黑龍江省供銷合作社黨組書記、理事會主任 張文明

如何做好新形勢下供銷合作社系統(tǒng)財務(wù)會計工作，是一項具有綜合性、全局性、戰(zhàn)略性的重要問題。這對貫徹落實(shí)全國供銷合作總社財務(wù)工作會議精神和黑龍江省供銷合作社六屆二次理事、監(jiān)事 （擴(kuò)大）會議的工作部署，總結(jié)近年來全省供銷合作社系統(tǒng)財務(wù)會計工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，搞好定位，明確方向，凝聚力量，堅定斗志，全面提升黑龍江省財務(wù)會計和資產(chǎn)管理水平，對推動全省供銷合作社系統(tǒng)更好更快發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

財務(wù)會計工作為系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用

近年來，特別是2008年省社提出“服務(wù)立社、產(chǎn)業(yè)興社、經(jīng)營強(qiáng)社、聯(lián)合合作”發(fā)展戰(zhàn)略以來，全系統(tǒng)上下全力推進(jìn)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全系統(tǒng)努力夯實(shí)組織基礎(chǔ)，創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)經(jīng)營，各項工作均取得了突破性進(jìn)展。全省供銷合作社在全國供銷合作社系統(tǒng)綜合業(yè)績考核中，連續(xù)多年獲得特等獎、一等獎，全省供銷合作社系統(tǒng)進(jìn)入了一個快速發(fā)展的新時期。在此過程中，全系統(tǒng)財務(wù)會計工作緊緊圍繞中心，突出重點(diǎn)，認(rèn)真履職，勤勉工作，發(fā)揮了不可或缺的重要作用。

認(rèn)真負(fù)責(zé)，加強(qiáng)管理，努力提高社有資產(chǎn)監(jiān)管水平。幾年來，各級供銷合作社財會部門按照全國供銷合作總社、黑龍江省供銷合作社的相關(guān)要求，結(jié)合自身實(shí)際，積極探索社有資產(chǎn)監(jiān)管的新途徑、新辦法，使資產(chǎn)監(jiān)管逐步走向制度化、規(guī)范化軌道。

一是努力建立健全社有資產(chǎn)管理體制。按照社企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則，積極探索創(chuàng)新社有資產(chǎn)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，健全股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮監(jiān)事會、內(nèi)部審計等監(jiān)督作用，企業(yè)的財務(wù)、投資和風(fēng)險控制機(jī)制不斷完善，管理水平進(jìn)一步提高。哈爾濱市供銷合作社、齊齊哈爾市供銷合作社結(jié)合實(shí)際創(chuàng)立本級社有資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)構(gòu)，具體行使出資人職責(zé)，對社有資產(chǎn)及收益進(jìn)行統(tǒng)一核算和運(yùn)營，有效發(fā)揮了投融資作用，為出資企業(yè)發(fā)展壯大提供了有力支持。

二是整章建制，提升社有資產(chǎn)管理水平。各級供銷合作社財會部門不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理，推動管理行為規(guī)范化。鶴崗市社制定了加強(qiáng)企業(yè)管理的若干規(guī)定，明確出資企業(yè)資產(chǎn)管理、資金使用、費(fèi)用支出等方面權(quán)限辦法，保障企業(yè)健康發(fā)展。綏棱縣社制定了直屬企業(yè)財務(wù)管理辦法，明確社有資產(chǎn)收益、資產(chǎn)維修改造、企業(yè)投資、擔(dān)保等方面管理規(guī)定，對加強(qiáng)和完善社有資產(chǎn)管理，提高社有資產(chǎn)運(yùn)營效率起到了積極作用。

三是探索完善社有資產(chǎn)運(yùn)行新機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。省社研究制定了 《黑龍江倍豐農(nóng)資集團(tuán)有限公司和慶豐農(nóng)資集團(tuán)有限公司經(jīng)營者年度經(jīng)營業(yè)績考核辦法》、 《黑龍江省供銷合作社出資企業(yè)財務(wù)收支預(yù)算管理辦法》、 《黑龍江省供銷合作社出資企業(yè)重大事項管理辦法》等制度，為建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)管理提供了制度保障。各地供銷合作社也都結(jié)合實(shí)際，研究制定提升本級社有出資企業(yè)運(yùn)營質(zhì)量的相關(guān)規(guī)定。如齊齊哈爾市社先后制定了企業(yè)經(jīng)營者年薪制實(shí)施辦法、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法等制度，有效地促進(jìn)了企業(yè)健康快速發(fā)展，提升了社有資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量。

