邵薇薇，黃 昊，王建華，曹 麟

（中國水利水電科學研究院 流域水循環(huán)模擬與調控國家重點實驗室，北京 100038）

黃淮海流域是我國三大一級流域的統(tǒng)稱（其中淮河區(qū)包括淮河流域和山東半島），流域總面積約144萬km2，約占全國的15%，是我國重要的糧食主產區(qū)和能源基地，在我國經濟社會和戰(zhàn)略格局中占有重要的地位。對黃淮海流域水資源形勢與問題的解析，能為我國北方地區(qū)的水資源管理提供有力支持，對我國北方地區(qū)的經濟社會與資源環(huán)境和諧發(fā)展具有積極意義。

1 水資源現(xiàn)狀分析

1.1 水資源量黃淮海流域的降水區(qū)域分布不均，年際年內變化大，經常出現(xiàn)連豐、連枯現(xiàn)象。黃河流域東南多雨，西北干旱，年降水量相差4倍以上。淮河流域降水山丘區(qū)大、平原區(qū)??；而海河流域則是山區(qū)比平原區(qū)略小。分析1956—2009年多年平均降水量，可知黃河流域（445.2mm）和海河流域（526.9mm）均低于全國平均水平（627.4mm），淮河區(qū)（844.6mm）則略高[1]。黃淮海流域近20多年來降水量衰減較大，1980—2000年期間多年平均降水量與1956—1979年相比普遍減少，三大流域分別減少了7.2%、8.5%和11.5%。

1956—2009年黃淮海流域多年平均地表水資源量為1 500.2億m3，其中黃河流域607.2億m3，淮河區(qū)677億m3，海河流域216億m3。流域徑流深地區(qū)分布與降水分布基本一致，豐枯變化劇烈；近20多年來地表水資源量也基本呈減少趨勢[2-4]。1980—2000年黃淮海流域多年平均地下水資源總量為1 017.4億m3，其中黃河流域376億m3；淮河區(qū)397億m3；海河流域244.4億m3。流域地下水資源量近20多年來變化趨勢相對較復雜，1980—2000年與1956—1979年相比淮河區(qū)增加了4億m3，而海河流域減少了12.6%。這是因為海河流域1980年以后降水量和地表水體補給量減少，而地下水埋深又增加，達到了不利于地下水補給的深度，而使地下水補給量減少。

1956—2000年間黃淮海流域多年平均水資源總量為2 000.4億m3，與1956—1979年平均相比，總體有減少趨勢，其中淮河區(qū)減少了5.3%；海河流域減少了12.1%；主要原因是1980—2000年為枯水段以及下墊面的變化，造成地表徑流量和降水入滲補給量減少[2-4]。

1.2 供用水量據(jù)統(tǒng)計，2008年黃淮海流域的供水總量為1 366.98億m3，其中地表水供水809.68億m3，地下水供水544.45億m3，其他水源供水12.85億m3（表1）。2008年黃淮海流域的用水總量為1366.98億m3，其中農田灌溉用水量為876.07億m3，占64.09%；林牧漁業(yè)用水量為76.85億m3，占5.62%；工業(yè)用水量為210.67億m3，占15.41%；城鎮(zhèn)生活用水量為94.89億m3，占6.94%；農村生活用水量為83.92億m3，占6.14%；生態(tài)環(huán)境用水量為24.60億m3，占1.80%（表2）。2008年黃淮海流域用水消耗總量為883.83億m3，耗水率為64.65%。近20多年來，黃淮海流域用水總量總體呈增長趨勢。其中淮河流域1980—2006年，供水量由518.2億m3增加到590.4億m3，凈增72.2億m3，年均增長率0.5%。

表1 2008年黃淮海流域供水量 （單位：億m3）

表2 2008年黃淮海流域用水量 （單位：億m3）

2008年黃淮海流域人均用水量、萬元國內生產總值用水量以及農田實際灌溉單位用水量，均低于全國平均水平（表3）。黃淮海流域的人均生活用水量也低于全國平均水平，其中海河流域城鎮(zhèn)生活用水水平相對略高，這一方面是由于黃淮海流域水資源相對緊缺，另一方面也反映了研究區(qū)域生活節(jié)水水平較高。黃河流域、淮河區(qū)和海河流域的萬元工業(yè)增加值用水量較低，反映了黃淮海流域的工業(yè)發(fā)展水平和節(jié)水程度也相對較高。

