文／廖組公

好風(fēng)憑借力 賽場選良馬
——遼寧集中組織省直機(jī)關(guān)開展中層干部競爭上崗工作綜述

文／廖組公

今年上半年，著眼于推進(jìn)干部人事制度改革，提高選人用人公信度，省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省公務(wù)員局集中組織省直機(jī)關(guān)開展了中層干部競爭上崗，營造民主公開、競爭擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，進(jìn)一步樹立了正確用人導(dǎo)向，得到社會廣泛好評。據(jù)統(tǒng)計，在這次集中組織的省直機(jī)關(guān)中層干部競爭上崗工作中，有53家省直單位參加。報考正副處級領(lǐng)導(dǎo)崗位的考生總數(shù)為876人，其中報考正處級領(lǐng)導(dǎo)崗位374人，報考副處級領(lǐng)導(dǎo)崗位502人。通過筆試、面試、民主測評、考察等環(huán)節(jié)，有232人晉升了正副處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其中正處級111人，副處級121人。晉升正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員中，最大年齡為56歲，最小年齡為36歲，平均年齡為44.6歲，女性占15.6%，碩士研究生及以上學(xué)歷人員占67.8%；晉升副處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員中，最大年齡為50歲，最小年齡為28歲，平均年齡為36.3歲，女性占22.5%，碩士研究生及以上學(xué)歷人員占86.7%。

省委重視，組織有序——精心策劃競爭上崗工作

今年初，省委常委、組織部長辛桂梓同志明確提出，要集中組織省直機(jī)關(guān)開展中層干部競爭上崗，以此推動干部人事制度改革，提高選人用人公信度。辛桂梓同志還多次作出重要批示，要求通過完善政策、規(guī)范程序、嚴(yán)肅紀(jì)律，提高競爭上崗工作科學(xué)化水平，確保競爭上崗風(fēng)清氣正。按照省委要求，省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省公務(wù)員局周密安排部署，精心組織實(shí)施。為保證競爭上崗工作有組織、有計劃地進(jìn)行，省級公務(wù)員主管部門積極發(fā)揮職能優(yōu)勢，加大工作指導(dǎo)力度。首先指導(dǎo)各部門按照《黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》中明確的工作程序制定競爭上崗實(shí)施方案，在實(shí)施步驟上按照制定并公布實(shí)施方案、報名與資格審查、筆試、面試、民主測評、組織考察、黨委（黨組）討論決定、公示、辦理任職手續(xù)等程序依次進(jìn)行，同時，省級公務(wù)員主管部門制作了《競爭上崗實(shí)施方案》樣式，便于各部門規(guī)范操作，也有利于組織人事部門審核把關(guān)。在按照干部管理權(quán)限，分別對各部門競爭上崗實(shí)施方案進(jìn)行審核備案的基礎(chǔ)上，結(jié)合各部門實(shí)際，加強(qiáng)對各環(huán)節(jié)工作的具體指導(dǎo)，及時解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，保證了競爭上崗工作的順利開展。

注重素質(zhì)，突出能力——創(chuàng)新考試測評方法

這次競爭上崗考試分筆試和面試兩個環(huán)節(jié)，而競爭上崗筆試，首次由省級公務(wù)員主管部門統(tǒng)一命題、集中考試、統(tǒng)一閱卷。試題委托中組部考試測評中心命制，筆試內(nèi)容貼近工作，注重測試競爭者履行崗位職責(zé)所必備的基本知識及調(diào)研綜合、文字表達(dá)等能力，試題以公文寫作、案例分析、對策性文章為主，避免了死記硬背、“臨陣磨槍”等高分低能的現(xiàn)象，既提高了筆試的科學(xué)性，又有效降低了各單位分別組織、重復(fù)投入的行政成本，為競爭上崗工作的深入發(fā)展提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。同時，根據(jù)遼寧省以往公選的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合這次筆試的實(shí)際，這次閱卷采取與高考和公務(wù)員考試相同的計算機(jī)網(wǎng)上閱卷方法，評分采取“二評三終審”制，即每道題由兩位閱卷人員在計算機(jī)上進(jìn)行“雙評”，各自獨(dú)立評出分?jǐn)?shù)，如評分分值相差不超過20%，即取平均分。如分值相差超過20%，則交由第三者（2名以上資深專家）評分，此分為最終得分。為了做好這次閱卷工作，從遼寧省高校抽調(diào)熟悉管理學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、公共政策等相關(guān)學(xué)科專家學(xué)者參加閱卷。在考試前，事先提出20多位人選，經(jīng)省委組織部領(lǐng)導(dǎo)隨機(jī)圈定后，由省委組織部、省紀(jì)委有關(guān)人員接送入闈。