盤活社有資產(chǎn)，合理配置資源，實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)保值增值。一是著力推進(jìn)社有資產(chǎn)開發(fā)改造。幾年來，各市、縣供銷合作社財務(wù)會計部門大力籌措資金，積極參與推進(jìn)社有資產(chǎn)開發(fā)改造，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的保值增值，并恢復(fù)發(fā)展了農(nóng)資、日用工業(yè)品、農(nóng)副產(chǎn)品等經(jīng)營業(yè)務(wù)。僅2011年，全系統(tǒng)就開發(fā)改造基層社85個，新增營業(yè)面積91800平方米。雙城、望奎、甘南等縣社幾年來全面加強(qiáng)資產(chǎn)開發(fā)改造力度，有效地促進(jìn)了經(jīng)營業(yè)務(wù)的恢復(fù)和發(fā)展，社有資產(chǎn)得到保值增值。

二是積極推動聯(lián)合合作，實(shí)現(xiàn)社有資本優(yōu)化配置。省社聯(lián)合大慶、齊齊哈爾市供銷合作社、佳木斯市供銷合作社與中再生總公司共同出資打造黑龍江中再生資源開發(fā)有限公司，恢復(fù)再生資源經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢資源互補(bǔ)，成效顯著。2011年，該企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入2億多元，實(shí)現(xiàn)利潤2219萬元。倍豐、慶豐、寒地黑土等省社直屬企業(yè)都加快了以資本、核心業(yè)務(wù)為紐帶的系統(tǒng)內(nèi)外聯(lián)合合作，推動企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益顯著提升。

三是盤活存量資產(chǎn)，重組經(jīng)營載體。富錦供銷合作社在深入分析存量資產(chǎn)狀況和經(jīng)營形勢的基礎(chǔ)上，立足農(nóng)資經(jīng)營品牌，通過資產(chǎn)重組，投資6000萬元興建了農(nóng)資大市場，使社有存量資產(chǎn)得到了迅速增值，資產(chǎn)使用效益得到大幅提升，優(yōu)勢龍頭企業(yè)得以發(fā)展壯大。

努力爭取政策支持，著力提高項目建設(shè)水平。堅持以 “新網(wǎng)工程”為牽動，積極爭取各方面支持，為全系統(tǒng)項目建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

一是加強(qiáng)系統(tǒng)指導(dǎo)，促進(jìn)全系統(tǒng)增強(qiáng)項目建設(shè)意識。 “新網(wǎng)工程”實(shí)施以來，省社高度重視財務(wù)在項目建設(shè)中的重要作用，組織財務(wù)部門采取深入基層調(diào)研、召開專題會議、組織人員參加項目培訓(xùn)班等形式，引導(dǎo)各地供銷合作社認(rèn)清形勢，吃透政策，把握項目申報方向，提高項目謀劃和建設(shè)水平。通過培訓(xùn)指導(dǎo)，各地供銷合作社和社屬企業(yè)項目意識明顯增強(qiáng)。綏化、齊齊哈爾等市社牢固樹立抓項目、促發(fā)展的意識，將項目建設(shè)納入市、縣社年度目標(biāo)考核，明確任務(wù)，兌現(xiàn)獎懲，有力促進(jìn)了項目建設(shè)工作扎實(shí)開展，取得了明顯成效。

