招商引資是感情和利益最大結(jié)合點的理念,不斷完善和改進招商方式,創(chuàng)新招商方法,擴大招商效果。強化市場化運作,注重?fù)屨假Y源、整合資源和利用資源進行招商,重點做好經(jīng)營城市、經(jīng)營土地的文章,著力擴大優(yōu)勢資源,打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高地和資本流動洼地。二是立足產(chǎn)業(yè)聚項目。按照產(chǎn)業(yè)城和產(chǎn)業(yè)園的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局,著眼建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地,重點引進技術(shù)含量高、成長性好、帶動能力大、拉動就業(yè)強的投資過億元的大項目好項目,加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地,通過產(chǎn)業(yè)基地的形成,擴張園區(qū)總量、提升園區(qū)特色,構(gòu)建園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。目前,泰山之陽科技產(chǎn)業(yè)城初步構(gòu)建了以同創(chuàng)汽配為主的汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地；以全國最大采煤機塔高機械為主的礦用機械制造產(chǎn)業(yè)基地；以合浩通電纜為主的輸變電設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地和以超威電源為主的新能源產(chǎn)業(yè)基地等新興產(chǎn)業(yè)基地；104國道產(chǎn)業(yè)城段(磁窯段)兩側(cè)還初步形成了新興產(chǎn)業(yè)大道和現(xiàn)代工業(yè)長廊。產(chǎn)業(yè)園按照“四區(qū)兩帶”規(guī)劃要求,加快填充各類項目,以海斯摩爾產(chǎn)業(yè)集群為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)板塊；以洸河休閑商業(yè)街開發(fā)、觀光示范農(nóng)業(yè)等為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)板塊；以振挺活塞、大地紙業(yè)擴規(guī)等新技術(shù)、新材料產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代工業(yè)板塊已初具規(guī)模,各大板塊集群的誕生,迅速提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次,加速了園區(qū)建設(shè)速度。三是著眼高端聚項目。站在區(qū)域競爭和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制高點上,堅持以引進或承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點,以建設(shè)現(xiàn)代化城市為發(fā)展目標(biāo),以科技創(chuàng)新為動力,著力引進大項目、好項目。泰山之陽科技產(chǎn)業(yè)城重點引進高端、高質(zhì)、高效和新材料、新能源、新醫(yī)藥“三高三新”項目,環(huán)城科技產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展“一高兩現(xiàn)代”(高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè))項目,一大批“重量級”項目相繼落戶“兩極”。堅持科技是增強企業(yè)實力、提升園區(qū)品牌的強大內(nèi)生動力,在引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時,突出企業(yè)創(chuàng)新的主體地位,加大科技創(chuàng)新力度,加強創(chuàng)新平臺建設(shè),擴大產(chǎn)學(xué)研合作覆蓋面,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、新興產(chǎn)業(yè)高端化、特色產(chǎn)業(yè)品牌化,不斷提升園區(qū)創(chuàng)新的層次和貢獻率。

2.4 創(chuàng)新體制機制管理園區(qū)

在具體實踐中,建立了一套突出實戰(zhàn)、便于操作、增強實效的園區(qū)管理運行機制。一是創(chuàng)新運作機制。成立泰山之陽科技產(chǎn)業(yè)城建設(shè)指揮部和城建暨環(huán)城科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)指揮部,以“打戰(zhàn)爭”方式強力推進項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,全力提升園區(qū)建設(shè)速度和效益。產(chǎn)業(yè)城和產(chǎn)業(yè)園指揮部分別由縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)同志任指揮、副指揮、顧問,30余個重點經(jīng)濟部門分別作為成員單位。產(chǎn)業(yè)城管委會明確為副縣級單位,行使縣級經(jīng)濟管理和行政管理職責(zé),實行機構(gòu)單設(shè)、經(jīng)費單列、獨立運行,代表寧陽縣委行使日常管理、服務(wù)和協(xié)調(diào)職能。二是創(chuàng)新管理機制。改革創(chuàng)新行政管理體制,對產(chǎn)業(yè)城和產(chǎn)業(yè)園實行“指揮部領(lǐng)導(dǎo)、封閉式管理、創(chuàng)新式運行”的體制機制,賦予任務(wù)下達、利益分配、績效考核等管理權(quán)；創(chuàng)新考評機制,建立完善績效考核體系,充分調(diào)動各方面積極性,形成運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、順暢高效、上下聯(lián)動、合力推進的園區(qū)發(fā)展格局。

2.5 著眼未來發(fā)展提升園區(qū)

一是長遠規(guī)劃引領(lǐng)園區(qū)。突出統(tǒng)籌性、獨特性、實戰(zhàn)性和典型性特點,科學(xué)制定了以發(fā)展戰(zhàn)略體系、任務(wù)目標(biāo)體系、年度計劃體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)布局體系、科技創(chuàng)新體系、社會事業(yè)體系、若干關(guān)系體系、工作保障體系等“九大體系”為核心內(nèi)容的“十二五”規(guī)劃綱要。二是高遠目標(biāo)發(fā)展園區(qū)。堅持“產(chǎn)城融合”發(fā)展理念,縣城以環(huán)城科技產(chǎn)業(yè)園為發(fā)展平臺,按照政治開明、經(jīng)濟繁榮、文化發(fā)達、生活和美、環(huán)境優(yōu)美的功能定位,加快向富有寧陽特色的現(xiàn)代化中等城市邁進,力爭“十二五”末,縣城建城區(qū)面積達到24平方千米,城區(qū)人口突破20萬人。泰山之陽科技產(chǎn)業(yè)城是工業(yè)經(jīng)濟增長極的載體,按照“現(xiàn)代工業(yè)聚集區(qū)、寧陽城市副中心、泰安經(jīng)濟增長極、山東發(fā)展新亮點”的發(fā)展定位,加快向現(xiàn)代化中等工業(yè)城市邁進。爭取到2020年,全縣形成三個三分之一的城市化人口布局,即兩個中等城市各30萬人,新型農(nóng)村社區(qū)30萬人。三是戰(zhàn)略融入壯大園區(qū)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整,為寧陽縣承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快兩大平臺建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。泰安市實施區(qū)域帶動戰(zhàn)略,特別是建設(shè)泰城至磁窯、華豐高端產(chǎn)業(yè)聚集帶；汶河高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶,兩帶的形成必將對寧陽跨越發(fā)展起到重要的助推作用,發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,把握好歷史機遇,主動融入到泰安區(qū)域帶動戰(zhàn)略,著力加快園區(qū)建設(shè),打造亮點,壯大實力,帶動縣域經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

3 結(jié) 論

新的歷史時期,面對新的環(huán)境和機遇,寧陽縣委縣政府提出的實施園區(qū)帶動戰(zhàn)略,是在遵循規(guī)律、創(chuàng)新理念、前瞻謀劃、突出特色、科技引領(lǐng)、聚合力量的基礎(chǔ)上提出的創(chuàng)新型社會發(fā)展的新思路,實施園區(qū)帶動戰(zhàn)略,必將為推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展,為富民強縣提供重要支撐和強大動力。

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［3］紀(jì)良剛，陳曉永,等.城市化與產(chǎn)業(yè)集聚互動發(fā)展研究［M］.北京：北京冶金工業(yè)出版社,2005.