王 劍 吳新紀(jì) 莊 宇

0 引言

當(dāng)今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為人民的熱切愿望。在科學(xué)發(fā)展觀指引下，為貫徹落實(shí)中央加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大部署，文化建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和特殊作用不斷凸顯。2011年10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第六次全體會議審議通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》提出的建設(shè)“文化強(qiáng)國”長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，是在國家高度對文化發(fā)展重要性的一次高度概括?；谖幕剂康某鞘幸?guī)劃，將有利于減少城市建設(shè)活動的盲從與無序，緩解社會急躁情緒，培育當(dāng)代城市的魂魄與獨(dú)特氣質(zhì)，建立城市榮譽(yù)感與歸屬感，并引導(dǎo)市民培育社會主義主流健康文化，增強(qiáng)社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力。

1 當(dāng)前文化發(fā)展現(xiàn)狀與城市規(guī)劃歷史使命

改革開放以來，伴隨物資財富的飛速發(fā)展，全球化的沖擊，當(dāng)今城市主流文化產(chǎn)生迷失現(xiàn)象[1]，具體表現(xiàn)為現(xiàn)代與傳統(tǒng)文化的迷失，精英文化與大眾文化的迷失、物質(zhì)與精神文化的迷失、短期與長期的迷失。目前大多數(shù)城市規(guī)劃在編制上對文化的關(guān)注主要落腳于對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)方面，重點(diǎn)落實(shí)了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃相關(guān)要求，劃定物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍、提出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)措施，總體處于文化保護(hù)的初級階段，這大概也符合我國當(dāng)前文化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，規(guī)劃層面對文化的利用與引導(dǎo)不足更多是一種妥協(xié)與無奈之舉。表現(xiàn)在城市建設(shè)中出現(xiàn)了盲從與無序，風(fēng)格雜亂無章、建筑五花八門，城市中的傳統(tǒng)歷史文化地段在消費(fèi)文化、精英文化、西方文化的入侵影響下紛紛被推倒消亡，變?yōu)槟軒矶唐诔删偷闹醒肷虅?wù)區(qū)、高檔住宅區(qū)。

1 文化考量下的城市規(guī)劃編制流程與思路圖

城市規(guī)劃的意義在于它對城市社會發(fā)展和演進(jìn)過程的指導(dǎo)和控制，也就是說，城市規(guī)劃只有在城市發(fā)展的實(shí)踐活動中發(fā)揮作用，城市規(guī)劃學(xué)科才真正找到了生存和發(fā)展的依據(jù)[2]當(dāng)代文化的困局所謂“冰凍三尺非一日之寒”，需要政府與各行業(yè)部門共同努力來破解，城市規(guī)劃作為統(tǒng)籌城市發(fā)展的重要學(xué)科，在這方面責(zé)無旁貸。

2 城市規(guī)劃學(xué)科的理論發(fā)展與我國城市規(guī)劃編制概況

文化是人與人之間的社會紐帶，是地區(qū)一切社會經(jīng)濟(jì)活動的約定習(xí)慣。近代城市規(guī)劃正確認(rèn)識文化行為與城市規(guī)劃學(xué)科的關(guān)系是在20世紀(jì)70年代后。二次大戰(zhàn)后至20世紀(jì)60年代是城市規(guī)劃全面實(shí)踐階段，各國經(jīng)歷戰(zhàn)爭的洗禮，百廢待興，大量的基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)民生設(shè)施需要重建，現(xiàn)代建造運(yùn)動主導(dǎo)了這段時期城市規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展，并逐步形成了物質(zhì)空間決定論的思想體系①。而隨著戰(zhàn)后大量工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建筑、模塊化城市的出現(xiàn)，城市形象同質(zhì)化、社會人文結(jié)構(gòu)破碎化產(chǎn)生，城市規(guī)劃學(xué)科內(nèi)部出現(xiàn)了對物質(zhì)空間決定論的批判。20世紀(jì)70年代后期，國際建協(xié)鑒于當(dāng)時世界城市化發(fā)展趨勢和城市化過程中出現(xiàn)的新情況，于1977年在秘魯?shù)睦R召開會議，并最終形成《馬丘比丘憲章》。《馬丘比丘憲章》在《雅典憲章》理性功能主義基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)了對自然、人文的保存與保護(hù)，提出了“只有當(dāng)一個建筑設(shè)計能與人民的習(xí)慣、風(fēng)格自然地融合在一起的時候，這個建筑才能對文化產(chǎn)生最大的影響”[3]。現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展認(rèn)識到文化自身的保護(hù)與發(fā)展有其特殊的要求，城市發(fā)展面臨的諸多問題并不能被物質(zhì)空間大發(fā)展所掩蓋。從我國當(dāng)前急功近利的城市建設(shè)來看，許多的城市規(guī)劃編制手法，主導(dǎo)理念很大程度停留于物質(zhì)空間決定論，造成了當(dāng)代城市規(guī)劃對文化保護(hù)與發(fā)展關(guān)注的嚴(yán)重缺失。