二是建立健全規(guī)范制度，切實(shí)加強(qiáng)“新網(wǎng)工程”項目資金申報和使用管理。省社頒布了 《國家級 “新網(wǎng)工程”資金項目審核和推薦制度》、 《省級 “新網(wǎng)工程”資金省社直屬企業(yè)項目審核和推薦制度》，代省財政廳起草了 《黑龍江省新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程專項資金管理暫行辦法》，經(jīng)財政廳審核同意印發(fā)實(shí)施。這些制度、辦法進(jìn)一步明確和規(guī)范了“新網(wǎng)工程”項目扶持重點(diǎn)、申報程序、審核內(nèi)容、相關(guān)人員責(zé)任，極大地提高了項目建設(shè)的規(guī)范化水平。

三是積極溝通協(xié)調(diào)，努力爭取政策支持。2007年以來，全系統(tǒng)共實(shí)施以“新網(wǎng)工程”建設(shè)為重點(diǎn)的各類項目344個，項目建設(shè)累計投資12億多元，累計爭取財政專項扶持資金近3億元，吸收社會資金近10億元。哈爾濱市社近年來先后爭取到專業(yè)合作組織建設(shè)、再生資源體系建設(shè)、 “新網(wǎng)工程”建設(shè)等地方配套專項資金近1億元。黑河市政府大力支持供銷合作社建立化肥淡季儲備制度，于2009年初下發(fā)文件。文件要求縣級政府落實(shí)化肥淡季儲備貼息，給予供銷合作社農(nóng)資企業(yè)流動資金無息貸款支持。2011年全市供銷合作社社有企業(yè)獲得無息貸款資金900萬元，有效地促進(jìn)了社有企業(yè)的發(fā)展。

不斷夯實(shí)會計基礎(chǔ)工作，努力提高財務(wù)管理水平，推進(jìn)全系統(tǒng)綜合績效指標(biāo)穩(wěn)步增長。幾年來，各級供銷合作社始終把加強(qiáng)全系統(tǒng)會計基礎(chǔ)工作、提高財務(wù)管理水平、推進(jìn)全系統(tǒng)綜合績效指標(biāo)的穩(wěn)步增長作為一項重要工作任務(wù)，長抓不懈，取得了實(shí)效。

一是主動作為，服務(wù)大局。各級供銷合作社財會部門，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，從財務(wù)管理、資產(chǎn)監(jiān)管、資本運(yùn)營等多角度積極主動提出自己的意見和建議，為理事會和企業(yè)決策提供依據(jù)，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益雙增長。湯原縣社財會科站在供銷合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局高度，認(rèn)真研究相關(guān)政策法規(guī)，積極建言獻(xiàn)策，努力攻堅克難，有效破解了許多發(fā)展難題。

二是積極發(fā)揮職能作用，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。各級供銷合作社財會部門面對新形勢、新政策要求，積極發(fā)揮職能作用，努力創(chuàng)新制度，強(qiáng)化管理，控制風(fēng)險，促進(jìn)增收節(jié)支。黑龍江中再生公司健全內(nèi)控制度，加大投資管理和融資力度，保障企業(yè)健康運(yùn)行，財會部門在其中發(fā)揮了非常重要的作用。

三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高財務(wù)人員素質(zhì)。各級供銷合作社積極組織系統(tǒng)財會人員參加總社、財政廳舉辦的會計準(zhǔn)則、財稅政策培訓(xùn)學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)際開展系統(tǒng)財會人員繼續(xù)教育工作，財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)得到不斷提高。

財務(wù)會計工作中存在的突出問題和不足

一是目前系統(tǒng)社有資產(chǎn)和出資企業(yè)管理水平還停留在較低層次。與先進(jìn)地區(qū)和其他行業(yè)比較，供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)的社有資產(chǎn)管理和出資企業(yè)管理仍然處于較低層次。一些地方供銷合作社對物業(yè)價值、無形資產(chǎn)重視不夠，有意無意任其流失或貶值情況時有發(fā)生；一些地方資產(chǎn)管理混亂，低價和長周期對外承包、出租門店場地，不考慮市場和價格變化因素盲目決策、簡單決策甚至惡意決策，損害社有資產(chǎn)權(quán)益；一些社有企業(yè)制度建設(shè)不完善，內(nèi)部控制制度水平低，社有企業(yè)抗風(fēng)險能力弱、融資難、資金短缺的情況依然存在。

