□ 新疆維吾爾自治區(qū)標準化研究院 胡小明

采用進國標際準標，準即采（以用下國簡際稱標“準采化標組”）織包（I括SO采）、用國國際外先電工委員會（IEC）和國際電信聯(lián)盟(ITU)所制定的標準，以及經(jīng)國際標準化組織確認并公布的其他國際組織制定的標準。采用國際標準是我國的一項重要的技術(shù)經(jīng)濟政策，也是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)工作。做好采用國際標準的工作，對提高我國的標準水平、提高我國產(chǎn)品質(zhì)量的整體水平和在國際市場上的競爭能力，擴大對外貿(mào)易和保持我國經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展極為重要。

采用國際標準的必要性和重要性

近年來，在經(jīng)濟全球化和貿(mào)易一體化的大形勢下，企業(yè)面對國家市場的激烈競爭，貿(mào)易保護時有發(fā)生，國際貿(mào)易沖突加劇，一些國家利用技術(shù)性貿(mào)易壁壘，反傾銷等手段限制進口我國產(chǎn)品。我國已經(jīng)成為WTO的正式成員，履行WTO的義務(wù)是我們的職責(zé)，采用國際標準更是我們消除國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要手段。因此，我國企業(yè)要從戰(zhàn)略的高度，認識采用國際標準和國外先進標準工作的必要性和重要性。

1.積極采用國際標準，可以提高企業(yè)產(chǎn)品市場競爭力

從企業(yè)自身發(fā)展的角度看，企業(yè)是標準化工作的主體，企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)進步離不開標準化，企業(yè)產(chǎn)品能不能占領(lǐng)市場，最主要的因素還是取決于質(zhì)量。質(zhì)量的依據(jù)是標準，標準是現(xiàn)代國際貿(mào)易的基本要素，貿(mào)易中的商品質(zhì)量是要通過技術(shù)標準來衡量的，標準是貿(mào)易雙方之間的聯(lián)絡(luò)要素，它為貿(mào)易談判提供了一種背景和共同語言。采用什么樣的標準，標準水平如何，便成為貿(mào)易成敗的關(guān)鍵因素。一般來說，我國的標準水平比較低，如果采用較低水平標準去組織生產(chǎn)，外商則不容易接受我國的產(chǎn)品，產(chǎn)品的競爭力也不強。為了擴大對外貿(mào)易，參與國際市場競爭，必須采用國際標準和國外先進標準，提高企業(yè)的標準化水平和技術(shù)標準方面的應(yīng)變能力，這是我國企業(yè)及產(chǎn)品進入國際市場的一條重要途徑，更有利于產(chǎn)品升級和拓展國外市場。

2.積極采用國際標準是有效消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘，促進對外貿(mào)易的重要措施

國際貿(mào)易中，許多發(fā)達國家利用標準水平上的差異設(shè)置貿(mào)易障礙，已成為貿(mào)易保護的慣常手段，是貿(mào)易技術(shù)壁壘的重要內(nèi)容之一。ISO鼓勵和促進國際標準的采用，以幫助協(xié)調(diào)技術(shù)法規(guī)和減少可能產(chǎn)生的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。入世以后，關(guān)稅、配額、許可證制度等貿(mào)易壁壘被逐步削弱或取消，發(fā)達國家憑借先進的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力水平，越來越多地運用嚴格甚至苛刻的技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定程序來設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘。我們只有苦練內(nèi)功，改進技術(shù)，并通過積極采用國際標準和國外先進標準，使產(chǎn)品質(zhì)量滿足國際市場的要求，才能有效地消除國外的技術(shù)壁壘，擴大我國產(chǎn)品的國際市場占有份額。

許多企業(yè)認為采標不采標無所謂。這種觀念顯然已經(jīng)落伍了。加入WTO以后，中國的市場已經(jīng)成為國際大市場的一部分，國外許多跨國公司已經(jīng)虎視眈眈地把市場目標瞄準我們中國，積極準備來華投資，這些跨國公司在華投資，對國內(nèi)某些企業(yè)將構(gòu)成很大的競爭威脅。

3.采用國際標準有利于加強各國之間的經(jīng)濟、技術(shù)交流和協(xié)調(diào)

國際標準是世界貿(mào)易組織認可的，能夠作為國際貿(mào)易談判、協(xié)調(diào)依據(jù)的標準，也是國際貿(mào)易共同遵守的準則。采用國際貿(mào)易要求的標準或制定同國際標準技術(shù)要求相一致的標準，在國際貿(mào)易中就容易被貿(mào)易雙方認可，減少或消除貿(mào)易中的障礙。并有利于加強各國之間的經(jīng)濟、技術(shù)交流。在“貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議的基本原則”中明確提出了“標準協(xié)調(diào)原則”，以減少各國標準間的差異給生產(chǎn)和貿(mào)易帶來的不利影響，“協(xié)議鼓勵各成員以國際標準作為制定本國技術(shù)法規(guī)和標準的基礎(chǔ)，除非這些國際標準因氣候、地理因素或基本技術(shù)對實現(xiàn)正當(dāng)目標不實用，一般來說，采用國際標準的技術(shù)法規(guī)不會對國際貿(mào)易產(chǎn)生不必要的技術(shù)壁壘?！?/p>

