趙蕾 李俊杰

事實(shí)上，刑訴法對(duì)于什么情況下上級(jí)法院可以另行指定法院審理，都沒(méi)有規(guī)定。法律界普遍認(rèn)識(shí)是，有權(quán)審理的法院因?yàn)樘厥庠虿槐銓徖怼?/p>

異地審理的玄機(jī)之一

越是級(jí)別高 越要異地審

一、必須是中院；二、最好在重點(diǎn)城市；三、離羈押地近；四、審判庭夠大，音像設(shè)備夠先進(jìn)；五、最好有過(guò)大要案審判經(jīng)驗(yàn)；六、有模范法官就更完美……

中國(guó)刑訴法規(guī)定，案件由犯罪地的法院管轄。犯罪地可以是犯罪行為發(fā)生地，也可以是犯罪結(jié)果發(fā)生地。

不過(guò)，刑訴法還有一條，上級(jí)法院可以指定人民法院將案件移送其它法院審判。按照現(xiàn)行法律，最高法院無(wú)須交代緣由。現(xiàn)行刑訴法對(duì)指定管轄的規(guī)定非常簡(jiǎn)單。它只提及，下級(jí)法院對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的，上級(jí)法院可以指定管轄。除此之外，什么情況下上級(jí)法院可以指定法院審理，刑訴法沒(méi)有規(guī)定。法律界的普遍說(shuō)法是，有權(quán)審理的法院因?yàn)樘厥庠虿槐銓徖怼Ｂ蓭熷X(qián)列陽(yáng)說(shuō)，他代理的多起職務(wù)犯罪案件都是最高法院指定管轄，原天津市市委常委、濱海新區(qū)工委書(shū)記兼管委會(huì)主任皮黔生的案子在沈陽(yáng)審，原南京市委書(shū)記王武龍的案子在合肥審，他從來(lái)不關(guān)心最高法院為什么指定此法院而非彼法院。他認(rèn)為，指定管轄，法院沒(méi)有必要向公眾交代理由，當(dāng)事人覺(jué)得有問(wèn)題，可以提起管轄權(quán)異議。

原重慶司法局局長(zhǎng)文強(qiáng)的案件，偵辦和審判都在重慶。在他之前落馬的重慶高院副院長(zhǎng)張弢，就沒(méi)有在重慶本地受審，最高法指定貴州中院管轄。

重慶司法界人士透露，因?yàn)橘F州離羈押張弢的地點(diǎn)近，所以被選中。就近是最高法院指定管轄時(shí)考慮的首要因素，一為保證安全，二為節(jié)約成本。

正因?yàn)榉赴傅氖〔考?jí)高官多在京城附近羈押，判后將押往秦城監(jiān)獄服刑，北京市一中院、二中院，成為“隨時(shí)準(zhǔn)備審理指定管轄案件的法院”。

這兩家中院審理的要案高官可以列出一長(zhǎng)串：原全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成克杰、原國(guó)家藥監(jiān)局局長(zhǎng)鄭筱萸、原公安部副部長(zhǎng)李紀(jì)周、原國(guó)土資源部部長(zhǎng)田鳳山、原云南省省長(zhǎng)李嘉廷、原中國(guó)建設(shè)銀行行長(zhǎng)王雪冰、原貴州省省委書(shū)記劉方仁，等等。

距離北京最近的河北衡水、滄州、廊坊，以及天津市等地的中級(jí)法院也常常得到指定的機(jī)會(huì)。2010年1月，原最高法院副院長(zhǎng)黃松有在河北廊坊中院受審；2011年7月，原中國(guó)移動(dòng)黨組書(shū)記張春江在河北省滄州中院受審；原中央政治局委員、上海市委書(shū)記陳良宇的案件，落在天津市二中院。

重大案件異地審理被認(rèn)為可排除“地方主義”干擾，按照憲法規(guī)定，人民法院本應(yīng)“依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”。

異地審理的玄機(jī)之二

最高檢偵辦 地市級(jí)審理

不少省部級(jí)官員的職務(wù)犯罪案件，都由最高檢直接偵查完結(jié)后，移交某地市檢起訴，胡長(zhǎng)清、田鳳山、李嘉廷、李紀(jì)周，都屬此例。

按理說(shuō)，省高院更有條件承擔(dān)大要案的審判，但最高法院指定管轄的案件，多數(shù)都放在中級(jí)法院。

一審被判死刑的，一般都選擇上訴，但均被駁回。這些人中，除了原全國(guó)人大副委員長(zhǎng)成克杰外，多為副部級(jí)官員，如江西省副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清、原安徽省副省長(zhǎng)王懷忠、原河南省副省長(zhǎng)呂德彬、原濟(jì)南市人大主任段義和、原國(guó)家藥監(jiān)局局長(zhǎng)鄭筱萸等。

