□山西質(zhì)量認(rèn)證審核中心 武晉花

隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，與生產(chǎn)密切相關(guān)的職業(yè)健康安全問(wèn)題已受到人們的普遍關(guān)注。GB/T28001-2001職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)提高職業(yè)健康安全績(jī)效提供了一個(gè)科學(xué)、有效的管理手段。自標(biāo)準(zhǔn)頒布以來(lái)，各類企業(yè)紛紛采用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范其職業(yè)健康安全管理行為。截止到2011年12月31日，全國(guó)頒發(fā)職業(yè)健康安全證書共31354份，山西省企業(yè)獲得職業(yè)健康安全證書455份。但是，從近年來(lái)的認(rèn)證實(shí)踐來(lái)看，盡管職業(yè)健康安全體系認(rèn)證已深入企業(yè)多年，但仍存在一些問(wèn)題值得關(guān)注。借GBT28001-2011新版職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施的契機(jī)，希望這些問(wèn)題能引起企業(yè)和有關(guān)部門的重視。

管理存在“兩張皮”現(xiàn)象

職業(yè)健康安全管理體系是企業(yè)管理的重要組成部分，企業(yè)應(yīng)該將職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求與實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)和任務(wù)相結(jié)合，建立起適合企業(yè)所面臨的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)的管理制度。但是，在引入標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，由于企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和理解存在一定的差距，或者是導(dǎo)入標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)機(jī)僅僅是為了獲得證書，為了應(yīng)對(duì)認(rèn)證審核的檢查，造成了制定的職業(yè)健康安全管理的制度不具備針對(duì)性，甚至有的企業(yè)直接照抄其他單位的制度，也不結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況補(bǔ)充修訂，制度規(guī)定的并不是本企業(yè)的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)行部門根本無(wú)法按照這種制度操作。這樣的制度從格式和內(nèi)容框架上看，符合了標(biāo)準(zhǔn)的要求，但與企業(yè)的實(shí)際管理相去甚遠(yuǎn)，最終導(dǎo)致制度被束之高閣，形同虛設(shè)。

我們最近到一個(gè)民營(yíng)企業(yè)去審核，該企業(yè)擺出了職業(yè)健康安全管理手冊(cè)、程序文件、安全作業(yè)指導(dǎo)書、崗位職責(zé)等一大摞的制度，這些制度文件是2006年5月編制的，近6年來(lái)竟然沒(méi)做任何修訂，我就某個(gè)文件中的內(nèi)容詢問(wèn)企業(yè)的有關(guān)人員，對(duì)方稱還沒(méi)全面“吃透”！筆者想，這樣的制度可能只是認(rèn)證機(jī)構(gòu)來(lái)了，才會(huì)“改頭換面”，是明顯的管理“兩張皮”。筆者了解到，這個(gè)企業(yè)對(duì)安全管理還是比較重視，只是習(xí)慣于采用“口傳口，手把手教”的管理方式，實(shí)際管理是企業(yè)自己的模式，卻也行之有效，其實(shí)這并不與標(biāo)準(zhǔn)要求相矛盾，如果能夠?qū)?shí)際有效的管理方法和職業(yè)健康安全管理制度有機(jī)地融合在一起，員工執(zhí)行起來(lái)也方便，管理效率也能提高，不會(huì)人為增加管理成本。

職業(yè)健康安全意識(shí)亟待提高

1.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

職業(yè)健康安全管理體系要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)作出降低企業(yè)人身傷害與健康損害，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全管理和績(jī)效的承諾，并用實(shí)際行動(dòng)履行承諾。但是，在實(shí)踐中，很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)仍然是重經(jīng)營(yíng)，要產(chǎn)值，少管理，輕安全。

領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)的領(lǐng)航人，擁有企業(yè)資源的主要支配權(quán)，對(duì)企業(yè)的發(fā)展方向和方式有著決策權(quán)，如何在企業(yè)管理中體現(xiàn)以人為本的理念，就需要領(lǐng)導(dǎo)從思想和行動(dòng)兩方面去落實(shí)，不能僅僅停留在會(huì)議發(fā)言及向上級(jí)報(bào)告表態(tài)中，而應(yīng)當(dāng)實(shí)實(shí)在在分析企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，投入人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等資源，去完善風(fēng)險(xiǎn)控制措施，解決落實(shí)工作環(huán)境中有害因素、不安全隱患，讓員工真正能“安全”工作。

2.員工安全責(zé)任意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

企業(yè)建立職業(yè)健康安全管理體系就是要以系統(tǒng)管理方式，全面系統(tǒng)地管理影響員工健康的危險(xiǎn)因素，減少和避免員工健康損害和人身傷害。通過(guò)制定程序、教育培訓(xùn)、檢查督促等管理方式促進(jìn)員工的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)提高。但是，也有部分企業(yè)的員工缺少安全責(zé)任意識(shí)，缺少自我保護(hù)意識(shí)，對(duì)工作中可能發(fā)生的職業(yè)健康安全后果不清楚，也就不能很好地承擔(dān)他們工作涉及的職業(yè)健康安全責(zé)任。