新疆采用國際標準工作的現(xiàn)狀

近年來，在國家標準化管理委員會、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和新疆維吾爾自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的統(tǒng)一部署下，新疆維吾爾自治區(qū)根據(jù)《采用國際標準管理辦法》的要求，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)采用國家標準和國外先進標準，參與國際市場競爭，增加了技術(shù)含量，提高了產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，使產(chǎn)品更好地滿足了市場需求，采標工作健康有序發(fā)展的同時也取得了一定的成績。

1.獲證采標產(chǎn)品數(shù)量和行業(yè)類別基本穩(wěn)定

新疆標準化研究院利用本院的標準信息資源優(yōu)勢，每年根據(jù)新近發(fā)布的國家標準和行業(yè)標準信息，編制《新疆維吾爾自治區(qū)采用國家標準建議目錄》，確保采標信息的準確性和時效性，以供采用國際標準的企業(yè)參考。另外，新疆標準化研究院通過每年參與審核各地州市局上報的采標產(chǎn)品材料，對近3年來各地州市上報的企業(yè)產(chǎn)品采標數(shù)量、獲得采標證書的產(chǎn)品數(shù)量及行業(yè)類別做了統(tǒng)計，2008年申報106個產(chǎn)品，獲得采標證書的產(chǎn)品數(shù)量為74個，通過率為69.71%；2009年申報78個產(chǎn)品，獲得采標證書的產(chǎn)品數(shù)量71個，通過率為91.03%；2010年申報88個產(chǎn)品，獲得采標證書的產(chǎn)品數(shù)量為61個，通過率為69.32%?？梢钥闯觯陆S吾爾自治區(qū)每年的申報采標產(chǎn)品數(shù)量在大約在75～110個之間，經(jīng)過初審和各行辦的專家審查后獲得國家采標證書產(chǎn)品的數(shù)量平均在68個左右，平均通過率在75%左右。根據(jù)每年的企業(yè)標準化數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計，2010年全區(qū)企業(yè)產(chǎn)品總數(shù)約為12213個，由此推算出產(chǎn)品的采標率為0.56%，說明產(chǎn)品的采標數(shù)量相對較少。根據(jù)統(tǒng)計，采標產(chǎn)品主要集中在電工類、建材類和石化類行業(yè)，紡織、食品、醫(yī)藥、儀器儀表等行業(yè)都較少或幾乎沒有涉及，說明獲得申報采標產(chǎn)品的類別相對較單一，在未來的采標工作中可以積極挖掘，鼓勵醫(yī)藥、儀器儀表等相關(guān)企業(yè)加大采標力度，提高其產(chǎn)品的競爭力。

2.獲證采標產(chǎn)品企業(yè)分布區(qū)和企業(yè)數(shù)量基本穩(wěn)定

根據(jù)各地州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局申報采標產(chǎn)品數(shù)及企業(yè)數(shù)統(tǒng)計，獲得采標產(chǎn)品標志的產(chǎn)品及相應(yīng)企業(yè)較多分布在烏市、伊犁州、昌吉州、巴州地區(qū)等，近3年獲得采標產(chǎn)品的數(shù)量在10～20個之間，說明較大規(guī)模企業(yè)、具有較高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力的企業(yè)主要集中在北疆地區(qū)。這些地區(qū)政府和企業(yè)對采標工作較為重視，其許多產(chǎn)品都走向國際市場。相反，南疆許多企業(yè)較北疆對企業(yè)采標工作不太重視，采標產(chǎn)品數(shù)量較少，其產(chǎn)品競爭力低下，難以走向國際市場。另外，據(jù)統(tǒng)計，新疆維吾爾自治區(qū)企業(yè)總數(shù)約為9197家，2008年、2009年和2010年獲得采標證書的企業(yè)總數(shù)為145家，由此可推算出全區(qū)最多有1.58%家企業(yè)有采標產(chǎn)品，企業(yè)采標情況不容樂觀。

3.獲證采標產(chǎn)品等同采用IEC標準較多

根據(jù)對獲得采標產(chǎn)品標志的產(chǎn)品采用ISO標準、IEC標準和采用國外先進標準的數(shù)量及采用程度的統(tǒng)計，3年來，全區(qū)采標產(chǎn)品采用ISO標準較少，每年約為3～4項，3年累計為11項，其中10項為修改采用（MOD）；采用IEC標準較多，每年40項左右，累計數(shù)為120項，其中等同采用（IDT）的有86項，直接反映出采標產(chǎn)品多集中在電工方面；采用其他國外先進標準累計為75項，修改采用67項，表明多數(shù)產(chǎn)品采用國外先進標準為修改后采用。采用的國外先進標準主要有ASTM(美國材料與試驗協(xié)會標準)、EN（歐洲標準）、JIS(日本工業(yè)標準)、DIN（德國標準）、 ANSI/AWWA （美國國家標準/美國給水工程協(xié)會標準）等。

