梅菲

[摘 要] 水利工程質(zhì)量的優(yōu)劣關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和社會(huì)安定，不容忽視。本文結(jié)合我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的內(nèi)容，從我國水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式存在的問題入手，提出對(duì)水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作的一些建議。

[關(guān)鍵詞] 水利工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀對(duì)策

修建水利工程，控制水流，可以防止洪澇災(zāi)害，并進(jìn)行水量的調(diào)節(jié)和分配，以滿足人民生活和生產(chǎn)對(duì)水資源的需要。確保水利工程的建設(shè)質(zhì)量才能充分發(fā)揮水利工程的作用，維護(hù)人民的切身利益和社會(huì)安定和諧。所以，做好水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作意義重大。

一、水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的內(nèi)容

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，水利工程質(zhì)量監(jiān)督主要工作內(nèi)容包括：應(yīng)及時(shí)完成的工作、以抽查為主的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。

（一）應(yīng)及時(shí)完成的工作

1.及時(shí)受理業(yè)主提出的質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)。

2.對(duì)工程項(xiàng)目劃分的確認(rèn)；對(duì)工程外觀質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)。

3.核定分部工程施工質(zhì)量等級(jí)；核定單位工程施工質(zhì)量等級(jí)；核定工程項(xiàng)目施工質(zhì)量等級(jí)。

4.編寫質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則；編寫質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告和總結(jié)；編寫施工質(zhì)量評(píng)定報(bào)告。

5.按要求參加相關(guān)的工程質(zhì)量會(huì)議；參加由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位組成的聯(lián)合小組對(duì)重要隱蔽工程及工程關(guān)鍵部位的驗(yàn)收，共同核定其 質(zhì)量等級(jí)；參加工程質(zhì)量事故的調(diào)查分析與處理方案的研究；參加主體建筑物分部工程驗(yàn)收會(huì)；參加工程階段驗(yàn)收會(huì)和單位工程驗(yàn)收會(huì)，并宣讀其工程施工質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；參加工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收會(huì)，并宣讀工程項(xiàng)目施工質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。

（二）以抽查為主的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作

1.對(duì)建設(shè)單位的質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、施工單位的質(zhì)量保證體系及設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場服務(wù)體系進(jìn)行監(jiān)督檢查

2.對(duì)參建單位的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查

3.對(duì)建設(shè)單位的質(zhì)量管理行為、監(jiān)理單位的旁站監(jiān)理工作、設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查

4.對(duì)施工單位的“三檢制”及其他施工質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督檢查

5.對(duì)有關(guān)產(chǎn)品制作安裝單位的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督檢查

6.對(duì)工程原材料、中間產(chǎn)品及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查

7.對(duì)施工質(zhì)量檢查與評(píng)定工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

二、水利工程質(zhì)量監(jiān)督方面存在的問題。

（一）對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)督行為的認(rèn)識(shí)不足

政府授權(quán)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，并實(shí)施“三到場”原則。這樣做，一方面削弱了工程建設(shè)參建方的責(zé)任意識(shí)，加劇了工程建設(shè)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督人員的依賴，另一方面讓公眾誤以為質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是工程質(zhì)量的責(zé)任者。不利于強(qiáng)化參建各方人員的責(zé)任意識(shí)，不利于公眾正確認(rèn)識(shí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能與作用。

水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督管理, 是法律規(guī)定的，不是建設(shè)單位或施工單位可以輕易更改和左右的。也不是質(zhì)量監(jiān)督部門可以選擇監(jiān)督與不監(jiān)督的。然而目前仍有一部分人錯(cuò)誤地認(rèn)為工程質(zhì)量監(jiān)督要看建設(shè)單位的意見，建設(shè)單位根據(jù)工程建設(shè)的需要可以決定是否請(qǐng)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督, 并認(rèn)為這種監(jiān)督是建立委聘基礎(chǔ)上的合同關(guān)系。

（二）部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在不足，未能體現(xiàn)政府的監(jiān)督管理

目前我國的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，有些縣(市)沒有獨(dú)立的監(jiān)督站,通常是掛靠水利行政主管部門，因此既有行政性質(zhì)又與水利行政主管部門有交叉, 質(zhì)量監(jiān)督與管理之間的關(guān)系很難界定出來，這樣不利于工程質(zhì)量監(jiān)督的有效進(jìn)行。而且常有水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與政府投資工程的建設(shè)單位同體，那么將混淆質(zhì)量監(jiān)督與建方之間的立場。身為水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主管領(lǐng)導(dǎo)又兼任著工程的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)人，監(jiān)督部門如何能夠?qū)ζ溥M(jìn)行有效的監(jiān)督。