表3 2008年黃淮海流域用水指標

1.3 供用水結構變化黃淮海流域供水水源主要為地表水、地下水和非常規(guī)水等。受資源條件、水質條件等因素的影響，歷年各種供水水源供水量在總供水量中比重變化較大。供水結構變化的大致趨勢是地表水供水比重逐漸下降，地下水供水比重逐漸增加，跨流域調水比重逐步增加，其他水源供水總量較小但增勢較快。以海河流域為例，1985年引用黃河水33億m3，2007年引用黃河水44億m3；1985年非常規(guī)水使用2.5億m3，2007年非常規(guī)水使用10億m3。黃淮海流域用水結構的變化反映在工業(yè)、生活和環(huán)境用水量的迅速增長，在總用水量中的比例持續(xù)上升。其中海河流域城鎮(zhèn)生活及環(huán)境用水量由1980年的9.63億m3，增加到2007年的44.06億m3，所占總用水量的比重由2.4%提高到10.9%。

1.4 開發(fā)利用率據(jù)1995—2006年統(tǒng)計，黃河流域平均地表水資源量為417.7億m3，平均地表水供水量為366.7億m3，地表水開發(fā)利用率為88%。地下水供水量140.1億m3，其中平原區(qū)淺層地下水開采量約100億m3，占平原區(qū)地下水可開采量的84%，但地區(qū)分布不平衡，部分地區(qū)地下水已經超采，部分地區(qū)尚有一定的開采潛力?；春訁^(qū)2006年地表水開發(fā)利用程度為43.1%。中等干旱以上年份，淮河流域地表水資源供水量已接近當年地表水資源量，已嚴重擠占河道、湖泊生態(tài)和環(huán)境用水?；春訁^(qū)現(xiàn)狀平原淺層地下水開采率為37.1%（表4）。海河流域水資源總開發(fā)利用率達到108%。平原區(qū)1995—2007年平均淺層地下水開發(fā)利用率為122%。除徒駭馬頰河外，其它3個二級區(qū)均處于超采狀態(tài)，其中海河南系淺層地下水開發(fā)利用率達到了149%。平原淺層地下水總體上處于嚴重超采狀態(tài)。另外，平原地區(qū)還開采了深層承壓水，平均每年約39億m3。流域1995—2007年平均地表水開發(fā)利用率為67%，遠遠超過了國際公認40%的合理上限，其中海河北系達到88%。

表4 淮河區(qū)2006年當?shù)厮Y源開發(fā)利用程度

2 水資源問題解析

隨著黃淮海流域經濟社會的發(fā)展，以及氣候變化的影響，目前流域在水資源方面主要存在以下問題[5]。

（1）在氣候變化和人類活動影響的共同作用下，黃淮海流域水資源衰減嚴重，水文的一致性不復存在。水文的一致性是表征產流條件的變化影響情況，主要與流域的下墊面情況有關，如產流區(qū)域內下墊面條件改變是否在容許范圍內等。如果變化影響很大，那么其系列一致性就不好，要根據(jù)情況進行還原或修正，以符合實際情況。而黃淮海流域目前的情況是近幾十年來在氣候變化和人類活動的共同影響作用下，流域的水資源量衰減嚴重，水文的一致性已經不復存在。

由于氣候變化和人類活動的雙重影響，黃淮海流域的水資源條件產生了深刻的變化。2001—2009年黃淮海流域的降雨—水資源總量關系，是這一變化的直接表現(xiàn)。為了便于分析，以還原到2000年下墊面的1956—2000年長系列平均數(shù)據(jù)為基礎，對2001—2009年黃淮海流域降雨和水資源進行標準化，對比降雨變化幅度與水資源總量變化幅度之間的關系，海河、黃河和淮河的情況分別如圖1、圖2和圖3所示[1]。