3 城市規(guī)劃與文化發(fā)展的辨證關(guān)系

城市總體規(guī)劃作用可以概括為3個方面，一是作為國家宏觀調(diào)控的重要手段，二是作為政策形成和實(shí)施工具，三是作為城市未來空間架構(gòu)和演變主體。而文化強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，無論從文化空間建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)文化保護(hù)，還是從文化政策實(shí)施方面都離不開城市總體規(guī)劃的控制與引導(dǎo)作用。反過來說，文化內(nèi)涵的豐富性與多元性對于科學(xué)規(guī)劃、合理規(guī)劃具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，只有基于對現(xiàn)狀文化存在的深入考量，總體規(guī)劃的成果才能真正具備一定的完整性與地域性。

4 文化考量下的永寧城市總體規(guī)劃編制思路

城市規(guī)劃應(yīng)建立總體層面的文化發(fā)展規(guī)劃體系，通過文化發(fā)展作用于物質(zhì)空間發(fā)展，兩者相互影響，共同推進(jìn)規(guī)劃方法的創(chuàng)新演變[4]。通過分析當(dāng)?shù)匚幕F(xiàn)狀，制定文化發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，并提出政策保障。物質(zhì)空間規(guī)劃服務(wù)于現(xiàn)狀文化保護(hù)的總體需求以及城市文化發(fā)展戰(zhàn)略，通過物質(zhì)空間規(guī)劃提供文化發(fā)展所需的空間環(huán)境，實(shí)現(xiàn)文化保護(hù)與繁榮。而文化發(fā)展同時為物質(zhì)空間規(guī)劃提供優(yōu)劣評判標(biāo)準(zhǔn)，并促進(jìn)物質(zhì)空間規(guī)劃的合理化與特色化（圖1）。

4.1 加強(qiáng)現(xiàn)狀分析中的本土文化梳理

全球化背景下的文化發(fā)展越來越呈現(xiàn)趨同化，特別是在西方文化沖擊下，本土文化特色有被埋沒的危險，現(xiàn)狀文化整理要有去偽存真的能力，透過紛繁的表象看到城市深藏的文化底蘊(yùn)，提煉出區(qū)別于其他地區(qū)的獨(dú)特文化，這種文化必須是本地的，而絕不是簡單舶來品[5]。

永寧縣坐落在黃河上游，位于寧夏自治區(qū)首府銀川市的南部，素有“塞上江南”的美稱。永寧歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，境內(nèi)高山、湖泊、大漠獨(dú)具特色，文化遺存豐富多彩，形成了各具特色的寶貴文化資源。永寧地處中國西北黃土高原與蒙古大漠草原的結(jié)合部位和中西陸路交通的通道上，歷史積淀深厚，地域特色鮮明。如史前水洞溝河套文化、獵牧民族原始藝術(shù)巖畫，氏族社會農(nóng)耕文化，周秦漢中原民族與草原游牧民族交融的長城文化，漢唐之際的絲路佛教文化、波斯文化、阿拉伯波斯突厥的伊斯蘭文化，西夏文化與藏傳佛教文化，回族伊斯蘭文化，蒙古與滿族薩滿教文化，黃河自流灌溉的農(nóng)水文化等[6]。這些文化見證著永寧民族和諧交融的文明發(fā)展史。其中最有吸引力、凝聚力和影響力的地域文化資源應(yīng)該是中原農(nóng)耕民族與草原游牧民族相交融的長城文化和陸上絲綢之路與回族文化，并一直延續(xù)至今。在永寧縣的規(guī)劃實(shí)踐中，將本地文化劃分為八大主題（表1）。

