李媛媛 蓋志毅 馬軍 解永亮

(1.內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)，國際商學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051;2.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)，經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010018)

“政策是制度性的輸出。”[1]目前，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)公共產(chǎn)品供給政策與機(jī)制，造成內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)公共產(chǎn)品供給不足、農(nóng)村牧區(qū)公共物品與服務(wù)供給“短腿”問題，在很大程度上增加了農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活成本，限制了農(nóng)牧民生活質(zhì)量的提高，直接影響農(nóng)牧民收入的增長和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。因此，內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品供給均衡問題的研究，對于促進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義重大。

一、內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品供求失衡的過程分析

農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品供給與需求的過程就是均衡—失衡—均衡的過程，如圖1所示:從對農(nóng)牧區(qū)純公共產(chǎn)品供給而言，D線一般應(yīng)當(dāng)處于農(nóng)牧民支出軸線下方，由政府公共財(cái)政支出保障公共產(chǎn)品的供給，并且政府的農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品供給線S在O點(diǎn)與D相交，形成理論上的公共產(chǎn)品供求均衡點(diǎn)，維持這時(shí)所對應(yīng)的農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品供給量Q。但是由于政府投入不足降低了農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品的供給水平，使得供給曲線S下移至S'位置，此時(shí)如果在沒有外部干擾作用下，農(nóng)牧民公共需求線D不動(dòng)，供求會(huì)達(dá)到新的均衡點(diǎn)O'，此時(shí)政府的公共產(chǎn)品供給量降低至Q'點(diǎn)，從而導(dǎo)致農(nóng)牧民對公共產(chǎn)品消費(fèi)的減少，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件的無法改善，城鄉(xiāng)社會(huì)不公平問題凸顯。[2]短期而言，政府必須綜合各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素，制定相應(yīng)的公共政策，保障基礎(chǔ)生產(chǎn)生活公共物品的供給，使之達(dá)到均衡點(diǎn)O;長期來說，隨著人民生活水平的提高，農(nóng)牧民對公共產(chǎn)品需求量增加，公共產(chǎn)品的供給與需求再度失衡，如何實(shí)現(xiàn)均衡，達(dá)到O1點(diǎn)，需要我們從供給機(jī)制與政策的角度加以考量。

圖1 農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品供求示意圖

二、內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品供求失衡的實(shí)證分析

(一)回歸模型的建立

根據(jù)凱恩斯的有效需求理論，農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品供給的種類和數(shù)量是由需求所決定，建立農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品理性供給決策模式應(yīng)當(dāng)以滿足需求為政策目標(biāo)。因此，把農(nóng)牧民的需求偏好作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給函數(shù)的內(nèi)生變量，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品供求平衡的最佳模式，也為分析內(nèi)蒙古目前農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品供給機(jī)制與政策問題提供了理論依據(jù)。由于生產(chǎn)供給對消費(fèi)需求具有作用與反作用的制約影響，農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)受農(nóng)牧區(qū)純收入水平的支配作用，內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品的消費(fèi)還具有少數(shù)民族的特性，因此，研究農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品供給問題，評價(jià)農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品供給豐裕度或公共支出滿足度，最直接有效的辦法是分析農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品消費(fèi)與全部生活消費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)關(guān)系。利用凱恩斯的絕對收入假說消費(fèi)函數(shù)模型，建立農(nóng)牧民的公共產(chǎn)品消費(fèi)函數(shù)模型:C=a+bYt+ut其中C表示消費(fèi)額，Yt表示年純收入，a、b為待估參數(shù)，隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)ut，農(nóng)牧民公共產(chǎn)品的消費(fèi)量除受收入因素的影響之外，還受其他一些變量影響，這里將其作為隨機(jī)變量處理。分別建立農(nóng)牧民各項(xiàng)公共產(chǎn)品的消費(fèi)量(C)與年收入(Y)之間的回歸模型，通過該模型來反映它們之間的變動(dòng)關(guān)系。建立“消費(fèi)——收入”對數(shù)模型:InYt=α+βInXt+ut，對公共產(chǎn)品的需求彈性進(jìn)行回歸分析。[3]利用 Stata10.0 軟件，以內(nèi)蒙古 2001——2010年農(nóng)村牧區(qū)居民家庭平均每人生活消費(fèi)支出時(shí)間序列數(shù)據(jù)作為研究的樣本，分析內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)居民對公共產(chǎn)品消費(fèi)的需求傾向及需求彈性。[4](詳見表1、表2和表3):