圖1 海河流域降雨和水資源的相對變化

圖2 黃河流域降雨和水資源的相對變化

圖3 淮河區(qū)降雨和水資源的相對變化

從圖1和圖2可以看出，海河流域和黃河流域2001—2009年期間降雨基本上都低于1956—2000年平均值，處于相對干旱期，而水資源量則出現(xiàn)了相對于降雨更大的衰減，在海河流域降雨接近多年平均值的2003、2004和2008年，水資源都只有多年平均的80%左右，水資源量衰減趨勢明顯；在黃河流域降水接近正常年份的2003—2009年期間，水資源衰減趨勢亦十分明顯。從圖3可以看出，淮河流域2001—2009年期間降雨屬于正常偏濕，特別是2003—2009年期間降雨基本上處于正?；蛘咂珴瘢涤昱c水資源總量關系比較穩(wěn)定，無明顯變化趨勢。

按照常理，流域降水的平水年，一般對應于天然徑流的平水年，但是在黃淮海流域，由于下墊面條件在氣候變化和人類活動的影響下已經發(fā)生了復雜的變化，從資料可見，降水的平水年對應的年份中，經過還原的天然徑流卻仍是枯水。而以往的流域水資源綜合規(guī)劃的結果一般是按照長期資料得出的平水年的徑流情況，那么所得出的結果往往導致估算的徑流量偏大，從而導致估算的供水量偏大，而缺水量偏小。因此可知，在黃淮海流域，高強度人類活動大范圍改變了流域局地的下墊面特征，水循環(huán)特性發(fā)生了深刻改變，傳統(tǒng)的水資源評價方法會帶來評價結果的“失真”。而流域水資源的“真值”，與傳統(tǒng)水資源評價結果相比，地表水資源量偏小，垂向的不重復地下水資源量偏大，水資源總量評價偏小，說明水資源情勢比現(xiàn)狀的公共認識更加不容樂觀。

（2）黃淮海流域整體性深程度缺水狀況已形成。黃淮海流域，特別是黃河和海河地區(qū)，水資源本底條件差，加之承載的社會經濟及人口迅速發(fā)展，經濟社會對水資源的開發(fā)利用量不斷增加。黃淮海地區(qū)多年平均水資源可利用量為1 140億m3，近10年來，全區(qū)經濟社會年均水資源利用量維持在1 300億m3左右，不難判斷，目前黃淮海流域水資源系統(tǒng)承載客體的用水需求已經超過水資源系統(tǒng)承載力，客體的部分用水需求不能完全得到滿足，即呈現(xiàn)了缺水狀態(tài)。

隨著社會不斷發(fā)展，水資源系統(tǒng)承載客體逐漸呈現(xiàn)多元化，用水戶包括生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和社會經濟系統(tǒng)，而后者又分為生活用水系統(tǒng)以及農業(yè)、工業(yè)等生產性用水系統(tǒng)。用水類型的多元化導致水資源利用過程逐漸出現(xiàn)競爭與分配問題。由于各類型用水戶對缺水的承受能力、取用水保證率差別顯著，導致用水競爭優(yōu)劣勢明顯。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)因其缺水所導致的后果在短期內體現(xiàn)不明顯，以及同時長期缺乏代言人，最易呈現(xiàn)缺水狀態(tài)。社會經濟用水系統(tǒng)中，由于可量化的經濟效益的明顯差異，導致農業(yè)用水系統(tǒng)處于劣勢位置，成為第二易呈現(xiàn)缺水狀態(tài)的用水類型，其次為工業(yè)用水系統(tǒng)。生活系統(tǒng)用水由于其保障人們正常生存的特殊性而位于“金字塔”的最頂層，屬于最先保證的用水類型。