這次競爭上崗面試采取結(jié)構(gòu)化面試的方式，堅(jiān)持“干什么考什么”的原則，重點(diǎn)測試競爭者履行崗位職責(zé)所必備的基本素質(zhì)和處理與崗位職責(zé)相關(guān)實(shí)際問題的能力。從面試評委的組成上，規(guī)定面試評委不少于7人，其中部門評委4人，公共評委3人。主任評委由本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任，公共評委由熟悉干部人事工作和競爭上崗考試業(yè)務(wù)的省直副廳級以上領(lǐng)導(dǎo)及省級公務(wù)員主管部門處級以上干部擔(dān)任，公共評委從評委庫中隨機(jī)抽取。省級公務(wù)員主管部門建立了公共評委數(shù)據(jù)庫，通過規(guī)范面試工作程序，調(diào)整評委人員結(jié)構(gòu)和隨機(jī)抽取公共評委等措施，保證了面試環(huán)節(jié)的公平公正。

突出民意，擴(kuò)大民主——提高選人用人的公信度

筆試、面試結(jié)束后，進(jìn)行民主測評。在這一環(huán)節(jié)，堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一，進(jìn)一步改進(jìn)民主測評辦法，允許用人單位根據(jù)需要適當(dāng)調(diào)整民主測評與筆試、面試的先后順序。有的部門規(guī)定符合條件的均可以參加筆試、面試和民主測評，三項(xiàng)測評結(jié)果進(jìn)行綜合，擇優(yōu)選用，體現(xiàn)了全員參與、平等競爭的原則；有的部門參加競爭上崗人數(shù)較多則采用按比例進(jìn)入面試的方法，筆試結(jié)束后，進(jìn)行一次民主測評，測評成績與筆試成績加權(quán)匯總后，按一定比例確定面試人選，充分體現(xiàn)了民意在競爭上崗中的作用。同時，為保證民主測評的公平公正，許多單位規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)班子成員測評分?jǐn)?shù)比例不能超過總測評分?jǐn)?shù)50%的要求。

在科學(xué)組織筆試、面試和民主測評的基礎(chǔ)上，積極探索綜合量化評價的辦法，合理確定筆試、面試和民主測評在競爭上崗總成績中的權(quán)重比例，要求筆試、面試占總成績比例不能低于60%，原則上筆試、面試及民主測評比例按3：3：4的權(quán)重把握，對每名參加競爭上崗人員的量化結(jié)果進(jìn)行排序，結(jié)合考察，經(jīng)黨委（黨組）研究擇優(yōu)選用。通過綜合量化評價，使選人用人標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)，既體現(xiàn)了公平競爭，又堅(jiān)持了群眾公認(rèn)。

針對競爭上崗中存在優(yōu)秀人員集中競爭熱點(diǎn)崗位，崗位報名有冷有熱，有時出現(xiàn)能力差的上崗、優(yōu)秀的落選的問題，部分人員編制較多的部門，在空缺職位較多、參與競爭人數(shù)較多的情況下，采取競爭任職資格的辦法。通過考試測評擇優(yōu)產(chǎn)生人選后，由部門黨委（黨組）集體研究確定具體崗位的任職人選，有效避免了熱點(diǎn)崗位競爭激烈產(chǎn)生的人才浪費(fèi)問題，做到了人盡其才、才盡其用。

