十八大報(bào)告提出到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的新目標(biāo)。這一目標(biāo)事關(guān)百姓收入，關(guān)乎生活質(zhì)量，在會(huì)內(nèi)會(huì)外引發(fā)廣泛關(guān)注和討論。

不少百姓很想了解這一目標(biāo)如何計(jì)算、如何實(shí)現(xiàn)等焦點(diǎn)問題，記者就此采訪了會(huì)上代表和會(huì)外專家予以深度剖析。

“翻一番”按扣除價(jià)格因素計(jì)算

“按照規(guī)劃慣例，這個(gè)‘翻一番’目標(biāo)自然是扣除價(jià)格因素，這是貨真價(jià)實(shí)的倍增計(jì)劃。”規(guī)劃專家、清華大學(xué)教授胡鞍鋼代表說，“這個(gè)‘翻一番’，就是以2010年為價(jià)格基期，按不變價(jià)格來計(jì)算?！?/p>

其實(shí)歷來在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方面，無論是經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)，還是人均收入指標(biāo)，都考慮了物價(jià)上漲因素。權(quán)威部門專家也證實(shí)，按照十八大提出的目標(biāo)總要求，相關(guān)具體部門在操作執(zhí)行上，要考慮物價(jià)因素。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為19109元和5919元。但這并不意味著2020年人均收入就是簡單“乘以二”的結(jié)果?！翱紤]到通脹因素，到時(shí)人均收入數(shù)字會(huì)超出38218元和11838元，扣除價(jià)格因素計(jì)算，實(shí)際收入應(yīng)達(dá)到兩倍的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

此外，報(bào)告中提出城鄉(xiāng)居民人均收入，是指所有人——即全體人民人均收入“翻一番”的總體概念，并不意味每個(gè)人都在目前水平上翻一番，可能低收入者增加的還要多，高收入者增加的要少，這要視具體情況而定。

難點(diǎn)和重點(diǎn)在于縮小收入分配差距

提出人均收入“翻一番”的目標(biāo)，這是黨中央在全面建設(shè)小康社會(huì)后半程更加注重民生改善最鮮明的體現(xiàn)。

“前十年，百姓生活已經(jīng)躍上一個(gè)大臺(tái)階；后十年，隨著這些新舉措的實(shí)施，老百姓日子將會(huì)更加幸福美好。”來自中國中鐵電氣化局的農(nóng)民工代表巨曉林發(fā)自內(nèi)心地說。

浙江嘉興市委書記李衛(wèi)寧代表說，黨中央更加重視改善民生，這是實(shí)現(xiàn)人均收入增長的最大優(yōu)勢(shì)，極大增強(qiáng)了廣大群眾的信心，但難點(diǎn)卻存在于縮小貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距等方面。

根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，從1979年至2011年我國城鄉(xiāng)人均收入年均增長7.4%，2002年至2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增速分別為9.2%和8.1%。

胡鞍鋼代表測算，只要今后人均收入年均增長7.2%左右就可以實(shí)現(xiàn)到2020年人均收入“翻一番”的目標(biāo)?！瓣P(guān)鍵是要更高質(zhì)量、更高水平的增長，是貨真價(jià)實(shí)的增長?！?/p>

十八大報(bào)告已明確提出，要“千方百計(jì)增加居民收入”，“必須堅(jiān)持走共同富裕道路”，要著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

在過去很長時(shí)期里，城鎮(zhèn)居民收入增速要高于農(nóng)村收入，盡管2010、2011年農(nóng)村居民收入增速連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小，但未來任務(wù)還很艱巨。而不同行業(yè)之間也存在著收入差別，一些壟斷行業(yè)收入過高的現(xiàn)象也較為突出，社會(huì)對(duì)此呼聲也較大。

胡鞍鋼代表認(rèn)為，此次報(bào)告提出的“收入分配差距縮小”的說法指向明確?！跋雀槐容^容易，但共同富裕比較難，要努力使改革開放的成果讓所有人來共享。”

靠發(fā)展、靠制度確保“翻一番”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

國家發(fā)展改革委副主任朱之鑫代表說，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，體現(xiàn)了民生優(yōu)先、惠民富民的政策取向，也順應(yīng)了廣大人民群眾過上更好生活的新期盼。從近幾年發(fā)展實(shí)際看，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是有把握的，但也是需要經(jīng)過努力才能實(shí)現(xiàn)的。

確保人均收入增加，首先要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)核算研究中心研究員蔡志洲說，沒有經(jīng)濟(jì)增長，改善生活就難以實(shí)現(xiàn)?！熬用袷杖胍纳?，必須要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改變投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長，更加注重投資與消費(fèi)的協(xié)調(diào)?！?/p>

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說，十八大報(bào)告提出經(jīng)濟(jì)增長和人均收入同步發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)人均收入“翻一番”目標(biāo)，年均經(jīng)濟(jì)增速需要略高于7%。要通過推動(dòng)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，這是勞動(dòng)者收入不斷增長的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

確保人均收入增長，還要依靠制度保障。

北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)核算研究中心研究員蔡志洲認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)建立工資正常增長的保障制度，特別是企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的工資機(jī)制；要從制度上保證勞動(dòng)收益，縮小收入分配差異擴(kuò)大化趨勢(shì)，保證和提高勞動(dòng)在收入分配關(guān)系中的蛋糕份額；稅收制度要做調(diào)整，既然要提高居民收入，又不能過于影響企業(yè)經(jīng)營，政府要采取措施，適當(dāng)給企業(yè)和個(gè)人減稅。

十八大代表、中國農(nóng)業(yè)銀行董事長蔣超良表示，要采取多重措施，繼續(xù)提高居民收入在國民收入分配中占比?！巴ㄟ^加大轉(zhuǎn)移支付、建立更加完善的社會(huì)保障體系、限制過高收入等方式，進(jìn)一步縮小收入差距，真正提高更大多數(shù)人民的生活滿意度。”◎