根據(jù)調查、計算和分析結果可知，黃淮海流域一些地區(qū)已形成了深程度缺水狀況，即部分缺水量已經無法再向低層的生態(tài)用水系統(tǒng)、農業(yè)用水系統(tǒng)轉嫁，缺水已經開始波及“金字塔”的最頂端用戶，導致各類型用水均存在缺水狀況。由于社會經濟用水擠占，全區(qū)多年平均地下水超采量接近120億m3，并在逐年加??；河道內生態(tài)用水匱乏，導致黃河流域河道泥沙淤積問題嚴重，淮河流域河道水體自凈能力大幅降低水質情況惡劣，海河流域不少河段常年斷流，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)遭到嚴重破壞。

黃淮海地區(qū)是我國重要糧食主產區(qū)，但由于資源短缺，農業(yè)系統(tǒng)用水被城市系統(tǒng)用水進一步擠占，導致農業(yè)灌溉水量不足。據(jù)估算，2008年全區(qū)農業(yè)灌溉缺水量近140億m3，如果這一缺口不能填補，實現(xiàn)《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃（2009—2020年）》中對黃淮海地區(qū)下達的糧食增產任務將面臨更大挑戰(zhàn)。

據(jù)調查統(tǒng)計，盡管二三產業(yè)用水由于處于經濟用水競爭性的相對高端，在超采地下水、擠占河道內生態(tài)環(huán)境用水和農業(yè)系統(tǒng)用水的情況下，黃淮海地區(qū)工業(yè)系統(tǒng)仍存在一定數(shù)量的停水和限制供水事件，統(tǒng)計缺水量為6億m3，給社會經濟造成巨大損失。必須指出的是，這部分缺水量僅計算了針對工業(yè)用水存量的破壞性缺水，未將因水資源短缺而導致的新建工業(yè)項目撤銷或生產規(guī)模不能擴大的約束性缺水計入在內，實際缺水量應遠高于6億m3。由于長期缺水，黃淮海地區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)已十分脆弱，農業(yè)系統(tǒng)又承擔著巨大糧食增產任務，未來工業(yè)發(fā)展性用水已不能再依賴于對弱勢用水系統(tǒng)擠占而獲取。

黃淮海流域生活用水短缺集中體現(xiàn)在高居不下的農村不安全飲水人口數(shù)上。據(jù)相關統(tǒng)計，2008年全區(qū)不安全飲水人口數(shù)接近8 000萬人，按照本次研究提出的計算方法，缺水總量為9.3億m3，僅由于水質不達標造成的缺水量就達到4.7億m3。

綜上所述，黃淮海流域已經面臨整體性深程度缺水狀況，社會經濟發(fā)展已受到水資源短缺脅迫，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)十分脆弱。為保障社會經濟穩(wěn)定發(fā)展、保障人民飲水與國家糧食安全、維持生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良性運轉，如何合理配置使用水資源、尋找新的水分供給來源，已成為黃淮海流域迫在眉睫的問題。

（3）黃淮海水污染問題遠超出所表現(xiàn)出來的程度。當前，黃淮海流域的產業(yè)結構不合理，高耗水、重污染和清潔生產水平低下的工業(yè)企業(yè)在流域內仍廣為分布，工業(yè)廢水的超標排放嚴重；城市生活污水處理率低于全國平均水平；農業(yè)面源污染并未達到有效控制。從整體上，黃淮海流域水污染形勢十分嚴峻，部分水體功能下降甚至喪失，進一步加劇了黃淮海水資源短缺矛盾[2-4]。

①淮河流域水污染問題已威脅供水安全，目前水污染防治工作取得初步成效，但水污染情勢仍很突出。具體表現(xiàn)在：一是河流水環(huán)境質量惡化。全流域186個國家重點水質監(jiān)測站V類及劣V類水占51.1%，46個跨省河流省界斷面V類及劣V類水占54.4%。近50%河流的水質尚未達到水功能區(qū)水質目標要求，特別是淮北一些主要支流污染比較嚴重；二是飲用水質量日益下降。生活供水水質不合格率達28.5%，嚴重影響了供水安全。