二是項目建設(shè)和資金監(jiān)管水平低。為爭取資金而湊項目， “作”項目的現(xiàn)象還部分存在；一些項目缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和科學(xué)布局，存在低水平建設(shè)的現(xiàn)象；一些項目整體規(guī)模偏小，難以發(fā)揮帶動作用；一些項目存在弄虛作假現(xiàn)象，所報項目不符合規(guī)定條件；一些項目資金管理和核算不夠規(guī)范，經(jīng)不起核查。去年黑龍江省某縣社因套取挪用 “萬村千鄉(xiāng)市場工程”扶持資金，其主要負(fù)責(zé)人被司法機(jī)關(guān)起訴處以刑罰。對這一事件大家要高度重視，切實(shí)引以為戒。

三是會計基礎(chǔ)工作薄弱，財務(wù)管理松弛，職能作用發(fā)揮不夠好。一些地方會計基礎(chǔ)工作不同程度受到削弱，存在任意操縱會計信息、資金體外循環(huán)、會計崗位一兼多職、人員和機(jī)構(gòu)配備不健全的現(xiàn)象。一些地方領(lǐng)導(dǎo)缺乏對會計管理工作的認(rèn)識，對這方面涉及的人力、財力投入欠缺，導(dǎo)致財會部門和人員職能作用發(fā)揮不足、參與供銷合作社改革發(fā)展力度不夠。

四是個別地方和單位財會報表質(zhì)量不高。存在數(shù)字不準(zhǔn)確、缺報、漏報等現(xiàn)象，部分市、縣存在不報或虛報的現(xiàn)象，財務(wù)報表不能及時、真實(shí)、完整地反映供銷合作社發(fā)展的實(shí)際情況。

五是財會人員年齡老化、人才匱乏。全系統(tǒng)尤其是基層財會工作人員年齡老化的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，理論水平、專業(yè)素質(zhì)和信息化操作能力偏低，學(xué)習(xí)和創(chuàng)新精神不足。一些供銷合作社對財會工作人員提供的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會偏少。供銷合作社對高級財務(wù)管理人才的吸引力明顯不足。

財務(wù)會計工作的重點(diǎn)任務(wù)

新形勢下供銷合作社面臨著新機(jī)遇、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，要求財會工作必須與時俱進(jìn)，與之適應(yīng)，進(jìn)一步搞好工作定位，明確工作方向，積極發(fā)揮職能作用。今后一個時期，供銷合作社財務(wù)會計工作要突出四個重點(diǎn)。

把社有資產(chǎn)保護(hù)及保值增值工作做為重中之重，傾力抓好。社有資產(chǎn)是供銷合作社賴以生存和履行為農(nóng)服務(wù)宗旨的根基，財會部門是社有資產(chǎn)重要的管理部門。大家一定要高度重視，全力做好社有資產(chǎn)保護(hù)及保值增值工作。

一要強(qiáng)化社有資產(chǎn)的保護(hù)意識。社有資產(chǎn)不同于國有資產(chǎn)。第一，所有者不同。社有資產(chǎn)歸供銷合作社全體社員集體所有，國有資產(chǎn)歸全體人民所有。第二，所有權(quán)的代表不同。社有資產(chǎn)所有權(quán)代表是各級供銷合作社理事會，國有資產(chǎn)所有權(quán)代表是國務(wù)院，國有資產(chǎn)管理部門 （國資委）是各級人民政府行使出資人職能的特設(shè)機(jī)構(gòu)。第三，管理者不同。社有資產(chǎn)由各級供銷合作社理事會負(fù)責(zé)管理，國有資產(chǎn)由政府授權(quán)國資委負(fù)責(zé)管理。黨中央、國務(wù)院和省政府文件明確規(guī)定，任何部門 （包括政府）無權(quán)平調(diào)社有資產(chǎn)、無權(quán)無償劃撥社有資產(chǎn)。各級供銷合作社理事會及領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)使命感、事業(yè)心和歷史功過意識，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)社有資產(chǎn)、促其保值增值的神圣職責(zé)。這里特別強(qiáng)調(diào)一下，遇到個別地方政府要求將供銷合作社資產(chǎn)納入政府部門統(tǒng)一管理和使用，行政命令處置社有資產(chǎn)并可能造成社有資產(chǎn)流失等情況，各級供銷合作社要依據(jù)黨中央、國務(wù)院和省政府有關(guān)文件精神，認(rèn)真做好匯報、解釋工作，據(jù)理力爭，必要時要及時向上一級社匯報，確保社有資產(chǎn)的安全完整。