進(jìn)入大要案指定管轄法院的行列，說(shuō)明這個(gè)法院審判方面的軟硬條件得到最高法院的認(rèn)可。

在迎接大要案到來(lái)的日子里，還有很多工作要做。開(kāi)審某副部級(jí)官員的幾個(gè)月前，西部某中院就開(kāi)始裝修翻新審判庭，重中之重，是對(duì)被告人羈押室做“軟包處理”。墻壁鋪上軟材料，消除銳利有棱角的區(qū)域，都是為了不給被告人自殘的機(jī)會(huì)。主審法官一遍遍地做庭審預(yù)案、演練，向上請(qǐng)示，多起大要案的事后總結(jié)中，都能看到這類(lèi)描述。

羈押地附近硬軟條件相當(dāng)?shù)膸讉€(gè)中院，哪家更有機(jī)會(huì)？有過(guò)大要案審判經(jīng)驗(yàn)的，多少有些優(yōu)勢(shì)。天津市二中院在審判陳良字之前，就審過(guò)原湖北省長(zhǎng)張國(guó)光。賭球系列案足協(xié)“三巨頭”中的南勇、楊一民，被指定在遼寧鐵嶺中院受審，這個(gè)中院審過(guò)劉涌案。據(jù)報(bào)道，原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍的案件，很快將在遼寧某中院審理。

依法律規(guī)定和慣例，負(fù)責(zé)偵查的公安局、審查起訴的檢察院、審理的法院，一般應(yīng)該在同一地域。

也有例外，陳良宇案由最高檢指令吉林省人民檢察院偵辦，吉林省檢察院對(duì)案件偵辦完畢后，按理應(yīng)向吉林省某中級(jí)法院起訴，此時(shí)最高人民法院指定由天津市二中院審理。這也不違反法律的規(guī)定，只是吉林省檢察院需要把案卷材料移送給天津市檢察院起訴。

除了陳良宇案，原北京市副市長(zhǎng)劉志華的案件也由最高檢指令河北省檢察院偵辦。其他不少省部級(jí)官員的職務(wù)犯罪案件，都由最高檢直接偵查完結(jié)后，移交某地市檢起訴，胡長(zhǎng)清、田鳳山、李嘉廷、李紀(jì)周，都屬此例。

辦理重大案件的最高標(biāo)準(zhǔn)，按照官方的說(shuō)法，是實(shí)現(xiàn)“法律效果、社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一”。

異地審理的玄機(jī)之三

換個(gè)地方審 人就老實(shí)多了

高官貪腐案件異地審理成為常態(tài)，是在2001年遼寧“慕馬案”之后。

2011年7月19日，貪腐官員許邁永（杭州市原副市長(zhǎng)）、姜人杰（蘇州市原副市長(zhǎng)）被依法核準(zhǔn)死刑并執(zhí)行。

這兩人的案件，皆在鄰近城市一審。許邁永案，歸于浙江省寧波市中級(jí)人民法院，姜人杰案則為江蘇省南京市中級(jí)人民法院。

回溯近年司法實(shí)踐，此類(lèi)職務(wù)犯罪案件多為異地審理。多名法律界人士說(shuō)，省部級(jí)高官腐敗跨省異地審理，廳局級(jí)干部腐敗案件省內(nèi)異地審理，已是相對(duì)固定的司法慣例。

這種做法，原則上有明確依據(jù)。刑事訴訟法規(guī)定，上級(jí)法院可以指定下級(jí)法院將案件移送到其它人民法院審判。但是，什么樣的案件采取異地審理方式，還未形成具體的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，尚無(wú)規(guī)范的制度可供遵照?qǐng)?zhí)行。

許邁永、姜人杰被核準(zhǔn)死刑當(dāng)日，最高人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)稱(chēng)，最高人民檢察院正醞釀出臺(tái)文件，進(jìn)一步規(guī)范指定管轄工作， “促使各地法院都能夠?qū)τ绊懘蟮穆殑?wù)犯罪案件擴(kuò)大異地管轄適用范圍，推動(dòng)異地審理向制度化方向發(fā)展”。

高官貪腐案件異地審理成為常態(tài)，是在2001年遼寧“慕馬案”（因沈陽(yáng)市原市長(zhǎng)慕綏新、原副市長(zhǎng)馬向東涉案而得名）之后。

事后公開(kāi)的資料顯示，在馬向東一案辦理過(guò)程中，其妻子章亞非曾使盡渾身解數(shù)打通關(guān)節(jié)，一年中送出去的錢(qián)物高達(dá)100多萬(wàn)元。

