[摘 要] 工程造價(jià)控制的核心內(nèi)容是以市場(chǎng)為中心對(duì)造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制與管理。合理計(jì)定工程成本有效控制投資，充分發(fā)揮投資的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益是我們工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)研究一項(xiàng)十分重大的課題。

[關(guān)鍵詞] 工程造價(jià)管理工程造價(jià)管理體系復(fù)合型人才

工程造價(jià)是指完成一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需費(fèi)用的總和，又指建筑產(chǎn)品價(jià)格。它不僅與工程建設(shè)內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國(guó)家和當(dāng)?shù)卣恼叩却嬖谥o密地聯(lián)系。正確地編制工程造價(jià)對(duì)政府宏觀控制政策有著不可替代的作用。在建筑工程項(xiàng)目管理中，如何有效地進(jìn)行工程造價(jià)管理，并在確保工程質(zhì)量的前提下，降低工程造價(jià)是各級(jí)工程造價(jià)部門(mén)、投資者一個(gè)比較關(guān)心的問(wèn)題。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的需要，合理計(jì)定工程成本有效控制投資，充分發(fā)揮投資的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益是我們工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)一項(xiàng)十分重大的課題。

1.我國(guó)工程造價(jià)管理工作的現(xiàn)狀及發(fā)展必然趨勢(shì)

我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在五十年代從原蘇聯(lián)基本建設(shè)模式演變而來(lái)，八十年代才逐步完善起來(lái)的。表現(xiàn)為國(guó)家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。按照基本建設(shè)程序規(guī)定在不同規(guī)劃設(shè)計(jì)階段必須編制概算或預(yù)算并對(duì)政府負(fù)責(zé)；有關(guān)部門(mén)制定了概、預(yù)算編制原則 、內(nèi)容、方法和審批辦法，規(guī)定了概、預(yù)算定額、費(fèi)用定額和設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格的編制、審批、管理權(quán)限等。隨著改革開(kāi)發(fā)歷史進(jìn)程，經(jīng)過(guò)發(fā)展、改革、形成了比較完善的概預(yù)算定額管理體系。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期單一的概預(yù)算編制和管理已不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下“建、管分離”，概預(yù)算編制和制度是以國(guó)家直接參與管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為前提的，偏離社會(huì)效益，項(xiàng)目的規(guī)劃論證及技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析也就無(wú)從談起。國(guó)家控制了構(gòu)成工程造價(jià)主要因素的設(shè)備材料價(jià)格、人工工資和利稅分配等。在這種以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)環(huán)境里，概預(yù)算編制和亂離制度為核定工程造價(jià)、幫助政府進(jìn)行投資計(jì)劃方面發(fā)揮了較大作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，要求我們對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行預(yù)測(cè)和控制就必須合理計(jì)定工程成本，有效控制工程投資，充分發(fā)揮投資的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。“轉(zhuǎn)軌變體”建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下科學(xué)的工程造價(jià)管理體系就更為十分重要。

2.“轉(zhuǎn)軌變體”建立科學(xué)的工程造價(jià)管理體系

工程造價(jià)的控制與管理自始至終貫穿在基本建設(shè)全過(guò)程。在項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究分析比較，把建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)，根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理投資的實(shí)現(xiàn)，力求在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段合理使用人力、物力、財(cái)力，以取得較好的投資效益和社會(huì)效益。各階段的造價(jià)控制緊密相關(guān)，這就要求我們應(yīng)建立一套科學(xué)完善的工程造價(jià)管理體系，使工程的計(jì)價(jià)、審查、確定、結(jié)算、決算各階段規(guī)范化、制度化，因而建立一套行之有效的監(jiān)督、檢查機(jī)制。同時(shí)，如何合理地確定造價(jià)，使各種資源得到充分而合理的匹配，以取得較好的投資效益和社會(huì)效益，也是需要研究的主要問(wèn)題。

由于工程建設(shè)一般周期較長(zhǎng)，受到各種因素的影響和制約，項(xiàng)目的初始階段難以確定一個(gè)正確的造價(jià)。隨著工程的開(kāi)展和深入，對(duì)該項(xiàng)工程的了解也就更加全面，從而造價(jià)的分析計(jì)算也就愈加合理。因而工程造價(jià)合理確定與有效控制應(yīng)充分注意：