二要樹立努力增加社有資產(chǎn)的意識。這里指的增加是指實(shí)物形態(tài)量的增加，這是做好社有資產(chǎn)工作的一個重要方面。黑龍江省尚志市社就是通過爭取政策，做到了社有資產(chǎn)實(shí)物量的驟增。

三要嚴(yán)格執(zhí)行社有資產(chǎn)管理制度，提升資產(chǎn)監(jiān)管水平。要認(rèn)真貫徹總社、省社關(guān)于加強(qiáng)社有資產(chǎn)管理的相關(guān)要求，推進(jìn)供銷合作社理事會由管企業(yè)向管資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，由行政化管理向市場化運(yùn)營轉(zhuǎn)變。凡是涉及社有資產(chǎn)處置、投資、抵押、擔(dān)保、出租、承包等重要事項，不能由領(lǐng)導(dǎo)者個人決定，必須經(jīng)過充分的科學(xué)論證，必須經(jīng)過必要的民主程序，必須經(jīng)各級供銷合作社理事會集體研究決策。監(jiān)事會要對決策過程的合法性、合規(guī)性、合理性進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)督。要進(jìn)一步規(guī)范社有資產(chǎn)收益管理，提高社有資產(chǎn)收益水平，為供銷合作社的改革發(fā)展增強(qiáng)后勁。要嚴(yán)格實(shí)行社有資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度，對于造成社有資產(chǎn)流失的，要按法律、社章和社有資產(chǎn)管理辦法規(guī)定，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。

四要積極探索建立高效的社有資產(chǎn)管理體制機(jī)制，提高社有資產(chǎn)的運(yùn)營質(zhì)量，確保社有資產(chǎn)保值增值。各級供銷合作社要充分發(fā)揮財會部門管理社有資產(chǎn)的職能作用，通過落實(shí)財務(wù)責(zé)任義務(wù)，切實(shí)履行出資人職責(zé)，健全和完善參、控股企業(yè)董事會和股東會的決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，激勵與約束相結(jié)合的管理體制機(jī)制。要強(qiáng)化業(yè)績考核的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社有企業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要突出發(fā)展戰(zhàn)略的指引作用，調(diào)整、優(yōu)化社有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。要切實(shí)發(fā)揮出資人監(jiān)管職責(zé)，推動社有資產(chǎn)不斷提高發(fā)展質(zhì)量。要加大聯(lián)合合作力度，促進(jìn)社有資產(chǎn)的合理流動、整合和開發(fā)，實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，確保社有資產(chǎn)保值增值。

切實(shí)抓好出資企業(yè)管理和發(fā)展工作。社有企業(yè)是供銷合作社經(jīng)濟(jì)屬性的集中體現(xiàn)，是供銷合作事業(yè)發(fā)展的重要支柱，是踐行為農(nóng)服務(wù)宗旨的重要支撐。各級供銷合作社必須把社有企業(yè)工作擺在更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

一要搞清社有資產(chǎn)在企業(yè)中的分布狀態(tài)和性質(zhì)。企業(yè)中社有資產(chǎn)的分布狀態(tài)和性質(zhì)，一般為三種：一是企業(yè)改制或成立時，明確進(jìn)入企業(yè)股本的社有資產(chǎn)。這部分社有資產(chǎn)是指對企業(yè)的投資及所形成的權(quán)益；二是未以股本投入到企業(yè)被企業(yè)占用、使用的社有資產(chǎn)；三是多種原因?qū)е碌钠髽I(yè)中含有的數(shù)量不夠明確、產(chǎn)權(quán)未界定清楚的社有資產(chǎn)。要根據(jù)這三種性質(zhì)，分別采取措施，制定管理制度。要通過清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估摸清家底，并建立企業(yè)占用社有資產(chǎn)的有償使用制度。

