□夏 青（河南省農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展中心）

1.基本情況

盧氏縣地處豫陜交界深山區(qū)，屬國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和革命老區(qū)縣，總面積4004km2，轄19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)352 個(gè)行政村37萬人。地處黃河、長江兩大流域分水嶺地帶，境內(nèi)群山連綿，河網(wǎng)密布，屬國家天然林、生態(tài)林重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和“南水北調(diào)”水源保護(hù)區(qū)，是“七五”期間河南省唯一的全國水電初級(jí)電氣化試點(diǎn)縣，“十五”、“十一五”全國水電農(nóng)村電氣化建設(shè)縣之一。全縣水力資源理論蘊(yùn)藏量13.8 萬kW，技術(shù)可開發(fā)量5.2 萬kW，已開發(fā)3.2萬kW?！捌呶濉币詠恚R氏縣著力開發(fā)水電資源，累計(jì)投入資金2億元，建設(shè)完成曲里、石墻根、中里坪等骨干水電站，新增加裝機(jī)近2kW。通過發(fā)展農(nóng)村水電，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，提高了當(dāng)?shù)赜秒娝剑龠M(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.積極實(shí)施小水電代燃料試點(diǎn)項(xiàng)目

2006年盧氏縣中里坪代燃料工程被確定為河南第一批小水電代燃料試點(diǎn)項(xiàng)目。盧氏縣委、縣政府高度重視，成立了由縣長擔(dān)任組長，各相關(guān)部門為成員的“盧氏縣小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確了項(xiàng)目法人，出臺(tái)了“關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見”和“關(guān)于加快水電資源開發(fā)的意見”，下發(fā)了“關(guān)于實(shí)施小水電代燃料試點(diǎn)工程的意見”、“盧氏縣人民政府關(guān)于印發(fā)小水電代燃料項(xiàng)目管理制度的通知”，成立了“盧氏縣小水電代燃料用電協(xié)會(huì)”，確保代燃料項(xiàng)目順利建設(shè)和長期發(fā)揮作用。

中里坪生態(tài)水電站，屬老灌河盧氏段第一級(jí)龍頭水庫電站，該工程由大壩樞紐、發(fā)電輸水洞、電站樞紐、并網(wǎng)線路部分組成。大壩為漿砌石拱壩，壩高55m，裝機(jī)容量3000kW，設(shè)計(jì)年發(fā)電量800 萬kW 時(shí)，工程總投資3150 萬元。從2006-2008年，在近3年項(xiàng)目建設(shè)中，項(xiàng)目法人單位嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和相關(guān)要求，強(qiáng)力組織，科學(xué)安排，晝夜交叉施工，從而提前6 個(gè)月全面完成建設(shè)任務(wù);中里坪生態(tài)水電站一期工程于2008年5月主體工程完工并投產(chǎn)發(fā)電，為項(xiàng)目區(qū)代燃料戶供電提供了可靠的電源保證。

2007年7月30日，盧氏縣遭受到突如其來、百年不遇、歷史罕見的暴雨襲擊，引發(fā)特大山洪和泥石流，使全縣遭受了建國以來罕見的自然災(zāi)害，造成全縣19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部不同程度受災(zāi)，受災(zāi)人口4.5 萬戶17.7 萬人，全縣11623 間房屋倒塌，1.35萬人失去家園，12.8 萬人飲水困難，15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供電、道路、通訊中斷，造成直接經(jīng)濟(jì)損失14.1 億元。位于小水電代燃料的項(xiàng)目區(qū)——盧氏縣湯河鄉(xiāng)是受災(zāi)最嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，為鼓勵(lì)群眾重建家園，樹立生存信心，盧氏縣小水電代燃料小組立即行動(dòng)，給災(zāi)民發(fā)放電炊具，有力地緩解了災(zāi)民生活困難的現(xiàn)狀，極大地鼓舞了災(zāi)民重建家園的士氣，穩(wěn)定了災(zāi)民情緒，使全體受災(zāi)群眾看到了以小水電為龍頭重建新農(nóng)村的美好前景。同時(shí)在項(xiàng)目區(qū)建設(shè)中，縣水利部門積極運(yùn)作把小水電代燃料作為改變農(nóng)村面貌的切入點(diǎn)。在縣政府的支持下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合移民、扶貧、交通、電業(yè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利等部門用于農(nóng)村的資金，多方聯(lián)動(dòng)，使小水電代燃料同社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，集中整治代燃料農(nóng)戶的廚、灶、廁、水、電、路，使“綠、美、亮、凈”得到有效體現(xiàn)，代燃料戶的居住條件和生存環(huán)境大為改觀，項(xiàng)目區(qū)村容村貌煥然一新，老百姓得到了真正的實(shí)惠。群眾由衷感慨：“昔日跋山涉水尋柴苦，今朝以電代燃真幸福！”

