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        社保基金投資新方向——開發(fā)西藏新能源光伏產(chǎn)業(yè)模式的問題研究

        2012-08-20 06:56:40
        關(guān)鍵詞:社會保障西藏太陽能

        張 翼

        (安徽財經(jīng)大學 財政與公共管理學院,安徽 蚌埠233000)

        在現(xiàn)代社會中,全國社會保障基金是宏觀經(jīng)濟政策的重要組成部分,是國家重要的戰(zhàn)略準備。其目的主要包括做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶,積累我國人口紅利過后老齡化危機時期的儲備資金等?;鸬耐顿Y合理性和收益水平直接關(guān)系到社會保障制度的開展和實施,也涉及到廣大勞動者的利益需求,因此社會保障基金的保值增值壓力巨大。此外,隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,電力供應緊張和能源安全問題已日益突出,采用綠色環(huán)保能源,保護生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的綠色增長,將會成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主軸。我們知道,太陽能是能源之源,西藏作為我國太陽能資源最豐富的地區(qū),具有開發(fā)太陽能光伏發(fā)電資源的顯著優(yōu)勢。隨著《中華人民共和國可再生能源法》、國家“可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃”等一系列法規(guī)和激勵政策的實施,西藏將會走在全國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的前列。用社?;鹜顿Y西藏新能源光伏產(chǎn)業(yè),將基金保值增值問題與開發(fā)西藏清潔安全的太陽能資源,解決能源危機結(jié)合在一起,將會是保證我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

        一、全國社會保障基金會目前概況

        2000年,中央政府成立社會保障基金和負責管理運營社保基金的“全國社會保障基金理事會”。基金主要以社?;饡苯舆\作與社保基金會委托投資管理人運作兩種模式相結(jié)合,通過戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)性資產(chǎn)配置對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)實行比例控制,確保其實現(xiàn)價值投資、長期投資和責任投資三大理念。

        現(xiàn)有基金投資范圍包括:銀行存款、債券、信托投資、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、股票、證券投資基金、股權(quán)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金等。此外還有一部分用于境外投資。根據(jù)2011年全國社會保障基金年度報告②,截至報告期末,社?;饡芾淼幕鹳Y產(chǎn)總額8688.20億元,基金權(quán)益投資收益額73.37億元,其中,已實現(xiàn)收益額430.95億元(收益率5.58%),交易類資產(chǎn)公允價值變動額-357.58億元,整體投資收益率0.84%。基金自成立以來的累計投資收益額2845.93億元,年均投資收益率8.40%。

        二、目前國內(nèi)社?;鹜顿Y存在的問題分析

        我國社會保障基金投資運作的基本原則是:在保證基金資產(chǎn)安全性、流動性的前提下,實現(xiàn)基金資產(chǎn)的增值。但從近年來我國社會保障基金的運行的情況來看,存在以下幾個方面的問題。

        (一)收益率不穩(wěn)定

        我國社會保障基金收益主要來自于風險水平與收益率都比較低的銀行存款和國債。根據(jù)社會保障基金近年的年度報告,其 2008~2011年的收益率為-6.79%、16.12%、4.23%、0.84%。相對于一筆這么大的資產(chǎn),收益率整體呈現(xiàn)過山車的勢態(tài)。而不穩(wěn)定的收益率就意味著基金的保值增值存在一定程度的風險。

        (二)實業(yè)類投資渠道狹窄

        根據(jù)數(shù)據(jù),社保基金2011年的各大類資產(chǎn)實際比例中,固定收益占50.66%,股票資產(chǎn)占32.39%,實業(yè)投資占16.31%,現(xiàn)金及等價物占0.64%。存銀行,購買國債等傳統(tǒng)方式仍然占據(jù)主導地位。而在實業(yè)投資方面,根據(jù)規(guī)定,全國社?;鸬?0%可以直接投資國資委管理的中央企業(yè)和財政部管理的國有控股金融企業(yè);10%可投資股權(quán)投資基金,這些基金一部分又投資于成長型國有控股企業(yè)。截至2012年3月31日,社?;鹬苯油顿Y項目14個,而且多集中在國有銀行、央企、保障房建設(shè)等方面。在基金規(guī)模不斷擴大的同時,全國社?;鹑源嬖谕顿Y渠道相對受限等問題。