（1）特別是水利工程建設(shè)項(xiàng)目投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)，地質(zhì)條件復(fù)雜，人財(cái)物消耗大，考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素 ，一旦決策失誤，將造成無(wú)可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失，為了合理管理造價(jià)，必須在建設(shè)全過(guò)程，按照不同階段的特點(diǎn)進(jìn)行多次計(jì)價(jià)，即按建設(shè)程序合理確定不同階段的造價(jià)精度，以充分體現(xiàn)造價(jià)的合理性。

（2）多年來(lái)，各級(jí)主管部門(mén)普遍忽視了建設(shè)前期階段的決策重要性，造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超概的現(xiàn)象。所以，我們必須更新觀念，重新認(rèn)識(shí)，總結(jié)出一套完整的工程造價(jià)控制與管理方法。

（3）工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿與建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程，但控制重點(diǎn)是根據(jù)工程在不同的階段采取不同的措施。建設(shè)項(xiàng)目的前期決策階段重點(diǎn)是技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證。設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理階段重點(diǎn)是合理計(jì)定工程成本。實(shí)施階段造價(jià)管理的重點(diǎn)是計(jì)量與支付。

（4）實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)理和造價(jià)控制制度。

（5）工程造價(jià)控制的核心內(nèi)容是以市場(chǎng)為中心對(duì)造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制與管理。建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了其計(jì)價(jià)的多次性，與建設(shè)過(guò)程相對(duì)應(yīng)的各階段造價(jià)是動(dòng)態(tài)地反映了項(xiàng)目的總造價(jià)。特別是工程實(shí)施階段，由于外部條件的變化，設(shè)計(jì)階段未考慮周到的因素往往暴露出來(lái)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，造價(jià)隨之變化。這就需要造價(jià)工程師對(duì)建設(shè)工程運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)研究分析，并及時(shí)采取糾正措施，使目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。這一階段是造價(jià)動(dòng)態(tài)控制最集中的過(guò)程。造價(jià)工程師的大量工作也是應(yīng)該在這個(gè)時(shí)候完成。

3.加強(qiáng)工程造價(jià)管理，必須培養(yǎng)既要懂工程技術(shù)又懂工程經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型人才隊(duì)伍

工程造價(jià)管理師一門(mén)綜合性的學(xué)科。它以國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范準(zhǔn)則，涉及運(yùn)用其它技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)，其它學(xué)科無(wú)法替代名符其實(shí)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)。造價(jià)工程師除了對(duì)本專(zhuān)業(yè)的知識(shí)有深入的了解和理解外，還應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)過(guò)程、施工技術(shù)、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)等，都有全面的了解，工作起來(lái)才能得心應(yīng)手，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)融合一體才稱(chēng)得上“復(fù)合型人才”。

應(yīng)完善工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)的高級(jí)教育及在職人員的在職教育活動(dòng)。由于工程造價(jià)管理在建設(shè)項(xiàng)目中和各方經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)，且對(duì)全社會(huì)的建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起著十分重要的“把關(guān)”作用，還應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行市

場(chǎng)體制下對(duì)工程造價(jià)管理人才的素質(zhì)要求，促使教育機(jī)構(gòu)在大學(xué)開(kāi)設(shè)工程造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)課程，正規(guī)培養(yǎng)工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)的高級(jí)人才。其課程的設(shè)置，也應(yīng)完全根據(jù)市場(chǎng)需要和人才素質(zhì)的要求來(lái)決定。即應(yīng)有建筑設(shè)計(jì)、施工、工程機(jī)械等各種工程技術(shù)課，也應(yīng)開(kāi)設(shè)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、造價(jià)、概率與數(shù)理統(tǒng)計(jì)等基本課程。同時(shí)還應(yīng)該開(kāi)設(shè)系統(tǒng)工程、價(jià)值工程、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)、管理科學(xué)等拓展知識(shí)面 ，為工程造價(jià)領(lǐng)域高級(jí)人才的成長(zhǎng)培養(yǎng)創(chuàng)造條件。同時(shí)工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員自身也需要不斷學(xué)習(xí)和提高。只有高素質(zhì)的人才才能合理計(jì)定工程成本、有效控制工程投資、充分發(fā)揮投資的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

作者簡(jiǎn)介：

張蕾（1979- ），女，工程師，主要從事水利水電工程造價(jià)管理工作。