4.2 把握文化戰(zhàn)略與城市發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)一

2 回族風(fēng)格街區(qū)中華回鄉(xiāng)文化園（城市改造后出現(xiàn)的回族化建筑與城市空間）

3 中阿經(jīng)貿(mào)論壇漸具影響力規(guī)劃中的阿拉伯主題公園（產(chǎn)業(yè)向西看戰(zhàn)略舉措）

4 寧夏永寧縣文化分區(qū)引導(dǎo)圖

5 文化主導(dǎo)下的旅游分區(qū)引導(dǎo)

城市發(fā)展目標(biāo)的正確制定離不開與文化戰(zhàn)略的統(tǒng)一。而文化戰(zhàn)略的制定只有緊扣本地區(qū)實(shí)際情況，切合地方人文習(xí)俗，深入挖掘保證其原真性而不是創(chuàng)造一個，才能獲得認(rèn)同。文化戰(zhàn)略正確了，城市發(fā)展目標(biāo)也就成功了一半。現(xiàn)在流行的借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，簡單復(fù)制的一系列花里胡哨的面子工程，大搞旅游節(jié)也好，城市形象策劃也好，爭搶名人故居、絞盡腦汁改名也好，蜂擁而上在中央臺廣而告之也罷，都未抓住問題的本質(zhì)，諸如江蘇宿遷市給駱馬湖改別名馬上湖的創(chuàng)意?？傮w應(yīng)通過“民族文化為本，外來文化為用”的原則確立文化發(fā)展的總體戰(zhàn)略，與時俱進(jìn)，吸收民族文化合理內(nèi)核，綜合外國文化積極因素，促進(jìn)民族文化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)換。這樣才能以更有時代特色的民族文化產(chǎn)品滿足人民日益增長的文化生活需要，同時抵抗客觀存在的外來文化霸權(quán)與意識形態(tài)滲透，以更全面、更豐富的民族文化產(chǎn)品為世界人民的精神生活作出獨(dú)特的、有力度的貢獻(xiàn)。

永寧縣確定了回鄉(xiāng)文化的文化定位與戰(zhàn)略，城市發(fā)展總體目標(biāo)定義為中國回鄉(xiāng)文化展示地，進(jìn)而確定了下一層次的建設(shè)引導(dǎo)策略，如城市建設(shè)方面的建筑回族特色化戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)方面的產(chǎn)業(yè)向西看戰(zhàn)略（積極對接中亞穆斯林國家）等等，最終成為一個完整的體系，服務(wù)于城市發(fā)展與建設(shè)（圖2，圖3）。