表1 內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)居民家庭平均每人生活消費(fèi)支出 單位:元/人

表2 內(nèi)蒙古農(nóng)牧民純收入與生活類及主要公共產(chǎn)品支出回歸方程參數(shù)

表3 內(nèi)蒙古農(nóng)牧民純收入與生活類及主要公共產(chǎn)品支出的對數(shù)回歸方程參數(shù)

(二)結(jié)果分析

1.由表2可知:農(nóng)牧民純收入與食品、居住等七個(gè)變量所建的回歸模型均通過T檢驗(yàn)和F檢驗(yàn)，方程顯著性水平較高?；貧w系數(shù)b為農(nóng)牧民邊際消費(fèi)傾向系數(shù)，也就是說，它估計(jì)的是農(nóng)牧民收入每變動(dòng)1元時(shí)消費(fèi)變動(dòng)相應(yīng)元人民幣。該模型對農(nóng)牧民收入消費(fèi)邊際變動(dòng)傾向作了定量的解釋，即當(dāng)農(nóng)牧民收入增加或減少1元時(shí)，交通運(yùn)輸及通信、居住、食品依次會(huì)增加或減少 0.1197 元、0.1401 元、0.2878元，反映出農(nóng)牧民對這三者的邊際消費(fèi)傾向與衣著、家庭設(shè)備及服務(wù)、醫(yī)療保健、文教娛樂用品及服務(wù)等相比而言比較大;醫(yī)療衛(wèi)生保健支出、交通運(yùn)輸及通信支出和居住三項(xiàng)回歸方程的截矩a值為負(fù)且檢驗(yàn)顯著，表明在農(nóng)牧民沒有收入來源時(shí)，為了維持最基本的生存權(quán)和尋求發(fā)展機(jī)會(huì)的需要，仍有對這部分公共產(chǎn)品消費(fèi)的需求。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義說，則是即使在農(nóng)牧民沒有任何收入水平的情況下(Y=0)，政府仍然有提供和滿足農(nóng)牧民在這些方面最基本水平公共消費(fèi)需要的義務(wù)?；貧w的結(jié)果為負(fù)值表明政府對這些產(chǎn)品或服務(wù)供給方面的嚴(yán)重不足，農(nóng)牧民的現(xiàn)實(shí)狀況和生存條件惡化，缺少擺脫貧困和尋求發(fā)展的機(jī)會(huì)。

2.由表3可知:回歸結(jié)果顯示農(nóng)牧民純收入與食品、居住等七個(gè)變量所建的對數(shù)回歸模型均通過T檢驗(yàn)和F檢驗(yàn)，方程顯著性水平較高，且所有變量的可決系數(shù)R2均大于0.7，表明模型擬合優(yōu)度較高。β為收入彈性，表示對于農(nóng)牧民純收入的相對變動(dòng)，產(chǎn)品需求量的相對變動(dòng)的反應(yīng)程度，即農(nóng)牧民收入每變動(dòng)1%時(shí)其消費(fèi)支出變動(dòng)的百分比。內(nèi)蒙古交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生保健、居住等公共產(chǎn)品的收入彈性分別為 1.481456、1.389629、1.119746，遠(yuǎn)大于食品、衣著、家庭設(shè)備及服務(wù)等基本生活用品的收入彈性，說明農(nóng)牧民對公共產(chǎn)品有強(qiáng)烈的消費(fèi)偏好。隨著農(nóng)牧民收入的增長，對農(nóng)村牧區(qū)公共產(chǎn)品消費(fèi)彈性遠(yuǎn)高于對基本生活消費(fèi)彈性。