企業(yè)采用國際標準存在的問題

多年來，新疆采標產(chǎn)品數(shù)量不多，采標工作存在著許多問題：

1.企業(yè)采標意識不強

通過采標，可以提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，增強企業(yè)產(chǎn)品在國內(nèi)、國際市場上的競爭力，更好地滿足國際市場需求。然而大多數(shù)企業(yè)采標意識不強，采標工作非常被動，主動采標的企業(yè)不多，有些還認為是標準化行政主管部門對他們施加的一種負擔(dān)。

2.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或負責(zé)人不重視

許多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)或主管標準化工作的人員不重視采標工作，并沒有認識到采用國際標準的必要性和重要性，思想落后保守，國家又沒有強制，所以安于現(xiàn)狀，只求國內(nèi)發(fā)展，不瞄準國際市場。

3.落后的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)水平不適合采標

許多企業(yè)有采標的意識，但是企業(yè)自身的生產(chǎn)設(shè)備落后，又沒有足夠的資金采用先進技術(shù)，提高裝置的總體技術(shù)水平，而許多現(xiàn)行的國際標準都是比較先進的，所以他們心有余而力不足。

4.采標上報材料的準確性和完整性存在問題

在歷年受理采標產(chǎn)品材料中多少都存在一些問題，采標產(chǎn)品備案報告表填寫不規(guī)范、無法定機構(gòu)出具的監(jiān)督檢驗報告或出廠檢驗報告等，這也在一定程度上造成了上報的采標產(chǎn)品沒有通過，所以我們建議相關(guān)人員在推薦上報產(chǎn)品采標時，應(yīng)嚴格對上報的材料進行審查，避免因材料問題而影響產(chǎn)品通過率。

采標工作的措施和建議

新疆采標工作結(jié)合實際，雖然取得了一定的進展，但是采標工作不論在采標產(chǎn)品數(shù)量上和申報工作方面都存在不容樂觀的狀況，在今后的采標工作中，需要我們確立新的采標思路和采標理念，采取必要的措施來鼓勵企業(yè)積極采標：

1.加大采標政策支持和資金獎勵力度

政府及各省、市標準化行政主管部門應(yīng)積極鼓勵和支持企業(yè)從貿(mào)易的角度采用國際標準，對各類采標產(chǎn)品可以提供享受諸多優(yōu)先措施，對采用國際標準的重點產(chǎn)品，要積極與國家其他有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟政策緊密結(jié)合起來；對采用國際標準項目，各級技術(shù)進步計劃中應(yīng)盡可能優(yōu)先安排；在評定國家和省級名牌產(chǎn)品時，同等條件下可以對采用國際標準產(chǎn)品給予優(yōu)先。同時，啟動專項資金資助采標認可力度，企業(yè)產(chǎn)品獲得采標證書后可以獎勵企業(yè)一定的獎金。

2.提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高采標水平

標準化管理部門應(yīng)當(dāng)及時為企業(yè)采用國家標準提供標準資料和咨詢服務(wù)，標準化研究院作為標準化專職機構(gòu)，應(yīng)積極搜集、提供國際標準的信息及有關(guān)資料，并開展咨詢服務(wù)，確保提供最新的采用標準信息。

3.加大技術(shù)標準戰(zhàn)略宣傳，提高企業(yè)對采標意義的認識

可以利用世界標準日、世界計量日、食品安全接待日、質(zhì)量月等活動契機，通過地方主流媒體和網(wǎng)站宣傳采標工作，報道采標工作的效果和工作經(jīng)驗，尤其要擴大采標標志的影響，提高其知名度。沒有知名度，在市場經(jīng)濟條件下，就不能激發(fā)企業(yè)使用的積極性。

4.加大引導(dǎo)規(guī)劃，充分挖掘采標產(chǎn)品

新疆維吾爾自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局可以總體部署，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會，重點抓好電工、石化、建材、機械等產(chǎn)品的采標工作，全面推動該區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。

5.加強采標產(chǎn)品監(jiān)督管理，確保采標產(chǎn)品質(zhì)量水平

對獲得采標認可的企業(yè)產(chǎn)品，加大采標產(chǎn)品監(jiān)督抽查力度，督促企業(yè)認真貫徹實施，確保采標產(chǎn)品質(zhì)量與國外產(chǎn)品處于同一水平，從而提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檔次，提高市場競爭力，為企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略打下基礎(chǔ)。

企業(yè)是產(chǎn)品開發(fā)和質(zhì)量工作的主體，是參與市場競爭的主體，理所當(dāng)然也是采標工作的主體。作為企業(yè)，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變理念，認識到采用國際標準是產(chǎn)品走向世界的通行證，沒有高水平的標準，就沒有高質(zhì)量的產(chǎn)品，企業(yè)必須強化質(zhì)量意識，加大采標工作的力度，積極消化吸收國外先進的東西，借鑒國外成功的經(jīng)驗，推動企業(yè)科技進步，以利于提高企業(yè)的整體素質(zhì)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭能力。