②黃河流域水污染形勢也很嚴峻。具體表現(xiàn)為，一是水功能區(qū)達標率較低。2008年COD和氨氮的受納量分別是納污能力的2.96、7.36倍，流域內23%的河長劣于Ⅴ類水質，近50%的河長達不到水功能要求；超載的水功能區(qū)均位于流域人口稠密、工業(yè)集中分布的大中城市河段，如黃河干流，湟水、汾河、渭河、伊洛河、大汶河和沁蟒河等支流及其沿岸經濟相對較發(fā)達的二級支流，以及寧蒙灌區(qū)范圍內。二是省際間的水污染矛盾日益突出。

③海河流域水污染問題在一定程度上為缺水所掩蓋，其生態(tài)用水被大量擠占，降低了水體環(huán)境容量，造成嚴峻的水污染。主要表現(xiàn)在：一是河流水質不斷惡化；2007年水功能區(qū)有72%達不到相應的功能區(qū)水質標準，其中，山區(qū)水功能區(qū)達標率為43.3%，平原區(qū)水質達標率只有16.5%。海河流域非汛期水質明顯好于汛期水質，表明汛期的面源污染問題較嚴重。二是河流下游的地表水污染向土壤介質污染轉移。三是污染有向地下水發(fā)展的態(tài)勢。

（4）水資源過度開發(fā)利用造成水生態(tài)系統(tǒng)的整體退化。黃、淮、海三大流域多年平均降水為445mm、845mm和527mm，其中陸面生態(tài)主要依靠降水支撐，隨著降水波動而演化，其突出的生態(tài)問題主要是大規(guī)模水資源調蓄、開發(fā)和消耗導致的水生態(tài)系統(tǒng)退化。河流生態(tài)需水過程劃分為三大類，一是維持河流生態(tài)系統(tǒng)生物基本生存條件的枯季基流；二是汛期維護魚類產卵和河道穩(wěn)定的平灘流量；三是維護河漫灘生物棲息、營養(yǎng)物帶入等整體生態(tài)功能的漫灘流量?？梢钥闯觯拥郎鷳B(tài)需水包括河道基流和洪水過程的維護，黃淮海大規(guī)模的水資源調蓄、利用和消耗，造成這兩方面生態(tài)需水均得不到有效滿足。

受高強度水資源開發(fā)利用的影響，海河流域內主要河流每年幾乎全部要發(fā)生斷流，白洋淀等12個主要濕地總面積較20世紀50年代萎縮了5/6；黃河干流20世紀八、九十年代斷流問題十分突出，自1998年以來干流實行統(tǒng)一調度，保證了連續(xù)13年不斷流，但支流斷流的現(xiàn)象依然十分突出。河道斷流和濕地退化對河流與湖泊淡水生物乃至近岸海洋生物產生了嚴重影響，使得河流本底生物不復存在，多數(shù)河段的生物為耐污能力較強的底棲生物和浮游生物，加之河流魚類棲息地的破壞，河流中很少能調查到魚類。黃河三角洲為東北亞內陸鳥類遷徙的重要中轉站、越冬棲息地和繁殖地。隨著尾閭擺動，來水來沙量減少，再加上近年三角洲開發(fā)力度的加大，造成濕地面積逐年減少，導致生物物種減少，有些甚至已經永遠消失。80年代后海河流域針對白洋淀等重點濕地湖泊多次采取補水措施，對維持濕地水域面積產生一定作用，但珍稀物種難以恢復，同時區(qū)域地下水位過低，單向地表補水也在一定程度上改變了底質層的微生物生境。

河口與近岸海域地區(qū)是陸海相互作用的集中地帶，低鹽環(huán)境和豐富的物質造就了獨特的生態(tài)系統(tǒng)和豐富的生物多樣性，生態(tài)系統(tǒng)和生境狀況與入海水量密切相關。隨著黃淮海流域水資源開發(fā)利用程度的提高，20世紀50年代以來入海水量呈減少趨勢，其中海河區(qū)入海水量減少更為明顯（圖4），同時近海鹽度升高。入海水量的減少造成河口與近岸海域生態(tài)從20世紀80年代初開始，發(fā)生了質的變化。渤海近海生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能受到一定程度的破壞，渤海海洋生物多樣性受到一定程度的損害，海洋生物種類明顯減少，魚類減少的主要種類是鯛科魚類和鲆鰈類，說明地方性類群衰退較快；底棲動物和游泳動物食性的種類顯著減少。渤海灣的西南部過去是渤海主要的魚類產卵育幼場所，但是多年來非汛期幾乎無水下泄，導致生態(tài)破壞嚴重。