目前，項(xiàng)目區(qū)湯河鄉(xiāng)高里坪村、中里坪村、湯河村等7 個(gè)行政村、1424 戶、5065 人都已經(jīng)用上代燃料電，代燃料到戶電價(jià)每千瓦時(shí)0.36 元，并可保護(hù)森林植被面積0.17 萬hm2。真正把小水電代燃料工程落實(shí)成為“點(diǎn)燃大山”的德政工程，更好地服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

3.擴(kuò)大小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模

2007年國家決定擴(kuò)大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模，河南省24個(gè)項(xiàng)目被列入2009-2015 全國年小水電代燃料規(guī)劃，盧氏縣火炎小水電代燃料項(xiàng)目是其中之一。2009年5月依據(jù)規(guī)劃盧氏縣完成了《河南省盧氏縣火炎小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程實(shí)施方案》的編制和上報(bào)，省水利廳以豫水電〔2009〕5 號(hào)文對(duì)實(shí)施方案予以批復(fù)?；鹧仔∷姶剂享?xiàng)目總投資933 萬元，生態(tài)裝機(jī)2050kW，項(xiàng)目實(shí)施后，可為湯河鄉(xiāng)高溝、義節(jié)溝、梧鳴溝等7 個(gè)行政村2150 戶7740 人提供代燃料用電，年供代燃料用電258萬kWh，戶均年代燃料電量1276.5kWh，保護(hù)森林植被面積0.19萬hm2。

由于中里坪代燃料項(xiàng)目的實(shí)施起到了很好的示范作用，受到當(dāng)?shù)厝罕姷膹V泛擁護(hù)，為實(shí)施火炎小水電代燃料項(xiàng)目打下了良好的基礎(chǔ)。工程于2009年開工建設(shè)，2011年12月向代燃料項(xiàng)目區(qū)供電。

中里坪、火炎兩個(gè)小水電代燃料項(xiàng)目的實(shí)施，使湯河全鄉(xiāng)14 個(gè)行政村都用上了代燃料電，實(shí)現(xiàn)代燃料戶3574 戶，代燃料人口12805 人。生態(tài)和社會(huì)效益顯著，不僅增加了農(nóng)民收入，而且年替代薪柴消耗2.78 萬m3，每年減少CO2 排放量15883t，減少SO2排放量354t，從根本上解決項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民用燃問題，遏制人為對(duì)森林植被的破壞，有效鞏固天然林保護(hù)成果，促進(jìn)山區(qū)環(huán)境的改善，提高了山區(qū)農(nóng)村居民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了小水電代燃料目標(biāo)任務(wù)。

同時(shí)建成的中里坪水庫是老灌河盧氏縣境內(nèi)的龍頭水庫電站，防洪、旅游、供水效益顯著。2010年7月24日，豫西地區(qū)發(fā)生特大洪水災(zāi)害，老鸛河全流域出現(xiàn)超過200年一遇的洪峰流量，已經(jīng)投入使用的中里坪水庫發(fā)揮了強(qiáng)大的攔洪蓄洪作用，確保了下游鄉(xiāng)村的安全，減輕了下游西峽縣沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪壓力。水庫形成的高峽出平湖的景象成為豫西大地的一顆耀眼明珠，為下一步休閑度假產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和發(fā)展水上旅游項(xiàng)目，進(jìn)一步壯大山區(qū)經(jīng)濟(jì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中里坪水庫已經(jīng)成為全省流域梯級(jí)開發(fā)的成功典范。