        (三)交易類投資仍有較大風險

        近四年來社?;鹭攧請蟊盹@示,除了在09年社?;鸾灰最愅顿Y獲利以外,08、10、11年均是虧損狀態(tài)。廣西民族大學教授包學雄認為,其原因在于投資股票急于求成,陷入被動。首先,我國股票市場規(guī)模較小,約束了社會保障基金的投資;其次,我國股票市場不規(guī)范、不完善,存在大量系統(tǒng)性風險,使得社會保障基金的投資收益很不穩(wěn)定;最后,投資過于單一化,違反了資產(chǎn)組合原則。相當于把所有雞蛋都放在一個籃子里,無法分散風險。

        表1 :2008~2011年社?;鹗找媲闆r表 單位:人民幣億元

        (四)保值增值能力弱

        根據(jù)本文表1,近四年的年平均總投資收益率還未超過年平均通貨膨脹率。保值已屬不易,更難談增值。其原因除了交易類投資風險較大以外,在存款利率較低和價格總水平上漲較快的情況下,基金存入銀行是有貶值風險的。在國債方面,也有類似情況。如果銀行存款和國債投資的比例大,固然可以保證流動性,但難以實現(xiàn)基金的保值增值。

        (五)應對老齡化危機前景堪憂

        據(jù)中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文介紹,截至2010年底,中國個人賬戶記賬額1.9萬億元,其中做實賬戶僅2039億元,等于1.7萬億元的缺口。而遵繳率下降和“非正常退休”數(shù)上升這兩個傾向?qū)⒓觿∮绊戰(zhàn)B老基金的財務的可持續(xù)性。世界銀行公布的一份報告中更預期,如按照目前的制度及模式,2001~2075年間,中國養(yǎng)老保險的收支缺口將高達9.15萬億元。全國社?;饡硎麻L戴相龍理也認為,全國社會保障基金的現(xiàn)有規(guī)模與應對養(yǎng)老基金收支缺口的需要相差甚遠,與中國經(jīng)濟總規(guī)模不匹配。

        三、社?;鹜顿Y西藏新能源優(yōu)勢分析

        (一)西藏太陽能資源

        西藏是我國“太陽能資源最富集”的地區(qū),也是最具發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢的地區(qū)。具有日照時間長,輻射強度大,資源多元化,建設(shè)成本低四個特點。同其它技術(shù),如水利發(fā)電、風力發(fā)電等相比,盡管光伏發(fā)電的成本在目前還比較高。但考慮到西藏特有的太陽能資源優(yōu)勢,日照時間和輻射強度分別是其他地區(qū)的一倍和四倍,經(jīng)濟性還是比較有優(yōu)勢的。無論從基金投資的效益角度出發(fā),還是從調(diào)整和優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)需求考慮,大力發(fā)展光伏發(fā)電都是保障我國能源安全的重要戰(zhàn)略措施之一,更是社?;饍r值投資、長期投資和責任投資三大理念的重要體現(xiàn)。

        (二)政治政策優(yōu)勢

        2009年3月23日,中國財政部出臺了太陽能屋頂計劃。在作為太陽能屋頂計劃實施細則頒布的“關(guān)于加快推進太陽能光電建筑的實施意見”中,中央政府明確表明了擴大國內(nèi)太陽能發(fā)電市場的態(tài)度,并且對地方政府制定相關(guān)財政補貼政策提出了要求。此外,包括“太陽能屋頂計劃”、“金太陽工程”、“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”等相關(guān)政策也將為西藏新能源項目的投資提供有利支持。西藏以其獨特的政治經(jīng)濟地位,在加快西部大開發(fā)的大背景下,選擇了重點發(fā)展太能光伏產(chǎn)業(yè)為主的新能源這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),以潛在的戰(zhàn)略性資源換戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。社?;鹜顿Y西藏光伏產(chǎn)業(yè)將面臨前所未有的機遇。