一位當(dāng)年接近辦案人員的人士回憶，馬向東在看守所時(shí)持有手機(jī)，可隨時(shí)與外界聯(lián)系，“這是非常不可思議的事情”。

為切斷馬向東、章亞非與外界關(guān)系網(wǎng)的聯(lián)系，中紀(jì)委協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)決定，對(duì)馬向東、章亞非實(shí)行異地管轄。對(duì)案件查處的干擾，催生了異地審理的“試點(diǎn)”。

當(dāng)時(shí)，江蘇剛剛成功辦理了無(wú)錫鄧斌非法集資案，辦案水平名聲大噪。因此，“中紀(jì)委決定將馬向東案放到江蘇突破”，該部分案件被指定到南京管轄后，馬向東的態(tài)度發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，連司法機(jī)關(guān)尚未掌握的線(xiàn)索，馬向東也主動(dòng)進(jìn)行了交待。

整個(gè)案件共有122名涉案人員被“雙規(guī)”，最終62人被移送司法機(jī)關(guān)。根據(jù)最高法院指定，江蘇省南京市、宿遷市和遼寧省撫順市、大連市等7個(gè)中級(jí)法院同時(shí)審理。

為了有效排除、預(yù)防審判干擾，最高法近年來(lái)明確要求各地法院根據(jù)個(gè)案具體情況，采取異地審理的做法。實(shí)踐證明這些年來(lái)審理的異地管轄案件都取得了非常好的效果，有效排除了案件查處中的各種干擾和阻力，也有效消除了一部分社會(huì)公眾對(duì)審判工作的擔(dān)憂(yōu)和誤解。

異地審理的玄機(jī)之四

層次不高影響壞 也要異地審理

“我爸是李剛”，也是異地審理。

“慕馬案”后，越來(lái)越多官員腐敗案件實(shí)行異地審理。其中，落馬的省部級(jí)高官基本跨省異地審理，如上海原市委書(shū)記陳良宇在天津受審，貴州省政協(xié)原主席黃瑤在四川被判死緩，北京市原副市長(zhǎng)劉志華在河北，廣東省原政協(xié)主席陳紹基在重慶，深圳市原市長(zhǎng)許宗衡在河南，等等。

廳局級(jí)干部腐敗案件則大多在省內(nèi)異地審理。但這也非絕對(duì)，比如，2009年的首都機(jī)場(chǎng)原董事長(zhǎng)李培英受賄貪污案，其人雖位居正廳，但根據(jù)最高法院的指定管轄決定，仍采取了跨省異地審理，一審在濟(jì)南中院，二審是山東省高院。

前述沈陽(yáng)市原副市長(zhǎng)馬向東也是正廳級(jí)，當(dāng)年跨省異地審理；而同一腐敗窩案中的沈陽(yáng)市原市長(zhǎng)慕綏新是副省部級(jí)，卻仍在本省內(nèi)審理。

有分析人士指出，廳局級(jí)干部跨省異地審理，可能背后涉及更高級(jí)別官員。譬如，黑龍江省綏化原市委書(shū)記馬德在北京受審前，曾檢舉了國(guó)土資源部原部長(zhǎng)田鳳山和黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝。

通常而言，落馬官員級(jí)別越高，異地審理的可能性也就越大。不過(guò)，職級(jí)不是惟一標(biāo)準(zhǔn)。2010年底輿論關(guān)注的河北大學(xué)醉酒駕駛肇事一案，因嫌疑人李啟銘的父親李剛系事發(fā)地點(diǎn)所在的公安分局副局長(zhǎng)，此案一審采取市內(nèi)異地審理方式，由保定市望都縣人民法院審理。

而涉及政法系統(tǒng)內(nèi)部人員的案件，也更加注重發(fā)揮異地審理的效用。2009年，浙江省高院、省檢察院就聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于以法院工作人員為被告人的刑事案件實(shí)行異地審理的通知》。

官員案件是否選擇異地審理，不能一概按照官職和職務(wù)來(lái)區(qū)分；行政級(jí)別是一個(gè)因素，關(guān)鍵在于嫌疑人在當(dāng)?shù)卣ㄏ到y(tǒng)的影響。有三類(lèi)貪腐官員通常要異地審理：一是當(dāng)?shù)厮奶装嘧拥闹饕?fù)責(zé)人，二是重要崗位如組織部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等的主要負(fù)責(zé)人，三是司法官員。

基于類(lèi)似的考慮，在俗稱(chēng)“民告官”的行政訴訟案件中，指定管轄、異地審理也是法院力推的方向。

中國(guó)人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東說(shuō)，相關(guān)法律及司法解釋規(guī)定，上級(jí)法院認(rèn)為下級(jí)法院行使管轄權(quán)可能影響司法公正時(shí)，可以指定其它法院管轄。

（孫奇奇薦自《滇池天下》）