作為審核人員，我曾到一個(gè)化工廠檢查應(yīng)急系統(tǒng)，在中央控制室我詢問(wèn)值班人員：“當(dāng)罐區(qū)的火警響起時(shí)該如何處置？”這位值班人員竟然說(shuō)：“把警鈴關(guān)了！”值班人員根本就不懂得他的行為會(huì)造成什么后果，這種管理人員造成的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更大。

我們常?？吹揭恍┕と嗽谟袎m毒的車間不帶防塵口罩，在噪聲隆隆的機(jī)器旁不用耳塞，在高風(fēng)險(xiǎn)崗位不戴安全帽，在高空作業(yè)不系安全帶。這些不遵守安全操作規(guī)程的違章行為背后折射出員工自我保護(hù)意識(shí)淡薄，企業(yè)對(duì)職工的職業(yè)健康安全漠不關(guān)心！

3.臨時(shí)雇傭人員處境尷尬

企業(yè)在發(fā)展的同時(shí)，用職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)的員工的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，體現(xiàn)了和諧社會(huì)以人為本的理念，改善了企業(yè)與社會(huì)各方的關(guān)系，履行了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。但是，由于企業(yè)的管理體制有著正式工、臨時(shí)工等“區(qū)分”，待遇各不相同，臨時(shí)工群體的職業(yè)健康安全管理被忽視，這些人大多是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，他們文化程度低，從事的大多是勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差、安全風(fēng)險(xiǎn)較大的工作，臨時(shí)工成了職業(yè)健康安全管理的最薄弱環(huán)節(jié)。

在一個(gè)施工工地，我們?cè)吹揭恍┕と嗽诟呒s3.5米的鋼架上焊接，竟沒(méi)有人系安全帶，我們?cè)儐?wèn)企業(yè)管理人員工人違章作業(yè)為何你們不阻止時(shí)，企業(yè)管理人員一臉漠然：“這些人是臨時(shí)工……”

GB/T28001-2011新版標(biāo)準(zhǔn)，從職業(yè)健康安全方針的傳達(dá)、危險(xiǎn)源識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，到安全管理程序執(zhí)行等都突出強(qiáng)調(diào)了包括臨時(shí)工和承包方員工的職業(yè)健康安全管理，職業(yè)健康安全管理體系所關(guān)注的是企業(yè)控制下的人員，包括臨時(shí)工和承包方的員工。這將促使企業(yè)在建立職業(yè)健康安全管理體系時(shí)要更多地關(guān)注臨時(shí)工和承包方的員工，和企業(yè)正式員工一樣，要進(jìn)行相應(yīng)的職業(yè)健康安全管理。

4.安全措施投入不足

職業(yè)健康安全管理的對(duì)象是影響員工健康的風(fēng)險(xiǎn)，是通過(guò)采取各種措施消除職業(yè)危害、降低風(fēng)險(xiǎn)至可接受的水平。GB/T28001-2011新版標(biāo)準(zhǔn)專門增加了風(fēng)險(xiǎn)控制措施的優(yōu)先選擇順序：消除；替代 ；工程控制措施；標(biāo)志、警告和（或）管理控制措施；個(gè)體防護(hù)設(shè)備。這體現(xiàn)了系統(tǒng)安全理論的內(nèi)容。我們知道，控制風(fēng)險(xiǎn)最佳方法是采取措施消除存在的危險(xiǎn)源，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，或者采用低危害物質(zhì)代替高危害物質(zhì)，降低風(fēng)險(xiǎn)，通常企業(yè)都在努力按系統(tǒng)安全理論管理控制風(fēng)險(xiǎn)。但是，也有個(gè)別企業(yè)一提到要更新改造設(shè)備，購(gòu)置設(shè)施，就擔(dān)心花錢，在安全設(shè)施的投入上與企業(yè)發(fā)展不匹配。

我們到某有色金屬加工企業(yè)，在拔絲車間，沒(méi)有安全通道，工人需要從拉拔、移動(dòng)、紅熱的鋁盤條上來(lái)回跨越，才能到達(dá)位于車間另一端的加工崗位。車間工人習(xí)以為常地帶我們?nèi)タ缭郊t熱的鋁盤條，并不覺(jué)得這樣有什么不妥。當(dāng)我們質(zhì)疑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，負(fù)責(zé)人表示企業(yè)沒(méi)錢，暫時(shí)也不可能改造。

還有一個(gè)企業(yè)，在有煤氣、有化學(xué)危險(xiǎn)品、有高溫作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)的崗位僅僅只配備了消防設(shè)施，卻沒(méi)有任何的員工自救所需的呼吸器、燙傷膏、耐腐蝕工作衣等應(yīng)急物質(zhì)，僅有少量的裝置也早已失效。不難想象，一旦事故發(fā)生，將會(huì)造成什么樣的后果。

以上都是企業(yè)應(yīng)用職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)時(shí)存在的問(wèn)題。隨著GB/T28001-2011新版標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施，企業(yè)在換版的過(guò)程中應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題給予關(guān)注。企業(yè)對(duì)每一位員工，包括臨時(shí)工、承包方員工，對(duì)每一項(xiàng)與職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析診斷，制定適合于本企業(yè)的、有效的管理制度，投入必要的財(cái)力、技術(shù)等資源，科學(xué)地預(yù)防職業(yè)健康危害，全面規(guī)范和持續(xù)改進(jìn)企業(yè)的職業(yè)健康安全管理水平，切實(shí)保障員工的安全與身心健康。