全程監(jiān)督，嚴(yán)明紀(jì)律——傾力打造“陽光賽場”

競爭上崗工作要實(shí)現(xiàn)最大化的公平性、公正性，切實(shí)做到公開透明，就必須接受群眾的監(jiān)督、接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。此次競爭上崗，著力抓好三個環(huán)節(jié)的監(jiān)督：一是筆試、面試環(huán)節(jié)的監(jiān)督。從筆試命題、取卷、考試到閱卷評分及面試過程，均有省紀(jì)檢監(jiān)察部門人員全程監(jiān)督，確保筆試、面試環(huán)節(jié)的公平。比如，在領(lǐng)取試題環(huán)節(jié)，為確保試題安全性，做到無縫對接，省紀(jì)委、省委組織部、省人才中心各派1人共同去領(lǐng)取試題，另派省高法、省高檢2名法警押運(yùn)，領(lǐng)取的試題由中組部考評中心嚴(yán)格密封，省紀(jì)委同志裝箱上鎖；省紀(jì)委同志、2名法警全程跟車押運(yùn)?；厣蚝罅⒓磳⒃囶}存放到考試局試題庫，由4名法警輪流看守。二是加強(qiáng)對測評環(huán)節(jié)的監(jiān)督。省委組織部要求各部門在進(jìn)行民主測評的同時，要增加反向測評的內(nèi)容，在科學(xué)確定領(lǐng)導(dǎo)測評和群眾測評權(quán)重比例的基礎(chǔ)上，嚴(yán)肅測評紀(jì)律，嚴(yán)禁各種拉票行為，避免了測評人員受其它因素的干擾，有效控制了人情票、關(guān)系票。三是加強(qiáng)對公示環(huán)節(jié)的監(jiān)督。實(shí)行競爭上崗信息“四公開”，即競爭職位公開、任職條件公開、程序公開、考試成績公開。黨委（黨組）研究確定擬任人選也要進(jìn)行公示，同時公布舉報電話，接受群眾和社會監(jiān)督。對有問題的人選認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，杜絕帶病上崗。通過強(qiáng)化對競爭上崗工作的監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)了民主、公開、競爭、擇優(yōu)和群眾公認(rèn)的原則，打破了選人用人的神秘感和封閉狀態(tài)，增強(qiáng)了工作的透明度和公開性。

省委高度重視此次競爭上崗工作紀(jì)律，由省紀(jì)委、省委組織部、省公務(wù)員局聯(lián)合召開專門會議，對嚴(yán)肅省直機(jī)關(guān)中層干部競爭上崗紀(jì)律工作進(jìn)行安排部署。同時以遼寧電視臺和遼寧日報為載體，以答記者問的形式對嚴(yán)肅競爭上崗紀(jì)律的有關(guān)要求予以公開發(fā)表，強(qiáng)調(diào)以鐵的紀(jì)律確保競爭上崗風(fēng)清氣正。提出了要嚴(yán)明六項(xiàng)紀(jì)律：一是要確保競爭上崗公開、公平、公正，不準(zhǔn)內(nèi)定人選；二是要嚴(yán)格執(zhí)行競爭上崗實(shí)施方案，不準(zhǔn)在實(shí)施過程中隨意更改；三是有關(guān)人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不準(zhǔn)泄露考試試題、考察情況、黨委（黨組）討論情況；四是面試小組成員要客觀公正，不準(zhǔn)打人情分；五是參加考察的人員要公道正派，不準(zhǔn)隱瞞或者歪曲事實(shí)真相；六是參加競爭的人員要正確對待競爭，不準(zhǔn)弄虛作假，搞拉票等非組織活動。同時提出，對于上述問題要有舉必查、查必到位、查實(shí)必究。通過嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格措施，營造了風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境，保證了競爭上崗工作高起點(diǎn)開局、高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作、高質(zhì)量完成。