4.3 推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要正確處理我國文化產(chǎn)業(yè)的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，始終把社會效益放在首位。文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品具有經(jīng)濟(jì)屬性之外的文化屬性，其主要特性在于它是精神文化類的產(chǎn)品，對消費(fèi)者的價值觀和精神氣質(zhì)等方面會產(chǎn)生直接的影響。再次，多數(shù)走出去的中國出口的文化產(chǎn)品，也會負(fù)載某些內(nèi)涵，也就是在消費(fèi)者心中它們代表著中國的國家文化形象的內(nèi)涵。因此，在中國文化走出去的過程中，要注意弘揚(yáng)中國文化中的精華，而不是不管不顧地一味考慮出口的數(shù)量。文化發(fā)展戰(zhàn)略最終應(yīng)該建立在文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)該建立在文化企業(yè)基礎(chǔ)之上，文化企業(yè)應(yīng)該建立在文化產(chǎn)品基礎(chǔ)之上，好的產(chǎn)品能支撐企業(yè)，有企業(yè)就有產(chǎn)業(yè)[7]。縱觀本土文化發(fā)展較好的國家和地區(qū)都有非常好的暢銷民族民俗產(chǎn)品，這種產(chǎn)品反映了各自種族獨(dú)特的個性與趣味，通過市場化獲得其他地區(qū)居民的廣泛認(rèn)同，從而達(dá)到推廣自身文化，傳播價值觀的重大延伸意義。如美國普世價值觀的主流文化的代表產(chǎn)品——好萊塢作品。目前，如青海西寧大力發(fā)展唐卡產(chǎn)業(yè)、寧夏銀川大力發(fā)展的回藥產(chǎn)業(yè)等正是基于文化考量的正確發(fā)展引導(dǎo)。

4.4 以文化引導(dǎo)空間發(fā)展優(yōu)化

4.4.1 文化分區(qū)(culturall quarter)[8]

在西歐城市復(fù)興運(yùn)動中，城市文化區(qū)被認(rèn)為是一種典型的將文化整合到城市復(fù)興過程的方式。文化區(qū)被定義為“包含高度集中的文化和娛樂設(shè)施的地區(qū)”。文化空間的劃分中要尊重當(dāng)?shù)匚幕?xí)慣，符合居民的生活習(xí)慣，對城市社區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、老城區(qū)、歷史城區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃應(yīng)符合對其文化屬性的定義，從而制定不同的空間規(guī)劃、開發(fā)策略。20世紀(jì)70年代左右，英國出現(xiàn)的城市復(fù)興運(yùn)動實(shí)際就是在文化主導(dǎo)下的空間重組，通過文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取代衰敗的傳統(tǒng)制造業(yè)，以此提升城市中心的活力，通過文化活動將人們重新吸引到城市中心來。具體操作中將給各個城市區(qū)塊標(biāo)識人文屬性、文化節(jié)點(diǎn)等文化標(biāo)簽指導(dǎo)建設(shè)改造，推動城市空間活力提升與獲得認(rèn)同。如巴黎的凱旋門、拉德芳斯，丹麥的美人魚雕塑、上海石庫門，都是文化屬性極為強(qiáng)烈的城市標(biāo)簽。

表1 寧夏永寧縣現(xiàn)狀文化梳理表

表2 永寧文化分區(qū)與建設(shè)指引表

表3 永寧文化設(shè)施建設(shè)及建設(shè)要求

規(guī)劃永寧全縣主要建設(shè)區(qū)域分為7大主題文化區(qū)，實(shí)現(xiàn)整體統(tǒng)籌、分類引導(dǎo)的文化空間建設(shè)發(fā)展策略。分別為邊塞文化保護(hù)區(qū)、移民文化過渡區(qū)、回漢文化交融區(qū)、現(xiàn)代工業(yè)文化區(qū)、回鄉(xiāng)城市文化區(qū)、黃河文化發(fā)展區(qū)、農(nóng)耕文化保留區(qū)。規(guī)劃針對各個分區(qū)不同的文化淵源與現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，在以人為本的理念下，針對性提出了建設(shè)指引，并進(jìn)一步落實(shí)于空間規(guī)劃（表2，圖4，圖5）。

4.4.2 文化設(shè)施配套

永寧文化資源豐富，文化設(shè)施需要增加文化展示功能。按照此要求，規(guī)劃針對農(nóng)村地區(qū)、舊城、新區(qū)的不同發(fā)展特點(diǎn)與文化訴求，對文化設(shè)施配套進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。規(guī)劃期待通過文化展示功能的強(qiáng)化，進(jìn)一步增強(qiáng)永寧特色文化在群眾中的傳播與流傳，只有擁有較深的群眾基礎(chǔ)，文化才能獲得持有的生命力（表3）。