圖4 海河流域入海水量變化

（5）黃淮海流域地下水超采量大、面廣、漏斗深，形勢極其嚴重。黃淮海流域地下水超采問題由來已久，近年來由于長期干旱缺水，而水資源開發(fā)利用卻不斷增加，地表水開發(fā)利用消耗率都已大幅度超過或接近40%以下的開發(fā)利用率安全警戒線，被迫超采地下水。20多年來三流域已累計超采地下水900多億m3，造成地下水埋深大面積持續(xù)下降，地下水漏斗嚴重。超采主要分布在三大流域的平原、盆地地區(qū)。其中尤以海河流域超采最嚴重。2007年海河流域地下水開采量（含微咸水開采量）為263億m3，占供水總量的65%。超采面積占總面積的35.1%，形成了面積共達4.26萬km2的地下漏斗群，最大埋深近100m。由于地下水長期嚴重超采，地下水位持續(xù)下降，部分地區(qū)地下含水層被疏干，引發(fā)地下水資源枯竭、地面沉降、地面塌陷和地下淡水水質惡化等嚴重的生態(tài)與環(huán)境問題。

（6）黃淮海流域的節(jié)水潛力遠不如預期。黃淮海流域水資源開發(fā)利用程度已經很高，大規(guī)模的經濟社會系統(tǒng)的水資源開發(fā)，加上非生產性耗水，導致在每年大量超采地下水的條件下，入海水量衰減嚴重，其中海河流域入海水量由20世紀70年代的100多億m3衰減到近年的30多億m3。

節(jié)水是水資源可持續(xù)利用的根本措施，但黃淮海流域經濟產業(yè)結構是基于一定客觀基礎上長期形成的，包括自然資源稟賦和宏觀生產力布局，考慮到黃淮海流域是我國人口最為稠密的地區(qū)，同時國家對流域有明確的糧食安全保障任務，因此種植結構調整的難度大；工業(yè)上對于資源依存度較高，結構趨于重型化，調整的難度也很大。微觀上流域現(xiàn)狀農業(yè)灌溉水利用系數(shù)為0.6，工業(yè)平均水重復利用率已達到80%以上；綜合分析，流域的節(jié)水潛力還遠達不到預期。

3 措施建議

（1）開源——南水北調工程和城市替代水源。黃淮海流域因為水資源短缺，地下水超采嚴重，要想解決超采量巨大的泛流域地下水漏斗區(qū)，減緩地下水開采速度十分艱難。目前，最直接有效的方法是減少地下水開采量，同時進行地下水回灌，但此方法也僅用于有水可灌地區(qū)。而黃淮海流域經濟發(fā)展迅猛，需水量極大，并且形成了“有河皆干、有水皆污”的現(xiàn)象，此方法可行性較低。為從根本上解決黃淮海流域的地下水超采問題，首先要實行開源，而南水北調工程則是解決北方整體缺水的必要開源途徑。南水北調工程將黃淮海流域構成了一個極其復雜的水資源巨系統(tǒng)。按照工程規(guī)劃，東線、中線、西線建成后將與長江、淮河、黃河、海河相互連接，構成“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的總體格局[6]。南水北調工程的實施，將從根本上解決海河流域的缺水問題：海河流域受水區(qū)總面積約10萬km2，通水后城鄉(xiāng)供水能力將有較大程度提高，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢將得到遏制并有所改善。調水沿線城市基本上可以不用再開采地下水，淺層地下水將得到恢復；白洋淀等濕地以及部分常年干涸的平原河道將恢復生機。南水北調工程的實施，尤其是西線工程，也將有效解決黃河流域的缺水問題。預計在西線工程完工后，可基本滿足黃河上中游6省、區(qū)和鄰近地區(qū)2050年前的用水需求，同時能促進黃河上中游的河道治理，并可向黃河下游供水，緩解黃河下游斷流等生態(tài)環(huán)境問題。因此，需要盡快實施南水北調工程，以水量豐沛的長江為水源依托，進行大范圍的水資源合理配置。