二要圍繞建立科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高企業(yè)的運(yùn)營水平。管理是企業(yè)的永恒主題。要從根本上改變傳統(tǒng)的管理模式，使管理與產(chǎn)權(quán)制度改革相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大相協(xié)調(diào)，與保值增值目標(biāo)相一致。要不斷完善企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營班子依法規(guī)范運(yùn)作的法人治理結(jié)構(gòu)。要依據(jù)公司法、企業(yè)章程認(rèn)真履行出資者權(quán)利，建立科學(xué)、長效的經(jīng)營績效考核評價體系，對經(jīng)營業(yè)績好、資產(chǎn)增長快的投資企業(yè)進(jìn)行獎勵，充分調(diào)動所出資企業(yè)經(jīng)營管理者和職工的積極性。要對管理者在經(jīng)營目標(biāo)、執(zhí)行制度和聘用任用等方面制定相應(yīng)的約束條款，確保所出資企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

三要強(qiáng)化以財務(wù)管理為核心的企業(yè)管理，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。要通過建章立制加強(qiáng)企業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)和約束管理行為，提升企業(yè)的管理水平，實(shí)現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化、程序化。要強(qiáng)化財務(wù)基礎(chǔ)管理工作，對企業(yè)執(zhí)行財務(wù)會計制度情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督，切實(shí)糾正和處理企業(yè)違反財務(wù)制度的行為。要切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)、經(jīng)濟(jì)合同、對外投資等管理，最大限度減少或杜絕經(jīng)營失誤。要及時、全面掌控企業(yè)資金運(yùn)行狀況，切實(shí)管好資產(chǎn)，建立和完善出資企業(yè)經(jīng)營預(yù)算制度，確保出資企業(yè)安全運(yùn)營。

四要開拓經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，努力形成多元化的發(fā)展格局。在鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域、抓好骨干業(yè)務(wù)的同時，財務(wù)工作要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展和市場需求，進(jìn)一步拓展企業(yè)的經(jīng)營范圍和服務(wù)領(lǐng)域。要把傳統(tǒng)的經(jīng)營業(yè)務(wù)和現(xiàn)代流通方式結(jié)合起來，把生產(chǎn)和流通結(jié)合起來，創(chuàng)新經(jīng)營方式和經(jīng)營機(jī)制，將經(jīng)營服務(wù)的觸角向各涉農(nóng)領(lǐng)域積極延伸。要探索開辟電子商務(wù)、金融、房地產(chǎn)開發(fā)等業(yè)務(wù)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

主動出擊，積極做好項目建設(shè)、政策資金爭取工作。近年來，國家為確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長，加大投資以拉動內(nèi)需，涉及的項目多，數(shù)額大。特別是流通體制改革、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造、倉儲物流設(shè)施建設(shè)等扶持政策相繼出臺。這些政策與供銷合作社的發(fā)展、與 “新網(wǎng)工程”建設(shè)的推進(jìn)息息相關(guān)，可以說現(xiàn)在是供銷合作社項目建設(shè)發(fā)展的最佳時期。系統(tǒng)上下一定要認(rèn)清形勢，吃透政策，搶抓機(jī)遇，積極主動，全力推進(jìn)供銷合作社經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)供銷合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

一要圍繞增強(qiáng)社有企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、為農(nóng)服務(wù)能力上項目。財務(wù)本身是供銷合作社投資機(jī)制的組成部分，要認(rèn)真研究市場需求，以發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建大流通為目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)一批立社項目。供銷合作社是經(jīng)濟(jì)組織， “新網(wǎng)工程”項目雖然具有一定的公益性，講究社會效益，但必須按市場規(guī)律辦事，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為根本出發(fā)點(diǎn)，以增強(qiáng)社有企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為落腳點(diǎn)，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上做出正確決策。否則，社會效益也無法實(shí)現(xiàn)。