        (三)產(chǎn)業(yè)市場優(yōu)勢

        社?;鹩脕硗顿Y西藏新能源的市場優(yōu)勢主要有三:(1)投資收益高。西藏政策和資源的巨大優(yōu)勢,意味著與內(nèi)地比投資回收期可以提前1倍左右,投資收益可以提高1倍左右。(2)成長空間大。西藏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展階段和發(fā)展水平?jīng)Q定了西藏太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢,大規(guī)模發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的潛在市場優(yōu)勢,規(guī)模效益較高,成本相對較低,必然成為西藏成長空間最大、發(fā)展速度最快的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。(3)收益穩(wěn)定。新能源的發(fā)展一次性投入后,除了維護成本,基本不需要其他投入,并進入長期穩(wěn)定無風險的回報收益期,適合如同社?;鸢踩砸蟾叩幕痤愋蛠硗顿Y。

        (四)未來光伏市場發(fā)展

        據(jù)歐洲光伏工業(yè)協(xié)會EPIA預測,太陽能光伏發(fā)電在21世紀會占據(jù)世界能源消費的重要席位,不但要替代部分常規(guī)能源,而且將成為世界能源供應的主體。預計2030年,可再生能源在總能源結(jié)構(gòu)中將占到30%以上,而太陽能光伏發(fā)電在世界總電力供應中的占比也將達到10%以上;到2040年,可再生能源將占總能耗的50%以上,太陽能光伏發(fā)電將占總電力的20%以上;到21世紀末,可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中將占到80%以上,太陽能發(fā)電將占到60%以上。這些數(shù)字足以顯示出太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景及其在能源領(lǐng)域重要的戰(zhàn)略地位。《新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》將2020年我國光伏發(fā)電累計裝機容量目標設(shè)定為20GW,考慮已經(jīng)獲得批準的光伏屋頂及金太陽工程項目及其建設(shè)計劃,以及光伏或電力企業(yè)簽訂的合作框架,預計未來3年我國新增光伏市場將分別達到150MW、500MW和1000MW,并網(wǎng)發(fā)電市場將成為未來的主要增長點。另外,如果國家進一步出臺太陽能行業(yè)的補貼政策的話,國內(nèi)市場的增長速度將大大加快。

        四、社保基金投資西藏新能源光伏產(chǎn)業(yè)意義

        (一)解決社?;鸨V翟鲋祲毫?/h3>

        聯(lián)合國曾預測,到2030年,中國60歲以上和65歲以上人口比重將分別達到23.3%和15.7%。國務院下發(fā)的《中國老齡事業(yè)十二五規(guī)劃》,指出2011~2015年,全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億,老年人口比重將由13.3%增加到16%。中國在2004年已經(jīng)達到劉易斯拐點(勞動力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點),以社會人口撫養(yǎng)比來衡量人口紅利的轉(zhuǎn)折點將在2013~2015年出現(xiàn)。人口居世界第一位,未富先老,中國解決老齡化問題的難度遠大于其他國家。未來社?;鹑沃囟肋h,而保持基金的可持續(xù)發(fā)展,源源不斷的太陽能資源或許可以成為解決這一難題的有效途徑。

        (二)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展

        化石能源的大量使用則是造成全球環(huán)境污染的主要原因。我國目前能耗中將近70%由煤炭供給,而人均能源資源不足世界平均水平的一半。這種過度依賴化石燃料的能源結(jié)構(gòu)已經(jīng)造成了很大的環(huán)境、經(jīng)濟和社會負面影響。如不抓緊加大清潔能源比重,改善能源結(jié)構(gòu),到2015年我國的總排放將超過美國成為全球第一溫室氣體排放大戶,到2020年,我國二氧化碳的排放量將占全球總排放的28%,必將走入不可持續(xù)發(fā)展的死胡同。利用社?;鹜顿Y我國的新能源事業(yè),不僅體現(xiàn)了其價值投資的理念,更體現(xiàn)了其保護生態(tài)環(huán)境,責任投資的理念,是落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。