要解決黃淮海流域缺水問題，除了依靠南水北調“開源”，還需要尋求技術開源，實行“兩條腿”并行模式。黃淮海流域城市用水達到總用水量的22.4%，在城市中尋找以再生水、雨洪水、外調水為主的城市替代水源十分必要。以北京市為例，在城市替代水源方面主要有3個方面：①開發(fā)利用再生水。北京將污水處理后的再生水用于工農業(yè)生產和改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。2009年北京市再生水利用量已達到6.5億m3，是2003年的3.1倍。②深度開發(fā)雨洪水，科學利用中小洪水。北京地區(qū)將建設永定河滯洪水庫，遇中小洪水攔蓄到水庫里補充地下水，遇大洪水進行削峰，減輕分洪區(qū)和下游的防洪壓力。最大年可增加供水量1.47億m3。③將充分利用外調水。2009年北京市外調水量占總供水量的7%，今后如果南水北調工程完工后，外調水量比例將進一步顯著加大。此多渠道的替代水源方案使北京市供水結構實現(xiàn)了顯著改善，2009年地下水的供水比例比2001年下降了27.9%，有效地減少了對地下水的超采。

（2）節(jié)流——耗水管理和農業(yè)“一提一補”制度。目前黃淮海流域節(jié)水潛力最大的環(huán)節(jié)在于節(jié)水管理，傳統(tǒng)的水資源節(jié)水管理，注重取水管理，節(jié)水效果主要由取水量的減少來衡量，取水的減少量等同于節(jié)約的水量。因此在進行水資源節(jié)水管理時，一般是發(fā)達地區(qū)或者強勢部門通過提高水的重復利用率和消耗率，在不突破許可取水量限制的條件下，盡可能發(fā)展本區(qū)域的經濟發(fā)展，但過程都是把節(jié)下來的水又進行了擴大再生產，表面上取水量沒有發(fā)生大的變化，但結果是區(qū)域湖泊濕地逐步消失、河道斷流時間不斷變長，其實質是消耗了更多的水量，退水量大幅減少。另外在流域水資源總量基本不變的情況下，這就意味著欠發(fā)達地區(qū)或者弱勢部門如農業(yè)、生態(tài)等部門可使用的水資源將被擠占，越是在水資源緊缺的地區(qū)，這種矛盾越是突出。因此，按照以上水資源節(jié)水管理方式，水資源利用的可持續(xù)性和公平性并不能真正得到保證，生態(tài)系統(tǒng)的安全也并不能真正得到保障、甚至會加劇惡化。綜合看來，資源型節(jié)水才是真實節(jié)水，而資源型節(jié)水主要減少無效或低效的蒸發(fā)蒸騰量，這只有通過耗水（ET）管理才能實現(xiàn)。耗水管理是以區(qū)域ET總量控制、ET效率提高為核心，其理念認為只有減少ET消耗量，只有減少水分的蒸發(fā)蒸騰，才是區(qū)域水資源量的真正節(jié)約，是真實的資源型節(jié)水，這與傳統(tǒng)的節(jié)水管理是有區(qū)別的。耗水管理一般通過以下方法實現(xiàn)：首先，在項目的規(guī)劃階段，根據(jù)功耗分析確定可以降低的ET值；其次，在項目的實施階段，以減少無效或低效ET為根據(jù)進行水資源總量控制和定額管理；最后，在項目的竣工驗收階段，根據(jù)實施過程中對ET和其他指標的監(jiān)測結果對實施效果進行評價[7]。

