陜西 馬聃
職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟之間是一種互為促進、共同發(fā)展的關(guān)系(王慶國,2005)。職業(yè)教育區(qū)域性就是指職業(yè)教育直接服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟的宗旨,職業(yè)教育所具有的地方特色(黃婭妮,2003)?,F(xiàn)實中的職業(yè)教育,專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)需求“錯位”,畢業(yè)生市場認可率低,就業(yè)困難。本文是從中等職業(yè)教育的供、需兩個層面,從企業(yè)、學校、政府三個方面,探索中等職業(yè)教育與陜西區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展的新舉措和新辦法。
陜西在全國的地理位置居中,是“新亞歐大陸橋”亞洲段的中心和進入中國大西北的“門戶”。依據(jù)地理條件和資源優(yōu)勢陜北以化工能源為發(fā)展重點,陜南利用自然環(huán)境優(yōu)美、生物資源豐富等優(yōu)勢,是綠色產(chǎn)業(yè)基地,而關(guān)中則以先進制造業(yè)為建設(shè)重點。目前已經(jīng)形成制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、能源化工業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè),和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、果業(yè)、畜牧業(yè)、旅游、能源化工和國防科技工業(yè)六大特色產(chǎn)業(yè),以及旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代物流業(yè)三大特色現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
1.總量分析
在過去的二十多年里,隨著市場經(jīng)濟改革的推進,我國的職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育有了迅速的發(fā)展。2010年全國各類中職招生人數(shù)868.1萬,在校生人數(shù)2231.8萬,分別比2007年增加68.1萬和231.8萬人,中等職業(yè)教育招生和在校生分別占高中階段教育招生和在校生總數(shù)的百分比,分別由2007年的48.78%和44.22%提高到50.94%和47.9%。
2.分類分析
在全國職業(yè)教育發(fā)展的大形勢下,陜西省中等職業(yè)教育在不斷的發(fā)展和調(diào)整中,取得了一定的成效,表現(xiàn)出以下特點:
(1)中等職業(yè)教育在校生規(guī)模持續(xù)增長,擴招幅度放緩,招生規(guī)模呈下降趨勢。
2009年全省中等職業(yè)教育招生人數(shù)占高中階段招生人數(shù)的比例為51.3%,實現(xiàn)了國家和關(guān)于高中階段兩類教育招生比例大體相當?shù)哪繕恕T谛I?guī)模持續(xù)增長,2008年、2009年、2010年在校生人數(shù)分別為59.09萬人、62.55萬人、62.83萬人。同時由于適齡人口下降的原因,從2007年起,陜西省中考報名人數(shù)逐年回落,招生規(guī)模呈下降趨勢。
圖:陜西歷年中職教育發(fā)展狀況(數(shù)據(jù)來源:陜西省教育廳歷年教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報)
(2)從中等職業(yè)教育招生專業(yè)結(jié)構(gòu)看專業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理,但仍有與區(qū)域經(jīng)濟特色脫節(jié)之處。
陜西中等職業(yè)學校專業(yè)設(shè)置涵蓋面寬泛、門類齊全,開設(shè)有加工制造、信息技術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、文藝與體育、師范、商貿(mào)與旅游、交通運輸、農(nóng)林等1422個大類專業(yè)。在這些專業(yè)中,以2006統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例,六大類強勢專業(yè)分別為加工制造、信息技術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、文藝與體育、師范、商貿(mào)與旅游。在區(qū)位分布上,全省大規(guī)模中等職業(yè)院校中33.3%集中在省會城市西安,62.5%分布在以西安—寶雞—咸陽為樞紐的中心城市,形成向外輻射的態(tài)勢。陜西區(qū)域經(jīng)濟六大特色產(chǎn)業(yè)中的畜牧業(yè)、農(nóng)林業(yè)、能源,并沒有在區(qū)域職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置中得到重視,在職業(yè)學校區(qū)位的分布上得到體現(xiàn)。專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟對人力資源類型的要求不盡相同,不能滿足陜西經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)發(fā)展對人力資源的需求。
(3)畢業(yè)生就業(yè)省外為主,省內(nèi)就業(yè)不足。
2000年以來,中等職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)率高于高等職業(yè)學校,但省外就業(yè)為主。很多職業(yè)學校采用的訂單式培養(yǎng)單位均分布在東南沿海城市,職業(yè)教育不能服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要。
(4)中等職業(yè)學校師資力量不斷增強,但仍不能滿足總量需求。2009年全省中職學校的專任教師中,“雙師型”教師占14.68%,比上年提高0.23個百分點,但與“十一五”期間雙師型教師比例達到30%的國家要求差距較大。