二要發(fā)揮財會部門的職能作用。各級供銷合作社財會部門要在項目財務(wù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、預(yù)期收益、資金籌措等方面做好工作，對項目建設(shè)的必要性、可行性、市場環(huán)境等進(jìn)行充分深入的研究，作出財務(wù)分析，防范投資風(fēng)險。要做好 “新網(wǎng)工程”和其他項目的預(yù)算編制工作，嚴(yán)格執(zhí)行專項資金管理有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范財政扶持資金的使用管理，提高項目資金的使用效益。

三要多方爭取政策支持。要積極爭取各級黨委、政府及有關(guān)部門的項目資金支持，跳出供銷爭取項目。要加大工作力度，搶抓機(jī)遇，全力去爭、去擠。哈爾濱、黑河、饒河等市、縣在這方面都有很好的成功經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前一段時間系統(tǒng)財務(wù)會計工作的重點(diǎn)任務(wù)

1.把社有資產(chǎn)保護(hù)及保值增值工作做為重中之重，傾力抓好。強(qiáng)化社有資產(chǎn)的保護(hù)意識，嚴(yán)格執(zhí)行社有資產(chǎn)管理制度，提升資產(chǎn)監(jiān)管水平。

2.切實(shí)抓好出資企業(yè)管理和發(fā)展工作。強(qiáng)化以財務(wù)管理為核心的企業(yè)管理，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

3.主動出擊，積極做好項目建設(shè)、政策資金爭取工作。嚴(yán)格執(zhí)行專項資金管理有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范財政扶持資金的使用管理，提高項目資金的使用效益。

4.努力提高會計基礎(chǔ)工作和財務(wù)管理工作的質(zhì)量、效用。各級供銷合作社財會部門要進(jìn)一步加大對會計基礎(chǔ)工作的重視程度，規(guī)范財務(wù)行為，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，建立健全財務(wù)工作制度。

四要切實(shí)加強(qiáng)財政專項扶持資金的管理。要提高對規(guī)范財政扶持資金管理的認(rèn)識，避免重申請、輕管理的傾向。要加強(qiáng)監(jiān)管，不斷完善財政扶持資金管理制度。項目實(shí)施單位要進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度，明確業(yè)務(wù)、財務(wù)等部門及項目負(fù)責(zé)人在資金使用與管理中的職責(zé)權(quán)限以及相互制約關(guān)系，建立健全資金管理責(zé)任制。要嚴(yán)肅財政資金使用紀(jì)律，不得擅自改變資金用途，嚴(yán)禁套取、截留、挪用財政資金，確保財政資金使用安全。要在政策資金的檢查上，探索建立各市地社互檢互查制度。

努力提高會計基礎(chǔ)工作和財務(wù)管理工作的質(zhì)量、效用。會計基礎(chǔ)工作和財務(wù)管理工作是供銷合作社財會部門的日常工作、基本任務(wù)，要高度重視，切實(shí)抓好。

一要繼續(xù)提高會計基礎(chǔ)工作質(zhì)量，發(fā)揮好應(yīng)有的效用。會計基礎(chǔ)工作信息是各級供銷合作社分析形勢、科學(xué)決策的重要參考，是指導(dǎo)推動系統(tǒng)改革發(fā)展的重要依據(jù)。各級供銷合作社財會部門要進(jìn)一步加大對會計基礎(chǔ)工作的重視程度，規(guī)范財務(wù)行為，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，建立健全財務(wù)工作制度。

二要充分發(fā)揮財務(wù)工作的服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。各級供銷合作社財務(wù)工作人員要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢固樹立為基層、為企業(yè)服務(wù)的理念，圍繞供銷合作社中心工作搞好服務(wù)和指導(dǎo)。要在促進(jìn)社有企業(yè)、專業(yè)合作社內(nèi)部制度建設(shè)、爭取外部政策支持、改善投融資環(huán)境等方面加強(qiáng)服務(wù)和協(xié)調(diào)，優(yōu)化供銷合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