        (三)能源危機的有效解決

        盡管中國是一個能源生產(chǎn)和消費大國,但我國能源開采和利用技術(shù)落后,傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)比重大,單位GDP能耗落后于發(fā)達國家。要實現(xiàn)2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番的目標,全面建設(shè)小康社會,全國能源消費量將至少比2000年翻一番,能源供需矛盾將進一步加劇。同時中國又是世界上最大的發(fā)展中國家,經(jīng)濟高速發(fā)展,中國能源消耗增長速度居世界首位,加劇了中國能源替代形勢的嚴重性和緊迫性。中國電力科學院的研究表明,在考慮到充分開發(fā)煤電、水電和核電的情況下,2010年和2020年電力供需的缺口仍然分別為6.4%和10.7%,這個缺口正是需要用可再生能源發(fā)電進行補充的,而太陽能光伏發(fā)電可能在未來中國的能源供應中占據(jù)主要位置。利用社?;饋碇С治覈夥a(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會在未來顯示出重要的戰(zhàn)略意義。

        (四)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟,維護邊疆穩(wěn)定與民族團結(jié)

        西藏由于海拔高,空氣稀薄,水汽、塵埃含量少,緯度低,是我國太陽輻射總量最多和強度最大的地區(qū),日照時數(shù)也是全國的高值中心。因此,西藏發(fā)展太陽能的資源優(yōu)勢是內(nèi)陸許多地區(qū)的1~3.5倍。西藏是我國甚至是世界上新能源“最富集”和多樣化的地區(qū),具有豐富的資源優(yōu)勢和發(fā)展新能源新經(jīng)濟的巨大潛力。在西藏發(fā)展新能源光伏產(chǎn)業(yè),不僅充分利用了當?shù)氐膬?yōu)勢資源,而且?guī)椭鷮崿F(xiàn)黨中央和國務院關(guān)于西藏跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略任務,實現(xiàn)雪域高原騰飛,電力建設(shè)先行的新型工業(yè)化道路。利用社保基金發(fā)展有特色的邊疆地區(qū)經(jīng)濟,對于促進藏族同胞們就業(yè)和各項社會事業(yè)的發(fā)展,維護邊疆地區(qū)穩(wěn)定與民族團結(jié)具有十分積極的意義。

        注 釋:

        ① 這里的“社?;稹睂V浮叭珖鐣U匣鹄硎聲彼芾淼娜可绫YY金,下文包括“全國社會保障基金”皆同。

        ②社保基金理事會官方網(wǎng)站:http://www.ssf.gov.cn/cwsj/ndbg/201206/t20120618_5601.html。

        ③這里是各年度投資收益率的幾何平均數(shù)。

        ④這里是各年度通貨膨脹率的幾何平均數(shù)。

        參考資料:

        [1]盧海元.新能源 新經(jīng)濟 新時代——關(guān)于加快西藏走新型工業(yè)化道路的建議[J].新西藏,2011,(2).

        [2]高西慶.全國社會保障基金投資運營管理[A].中華人民共和國勞動和社會保障部,內(nèi)部,2004,(51).

        [3]包學雄.當前全國社會保障基金運作中應注意的幾個主要問題[J].學術(shù)論壇,2005,(11).

        [4]全國社會保障基金理事會.2004年全國社會保障基金年度報告[EB/OL].全國社會保障基金理事會網(wǎng)站(http://www.ssf.gov.cn).

        [5]社 保 基 金 的 投 資 理 念[EB/OL].http://www.ssf.gov.cn/web/Newslnfo.asp?N ewsld=91 8.2008-05-15.

        [6]國家統(tǒng)計局.2000年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[N].國家統(tǒng)計局網(wǎng)站,2001-02-28.

        [7]2011中國及海外太陽能光伏發(fā)展報告[R].光點產(chǎn)業(yè)研究報告,2011.

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