(5)中等職業(yè)學校辦學條件得到明顯改善,但隨著在校生規(guī)模的持續(xù)增長,有多項生辦學條件均呈現(xiàn)不同程度的下降趨勢。從2009年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,全省中等職業(yè)學校校舍人均建筑面積為10.9平方米,比2005年水平低2平米。人均圖書為15.4冊,與2005年相比,累計減少7.5冊。總體水平依然偏低。(陜西省教育廳《陜西省2009年中等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計分析》)
政府推動型是指地方政府在規(guī)劃當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展計劃時,把職業(yè)教育放在重要的地位進行規(guī)劃。首先,結(jié)合陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)分布情況,統(tǒng)一規(guī)劃各區(qū)域重點發(fā)展專業(yè),形成以能源專業(yè)、旅游專業(yè)、農(nóng)業(yè)為主的陜南學區(qū);以高新技術(shù)專業(yè)、高新農(nóng)林專業(yè)、旅游專業(yè)、裝備制造專業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)為主的關(guān)中學區(qū);以旅游業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)為主的陜南學區(qū)。其次,加強引導,在現(xiàn)有的軌道交通職教集團、軟件服務(wù)外包職教集團、旅游職教集團、動漫職教集團、陜西現(xiàn)代服務(wù)職教集團的基礎(chǔ)上,引導職教集團深層合作。同時加大對職業(yè)教育的資金投入,政府還要出面搭臺,建立新的投資機制。
1.區(qū)域中等職業(yè)學校的辦學方向與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢相結(jié)合
職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置上,要考慮職業(yè)教育的供需情況,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要調(diào)整和設(shè)置專業(yè)。建立以市場需求為導向的課程體系。
2.中等職業(yè)學校的辦學方向與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應
結(jié)合陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點,以及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,陜西區(qū)域中等職業(yè)教育應定位為以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點,持續(xù)發(fā)展能源化工、裝備制造、信息技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)等優(yōu)勢專業(yè),加大對文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)三大特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)注。
3.深化校企合作,密切區(qū)域職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟的關(guān)系
(1)校企聯(lián)合培養(yǎng)“雙師型”教師
“雙師型”教師是我省目前職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸,解決的方法之一便是校企聯(lián)合培養(yǎng)既有教師從業(yè)資格,又有專業(yè)技術(shù)能力的合格教師隊伍。逐步推行專業(yè)教師持教師資格證書和相應的專業(yè)技術(shù)等級證書上崗政策。
(2)發(fā)展一支穩(wěn)定的具有先進技術(shù)能力的兼職隊伍
國家“十一五”規(guī)劃要求到2010年中職學校生師比達到16:1。省勞動、教育、經(jīng)貿(mào)部門應積極主動推薦優(yōu)秀的企業(yè)優(yōu)秀技術(shù)骨干到學校兼職任教,逐步建立由企事業(yè)單位、行業(yè)組織推薦或選拔的具有教學能力和豐富實踐經(jīng)驗的在職或退休職工組成的優(yōu)秀技能人才庫,供職業(yè)院校選聘,從而實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享。
(3)校企聯(lián)合共建區(qū)域共享型實訓基地
根據(jù)陜西區(qū)域經(jīng)濟六大特色產(chǎn)業(yè)和陜西區(qū)域中等職業(yè)學校專業(yè)分布和設(shè)置情況,校企深層合作的有效途徑之一便是:建立學校、企業(yè)、實訓基地三位一體的區(qū)域共享型實訓基地,實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補。即教育行政部門在摸清區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,對未來5年內(nèi)的技能人才需求進行預測,明確本區(qū)域緊缺技能人才需求方向,從而確定區(qū)域共享型實訓基地專業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。在這個模式中區(qū)域中等職業(yè)學校在專業(yè)設(shè)置上與區(qū)域主體產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合,總體布局合理區(qū)劃,突出發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)下的優(yōu)勢專業(yè)。
[1]張明祥.區(qū)域職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的探究〔J〕.繼續(xù)教育研究,2007.1.
[2]王慶國.論職業(yè)教育區(qū)域性的內(nèi)涵與實現(xiàn)模式〔J〕.長沙民政職業(yè)技術(shù)學院學報,2005.9.
[3]張少先.德州市職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展研究山東師范大學碩士學位論文,2006.4.
[4]應繼慧.職業(yè)教育區(qū)域共享型實訓基地運行研究.浙江工業(yè)大學碩士學位論文,2007.12.