通過中里坪、火炎城兩個(gè)代燃料項(xiàng)目的實(shí)施，湯河鄉(xiāng)已成為河南省第一個(gè)小水電代燃料示范鄉(xiāng)，為全省小水電代燃料項(xiàng)目的實(shí)施起到了極大的鼓舞作用。目前盧氏縣正在建設(shè)石墻根代燃料項(xiàng)目，經(jīng)過幾年的建設(shè)，爭(zhēng)取使小水電代燃料能夠覆蓋整個(gè)盧氏南部，讓更多的區(qū)域和農(nóng)民群眾受益。

4.小水電代燃料建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

4.1 領(lǐng)導(dǎo)重視

成立了小水電代燃料工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長擔(dān)任組長，有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，全面指導(dǎo)和協(xié)調(diào)小水電代燃料項(xiàng)目的工作。小水電代燃料工作被納入縣政府的議事日程，分工負(fù)責(zé)明確，并與目標(biāo)考核掛鉤。

4.2 組織得力

項(xiàng)目法人積極開展工作，組織對(duì)代燃料電站及項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行改造，簽訂并網(wǎng)協(xié)議，確保規(guī)劃村組農(nóng)戶全部享受代燃料電價(jià)。制定供用電和保護(hù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任等管理制度和辦法，規(guī)范供用電秩序和行為，明確代燃料戶保護(hù)退耕還林、天然林建設(shè)責(zé)任和義務(wù)，有力地促進(jìn)了工程建設(shè)的順利開展。

4.3 整鄉(xiāng)推進(jìn)

按照《盧氏縣小水電代燃料工程規(guī)劃》，2006年10月中里坪生態(tài)水電站解決了湯河鄉(xiāng)七個(gè)村1424 戶5065 人農(nóng)村居民生活燃料問題，2009年10月開工的盧氏縣火炎生態(tài)水電站代燃料保護(hù)經(jīng)過3年建設(shè)，2011年12月開始向湯河鄉(xiāng)其余7 個(gè)行政村2150 戶7740 人提供代燃料用電，實(shí)現(xiàn)了全鄉(xiāng)農(nóng)戶享受代燃料電量，成為河南省小水電代燃料全鄉(xiāng)覆蓋的示范工程。

5.對(duì)實(shí)施小水電代燃料的幾點(diǎn)建議

盧氏縣小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)雖然取得一定進(jìn)展和效果，但同時(shí)也暴露出了一些問題，主要是隨著近年來物價(jià)上漲，工程建設(shè)成本大幅提高，而國家投入沒有明顯增長，造成小水電代燃料建設(shè)資金不足，影響部分工程的進(jìn)度和代燃料規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。雖然中央一號(hào)文件多次提出把小水電代燃料生態(tài)工程放在更加重要的位置不斷擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，但國務(wù)院及其綜合經(jīng)濟(jì)管理部門至今沒有出臺(tái)具有可操作性的小水電代燃料生態(tài)工程建設(shè)管理辦法，沒有明確水行政主管部門以外其他有關(guān)部門的責(zé)任，導(dǎo)致有的地方水利部門在組織實(shí)施中不能得到其他部門的有力協(xié)助和支持。

5.1 建議中央把小水電代燃料生態(tài)工程列入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容，明確新農(nóng)村建設(shè)的資金可投入小水電代燃料項(xiàng)目，用于項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改造建設(shè)。

5.2 建議由國務(wù)院或綜合經(jīng)濟(jì)管理部門出臺(tái)小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)的具體政策措施，明確有關(guān)部門職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)各部門落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

5.3 建議擴(kuò)大中部地區(qū)小水電代燃料項(xiàng)目的國家資本金比例，明確省級(jí)財(cái)政配套資金比例，向國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、革命老區(qū)縣傾斜。并安排貼息和低息政策性貸款用于小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)。