（三）混淆了質(zhì)量監(jiān)督部門與監(jiān)理單位的關(guān)系

政府的工程質(zhì)量監(jiān)督部門與工程建設(shè)監(jiān)理單位在加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的控制和監(jiān)督這一總體目標(biāo)上是一致的，但在性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作方式、工作依據(jù)等方面, 是有根本區(qū)別的。那一些人認(rèn)為委托了監(jiān)理部門進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，就不需要政府行使職能了，這是錯(cuò)誤的。政府的 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu), 行使的是政府的職能,是執(zhí)法機(jī)構(gòu), 其工作性質(zhì)是強(qiáng)制性的。而監(jiān)理單位是受業(yè)主的委托，從事工程建設(shè)的檢查和管理, 屬于服務(wù)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。

（四）監(jiān)督人員不足、素質(zhì)不高

一些掛靠在水利行政主管部門的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，人員配備少，而且監(jiān)督人員對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)不熟悉，業(yè)務(wù)水平不高、工作深入不夠的問題。

（五）質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)違法違規(guī)單位和個(gè)人懲處不力

在水利工程建設(shè)上，越級(jí)承包、層層轉(zhuǎn)包和無證施工等等常有發(fā)生。工程建設(shè)偏重經(jīng)濟(jì)效益，忽視質(zhì)量保證。造成工程質(zhì)量下降導(dǎo)致質(zhì)量事故的發(fā)生?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例條例》等法規(guī)制度的頒布，雖然加大了對(duì)水利工程違法違規(guī)行為的懲處力度，但對(duì)于多數(shù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)來講，落實(shí)情況并不理想。各地執(zhí)法情況也很不平衡。執(zhí)法不嚴(yán)的情況時(shí)有發(fā)生，為對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的形象造成影響。

三、如何加強(qiáng)對(duì)水利工程的質(zhì)量監(jiān)督

（一）明確監(jiān)督工作在質(zhì)量監(jiān)管體系中的作用

依照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》，對(duì)建設(shè)(監(jiān)理)、設(shè)計(jì)及施工單位的質(zhì)量管理工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管, 檢查參建單位的資質(zhì)和質(zhì)量保證體系的建立和落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)工程參建單位的施工質(zhì)量行為、質(zhì)量檢驗(yàn)及質(zhì)量評(píng)定工作的監(jiān)督。以及對(duì)主要工序、重要隱蔽工程和關(guān)鍵部位的施工質(zhì)量進(jìn)行不定期抽查。

（二）強(qiáng)化以抽查為主和巡回檢查以提高質(zhì)量監(jiān)督效能

水利工程質(zhì)量監(jiān)督的運(yùn)作模式主要以抽查為主。但還應(yīng)該進(jìn)行不定期、不告知的巡回檢查為輔，目以確保建設(shè)單位保質(zhì)施工以及工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。復(fù)查的意義重大，當(dāng)建設(shè)工程出現(xiàn)問題，首輪檢查提出之后，是否已經(jīng)進(jìn)行了整改，正凸顯出復(fù)查的作用。定點(diǎn)監(jiān)督的方式帶來的弊端日益明顯，部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)只對(duì)收取了監(jiān)督費(fèi)用的項(xiàng)目進(jìn)行檢查，所以要加強(qiáng)工程建設(shè)的全面監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)水利工程質(zhì)量檢測管理工作

質(zhì)量檢測是保證工程質(zhì)量的重要手段，技術(shù)性和專業(yè)性較強(qiáng), 建立獨(dú)立、綜合、系統(tǒng)、公正的工程檢測機(jī)構(gòu), 為工程質(zhì)量評(píng)定提供科學(xué)的依據(jù)、保證建設(shè)工程的順利安全進(jìn)行有著重要作用。所以監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量檢測的管理工作，確保檢測質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)素質(zhì)與執(zhí)法能力建設(shè)

在質(zhì)量監(jiān)督部門的人員管理上，要堅(jiān)持在工作過程中持證上崗，并對(duì)質(zhì)量監(jiān)督人員進(jìn)行繼續(xù)再教育，確實(shí)提高質(zhì)量監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。并加強(qiáng)監(jiān)督人員的依法行政能力建設(shè)，抓好廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)。

（五）加大施工質(zhì)量與安全宣傳及教育的力度

在工程開工時(shí)和建設(shè)中, 質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)深入工地, 對(duì)工程參建的各方人員進(jìn)行質(zhì)量與安全監(jiān)督方面知識(shí)的教育和宣傳, 增強(qiáng)他們的質(zhì)量與安全意識(shí)。從而提高參建人員對(duì)質(zhì)量與安全必要性的了解和認(rèn)識(shí),防止、減少事故的發(fā)生。

綜上所述，應(yīng)盡快解決我國在水利工程質(zhì)量監(jiān)督方面存在的問題，確保水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展，水利工程的安全進(jìn)行。以減少事故的發(fā)生，維護(hù)好人民的切身利益和社會(huì)的安定和諧。

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