3.從支出回歸系數(shù)和對數(shù)回歸系數(shù)中還可以看出，農(nóng)牧民在交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生保健及居住三個(gè)方面富有需求收入彈性，其相應(yīng)的邊際消費(fèi)傾向系數(shù)也較高，這既說明農(nóng)牧民對農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品有強(qiáng)烈的消費(fèi)欲望，又反映出當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)。由于農(nóng)牧民存在著對農(nóng)村公共產(chǎn)品消費(fèi)極強(qiáng)的收入彈性，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)牧民又受收入增長緩慢的約束而難以有效地消費(fèi)公共產(chǎn)品，因此，農(nóng)牧民在消費(fèi)過程中自發(fā)改變了消費(fèi)結(jié)構(gòu)，從收入中付出大量本不應(yīng)該由農(nóng)牧民支付的費(fèi)用，使得相應(yīng)的邊際消費(fèi)傾向系數(shù)與衣住相比偏高，這樣就會(huì)產(chǎn)生“畸形的供求關(guān)系”，高額的交通、教育及醫(yī)療支出對農(nóng)村牧區(qū)居民擴(kuò)大正常消費(fèi)產(chǎn)生了明顯的擠出效應(yīng)，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村牧區(qū)公產(chǎn)品供求矛盾。盡管近年來中央和省級(jí)地方政府加大了以鄉(xiāng)村道路建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)村交通、通訊的投入，一定程度上緩解了農(nóng)村牧區(qū)地區(qū)行路難、聯(lián)系難的問題，但農(nóng)牧民對于其需求依然很大，且支出負(fù)擔(dān)仍然較重。

4.農(nóng)牧民的文教娛樂邊際消費(fèi)不高，政府投入增加，供給改善明顯。內(nèi)蒙古農(nóng)牧民在文教娛樂方面的邊際消費(fèi)系數(shù)不高，為0.0503，收入彈性也較低，為0.7952。農(nóng)村牧區(qū)居民在文教娛樂方面的消費(fèi)支出，并沒有隨著收入的增加而增加。這在一定程度上說明，內(nèi)蒙古在文教娛樂等方面的投入基本上滿足了農(nóng)村牧區(qū)居民的消費(fèi)需求，各項(xiàng)文化建設(shè)的政策和措施取得了明顯的效果，使得農(nóng)村牧區(qū)居民在文教娛樂方面的消費(fèi)支出隨著收入的增加反而減少。

三、結(jié)論

通過以上分析表明:內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)公共產(chǎn)品供求失衡問題越來越突出，城鄉(xiāng)差距正在繼續(xù)擴(kuò)大，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)生的原因主要是由于公共物品的供給機(jī)制存在缺陷和需求表達(dá)機(jī)制嚴(yán)重缺失。長期以來城鄉(xiāng)公共物品供給不均衡，國家側(cè)重于城市公共物品的大力供給，而忽視了農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)的提供;公共產(chǎn)品的供給機(jī)制過于單一、對需求的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性不強(qiáng)，不能夠滿足農(nóng)牧民的實(shí)際需求和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在需求無法通過有效途徑得以表達(dá)、得不到滿足的條件下，很大程度上由農(nóng)牧民自己承擔(dān)了部分基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，制約了農(nóng)村牧區(qū)公共物品的均衡發(fā)展和有效供給;[5]政府對交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生保健、居住，這些產(chǎn)品或服務(wù)供給方面的嚴(yán)重不足，農(nóng)牧民的現(xiàn)實(shí)狀況和生存條件惡化;加之，近半個(gè)世紀(jì)以來，由于國家戰(zhàn)略發(fā)展需要而在農(nóng)村牧區(qū)公共物品投資上的欠賬，農(nóng)牧區(qū)的教育狀況與基礎(chǔ)條件差，遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于城鎮(zhèn)水平，缺少擺脫貧困和尋求發(fā)展的機(jī)會(huì)。

市場是農(nóng)業(yè)資源配置的基礎(chǔ)，但市場會(huì)在農(nóng)業(yè)的某些方面表現(xiàn)出失靈。[6]實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給和達(dá)到公共產(chǎn)品的供求均衡，必須要?jiǎng)?chuàng)新供給機(jī)制。打破農(nóng)村牧區(qū)公共產(chǎn)品供給長期“自上而下”的決策局面，營造一種有益于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品提供主體多元化和多層次制度安排的、良好的政策與制度環(huán)境，建立恰當(dāng)?shù)墓┙o決策程序和“自下而上”的供給模式;在基礎(chǔ)組織中設(shè)立公共產(chǎn)品需求的表達(dá)制度和傳導(dǎo)機(jī)制，使多數(shù)人的需求意愿得以真實(shí)體現(xiàn);規(guī)范公共事業(yè)聽證制度，保證農(nóng)村牧區(qū)公共產(chǎn)品由“暗箱”供給向“透明”供給轉(zhuǎn)變，確保行政的透明度，擴(kuò)大農(nóng)牧民的知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和參與決策的權(quán)利;構(gòu)建多中心多層次的資金籌集機(jī)制;健全公共產(chǎn)品供給監(jiān)督機(jī)制。

[1]Thomas R.Dye.Understanding Public Policy[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，2009:11－15.

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