黃淮海流域的節(jié)水管理還需要在市場機制條件下進行改革。農業(yè)用水是目前黃淮海流域用水的主要部分，占到總用水量的64.1%。要解決黃淮海流域“節(jié)流”，還需要尋求經濟調節(jié)節(jié)水模式，可以以農業(yè)“一提一補”水價制度為重要解決途徑。以人均水資源量約22.06m3的河北省衡水市為例，衡水市桃城區(qū)從2005年開始，逐步創(chuàng)建了“總量控制、定額管理、節(jié)獎超罰、協(xié)會自治、政府引導、公眾參與”的用水管理機制，探索并建立了“一提一補”的節(jié)水辦法，重點對地下水（包括深層水和淺層水）進行提價。“提”就是將提高農業(yè)平均水價標準，充分發(fā)揮價格杠桿的經濟調節(jié)作用；“補”就是將水價提高部分加上財政補貼資金共同作為節(jié)水調節(jié)資金，按承包地面積平均補貼給農民。措施實施幾年以來，衡水市地下水超采量持續(xù)下降，對區(qū)內的地下水超采起到了明顯的改善作用，這對黃淮海流域的節(jié)水和地下水保護具有啟示作用。

（3）防污——實行一體化防污治污。黃淮海流域存在的嚴重水污染問題，尤其淮河流域水污染最為嚴重。從已有的水質監(jiān)測指標來看，淮河流域駱馬湖以北至東平湖水質較差，指標超過IV類標準。對于黃淮海流域的水污染防治，在防范對象上，要實現(xiàn)由以化學需氧量、氨氮等常規(guī)污染物為主向常規(guī)污染物與高毒性、難降解污染物及氮磷營養(yǎng)物及新型污染物（如雌激素等）控制并重轉變。在防范措施上，要以水環(huán)境承載能力為依據(jù)，對產業(yè)結構布局進行優(yōu)化，強化飲水水源保護，強化工業(yè)、生活、農業(yè)污染綜合防治，全面削減污染物總量，強化監(jiān)控預警能力建設，全面提升流域風險防范水平。在防治目標上，要由主要指標改善向水環(huán)境質量全面改善轉變。

另外，南水北調工程的實施將為黃淮海流域提供較好的水源，但外調水源在輸水過程中，也要未雨綢繆，做好水污染的防治工作，保證輸水水質。以南水北調東線工程為例[8]，其水源是長江下游水，水量豐富，水質較好，一般為Ⅱ類水，為了確保工程輸水水質，淮河流域也需要配套建設截污導流、污水資源化等工程，對流域水質水環(huán)境進行綜合整治，形成“治理、截污、導流、回用、整治”一體化的治污工程體系，這將有利于受水區(qū)流域的整體防污。

4 結語

解決缺水問題是實現(xiàn)21世紀黃淮海流域和西北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略[9]。黃淮海流域水資源短缺與經濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾，對水資源的科學合理配置提出了更高要求。本文通過對于黃淮海流域水資源形勢與問題的分析，提出開源節(jié)流防污并舉的一系列措施，為該地區(qū)的水資源科學合理配置提供了基礎，對于保障黃淮海流域水資源安全、促進區(qū)域全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展、改善生態(tài)與環(huán)境狀況具有積極意義。

[1]中國人民共和國水利部.1997—2009年中國水資源公報[R].北京：中國水利水電出版社出版，1997—2009.

[2]水利部黃河水利委員會.黃河流域水資源綜合規(guī)劃報告[R].2009.

[3]水利部淮河水利委員會.淮河流域及山東半島水資源綜合規(guī)劃[R].2008.

[4]水利部海河水利委員會.海河流域綜合規(guī)劃[R].2010.

[5]王建華，江東.黃河流域二元水循環(huán)要素反演研究[M].北京：科學出版社，2006.

[6]中國人民共和國水利部.南水北調東線工程規(guī)劃（修訂）[R].2001.

[7]李永根，彭俊嶺，李會昌.ET管理在河北省GEF海河項目中的應用[J].河北水利，2008（10）：484-488.

[8]水利部長江水利委員會.南水北調中線工程規(guī)劃[R].2001.

[9]陳志愷，王浩，汪黨獻.西北地區(qū)水資源配置生態(tài)環(huán)境建設和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京：科學出版社，2004.