三要高度重視財務(wù)報表編制上報工作，進(jìn)一步提高質(zhì)量。財務(wù)報表是總社、省社綜合業(yè)績考核的重要依據(jù)，報表數(shù)據(jù)的及時性、準(zhǔn)確性、充分性直接影響綜合業(yè)績考核工作的效率、嚴(yán)肅性和公平、公正。各級供銷合作社必須予以高度重視。總社要求，2012年全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)分戶直報，這將有效提高會計基礎(chǔ)工作的效率、質(zhì)量和信息化水平。目前黑龍江省已經(jīng)推廣到縣，但這項工作越往基層實(shí)施難度越大。各級供銷合作社要高度重視此項工作，增加人員和設(shè)備投入，確保會計報表分戶直報的質(zhì)量和效率。今后，凡是沒有納入分戶直報的企業(yè)一律不得申報供銷合作社系統(tǒng)項目資金。

完善措施 為財務(wù)會計工作提供有力保障

財會工作在供銷合作社整體工作中處于十分重要的位置，在很大程度上影響著供銷合作事業(yè)的發(fā)展大局。各級供銷合作社要高度重視財會工作，充分發(fā)揮財會部門的職能作用，使其更好地融入打造全新供銷合作社事業(yè)的大局，更好地為供銷合作社的改革發(fā)展服務(wù)。

一要切實(shí)加強(qiáng)對系統(tǒng)財會工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。供銷合作社的財會部門絕不僅僅是簡單的會計業(yè)務(wù)部門，他還承擔(dān)著供銷合作社財務(wù)管理和社有資產(chǎn)監(jiān)管的重要職能，擔(dān)負(fù)著為供銷合作事業(yè)籌資理財、促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值的重要責(zé)任。因此，各級供銷合作社要加強(qiáng)財會機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)財會人員，下氣力改變財會隊伍年齡老化、知識老化的局面。要健全人才引進(jìn)機(jī)制，在資產(chǎn)總量較大的市、縣供銷合作社，盡快建立高級會計師、注冊會計師把關(guān)管理制度。要重視財會人員的培養(yǎng)選拔，把那些懂業(yè)務(wù)、有知識、有能力、想干事、能干事的德才兼?zhèn)淙藛T充實(shí)進(jìn)來。要關(guān)心愛護(hù)財會人員，為他們提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會，支持他們嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，大膽開展工作，不斷提高財務(wù)管理水平。

二要積極探索創(chuàng)新財會工作的體制和機(jī)制。財會工作要適應(yīng)當(dāng)前供銷合作社經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就要摒棄傳統(tǒng)意識，創(chuàng)新財會工作機(jī)制，提升服務(wù)能力。要根據(jù)供銷合作社經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化、連鎖化、信息化發(fā)展的要求，不斷創(chuàng)新會計核算和財務(wù)管理工作模式方法，為快速發(fā)展的合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)。各級供銷合作社要探索通過對出資企業(yè)、基層社選派財務(wù)總監(jiān)、總會計師等方式切實(shí)履行出資人的職責(zé)，加強(qiáng)對出資企業(yè)的掌控力。

三要進(jìn)一步建立健全財會人員崗位責(zé)任制度。堅持財會人員持證上崗制度，以堅持原則、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、公道正派、清正廉潔等行為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和約束財會工作人員的行為。要強(qiáng)化制度建設(shè)，開展職業(yè)道德教育，努力培養(yǎng)一支廉潔、務(wù)實(shí)、高效的財會工作隊伍，以高昂的熱情和嶄新的風(fēng)貌為全省供銷合作社事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

四要以迎接財政部和總社聯(lián)合開展的“新網(wǎng)工程”中央級財政資金使用情況監(jiān)督檢查為契機(jī)、為動力，進(jìn)一步建立健全項目資金績效監(jiān)督考核機(jī)制。各級供銷合作社要按照總社下發(fā)的《關(guān)于開展“新網(wǎng)工程”專項資金使用情況檢查的通知》要求，做好“新網(wǎng)工程”及其他項目資金的迎檢工作。要認(rèn)真查找紕漏，查找問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立健全項目資金的長效檢查監(jiān)督機(jī)制，嘗試探索建立科學(xué)規(guī)范的項目績效管理體系和方法，積極推進(jìn)項目績效管理，確保項目實(shí)施質(zhì)量和資金使用效益。