經(jīng)過省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省公務(wù)員局及各單位的共同努力，上半年省直機(jī)關(guān)競爭上崗工作圓滿結(jié)束，取得了明顯成效。

——樹立了正確用人導(dǎo)向。此次競爭上崗，既給機(jī)關(guān)干部搭建了平等競爭的平臺，也通過嚴(yán)格規(guī)范的競爭程序，給機(jī)關(guān)干部提供了公開公平的競爭環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了讓德才素質(zhì)好的干部上得來，把平時干得好的干部選出來的目標(biāo)，有力推動了機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。通過競爭上崗，破除了論資排輩、求全責(zé)備的舊觀念，樹立了公平競爭、唯才是舉的新觀念；破除了“大鍋飯”、“鐵飯碗”的舊思想，樹立了勇于競爭、不進(jìn)則退的新思想；破除了“不比能力，比人緣”的老套路，樹立了有為才有位、工作靠努力的新思維，有效提升了干部選拔任用的公信度，形成了正確的用人導(dǎo)向。

——優(yōu)化了中層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。今年上半年競爭上崗的53家單位，競爭上崗后中層干部結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，在年齡結(jié)構(gòu)上，中層干部平均年齡由47.6歲下降到44.9歲，下降了2.7歲；在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，所有參與競爭上崗人員均達(dá)到了大學(xué)本科以上學(xué)歷，其中碩士研究生以上學(xué)歷達(dá)到81%；在性別比例上，女性比例達(dá)到16%。新任職的處長，以40-50歲為主體，副處長以30-40歲為主體，形成了合理的結(jié)構(gòu)梯次。

——激發(fā)了干部進(jìn)取精神。通過競爭上崗，改變了過去干好干壞一個樣，干多干少一個樣等現(xiàn)象，增強(qiáng)了危機(jī)意識，在競爭中比較優(yōu)劣、鑒別人才、決定取舍，“能者上、庸者讓、劣者汰”成為公務(wù)員的共識，激發(fā)了機(jī)關(guān)干部積極進(jìn)取，勤奮工作，努力提高自身素質(zhì)的內(nèi)在動力，一些年輕同志看到了希望，明確了努力方向，老同志也有了危機(jī)感，增強(qiáng)了事業(yè)心和責(zé)任感，促使廣大公務(wù)員始終保持一種飽滿的熱情和干勁。許多同志說：“要競爭成功，不僅要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高能力，還要努力工作，創(chuàng)造好的業(yè)績，樹立好的形象，才能得到組織和群眾的認(rèn)可?！?/p>

——落實(shí)了群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過公開競爭上崗的各個環(huán)節(jié)，保證了群眾對選拔任用的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；民主測評、組織考察和面試使更多的群眾參與了干部選拔任用，落實(shí)了群眾的參與權(quán)、選擇權(quán)。群眾不僅可以對競爭上崗的方式提出意見，而且可以在民主測評、組織考察和面試中選擇自己滿意的干部。這些民主措施打破了選人用人的神秘感和封閉狀態(tài)，不僅提高了干部選拔質(zhì)量，而且有效地克服了由少數(shù)人選人而出現(xiàn)的封官許愿和憑個人好惡選人用人的弊端。一些省內(nèi)多次參與省直機(jī)關(guān)競爭上崗宣傳報道工作的新聞媒體認(rèn)為，這些年來，省直各單位選拔任用干部工作越來越透明，宣傳報道力度不斷加大，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)逐步得到了落實(shí)，這也是推進(jìn)中國政治體制改革、加快民主化進(jìn)程的重要體現(xiàn)，一如既往地堅(jiān)持下去，必將推動建設(shè)中國特色社會主義的健康發(fā)展。