4.5 政策保障機(jī)制系統(tǒng)化

政策保障分為對文化保護(hù)法的嚴(yán)格執(zhí)行與對文化產(chǎn)業(yè)的大力扶持兩大塊，規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)探索對本土文化產(chǎn)業(yè)扶持保障政策的系統(tǒng)化執(zhí)行。首先要正確處理政府文化力量與民間文化力量的關(guān)系，把政府的助推力量同民間的自發(fā)力量有機(jī)結(jié)合起來，形成推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。一方面需要加大文化體制改革力度，進(jìn)一步明晰政府的文化服務(wù)職能，使政府的文化資源更多地集中在發(fā)展公益文化方面，使廣大人民群眾能夠真正得到實(shí)惠；另一方面需要強(qiáng)化政府的文化管理職能，完善文化管理制度和文化發(fā)展政策，最大限度地激發(fā)民間文化力量的積極性，釋放民間文化資源的能量，引導(dǎo)和規(guī)范民間文化實(shí)體規(guī)模化發(fā)展，把民間文化資源真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的文化生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)政府文化力量與民間文化力量的良性互動，形成推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力；其次通過制定財稅扶持政策，吸引有實(shí)力開發(fā)企業(yè)，拓寬社會資金來源，引入民間智力，加快本土文化的提升推廣；最后要重視人才建設(shè)與引進(jìn)，產(chǎn)業(yè)的長久發(fā)展離不開人才土壤，只有建設(shè)好文化產(chǎn)業(yè)人才的梯隊，才能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入持續(xù)的創(chuàng)新力。只有通過深化文化體制改革，并發(fā)展公益性文化事業(yè)，大力發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，才能不斷增強(qiáng)我國的文化實(shí)力和競爭力。

References

[1] 陸梟麟，張京祥.當(dāng)代中國城市文化迷失與規(guī)劃師角色再塑[J]. 規(guī)劃師，2009（5）：63-66.LU Xiaolin，ZHANG JingXiang. A Study on Contemporary Chinese City Culture Lost and Remodeling the Role of Urban Planners[J].Planners，2009（5）：63-66.

[2] 孫施文. 現(xiàn)代城市規(guī)劃理論[M]. 北京：中國建筑工業(yè)出版社，2007.3.SUN Shiwen. Modern Urban Planning Theories[M].Beijing：China Architecture & Building Press，2007.3.

[3] 李鐵映. 城市問題研究[M]. 北京：中國展望出版社，1986.LI Tieying. Research on City Problem[M]. Beijing：Prospect of China press，1986.

[4] 何邕健，張秀芹，毛蔣興. 城市文化與城市建設(shè)互動影響研究[J]. 規(guī)劃師，2006（11）：73-76.HE Yongjian，ZHANG Xiuqin，MAO Jiangxing.A Study on Mutual Impacts between City Culture and Urban Construction[J]. Planners，2006（11）：73-76.

[5] 劉海靜. 全球化的文化內(nèi)涵與文化殖民主義[J].理論導(dǎo)刊，2006（2）：77-80.LIU Haijing. Cultural Connotation of Globalization and Cultural Colonialism[J]. Journal of Socialist Theory Guide，2006（2）：77-80.

[6] 李保平. 寧夏文化與文化建設(shè)[J]. 寧夏社會科學(xué)，2009（6）：119-122.LI Baoping. Ningxia Culture and Cultural Construction[J]. Social Sciences in Ningxia，2009（6）：119-122.

[7] 譚則宏. 文化，作為推進(jìn)社會發(fā)展的歷史動力[J].文藝研究，2006（10）：160-162.TAN Zehong. Culture, As a Historical Motive Force to Promote the Development of the Society[J].Literature & Art Studies，2006（10）：160-162.

[8] 于立，張康生.以文化為導(dǎo)向的英國城市復(fù)興策略[J]. 國際城市規(guī)劃，2007（4）：17-20.YU Li，ZHANG Kangsheng. Culture-led Urban Regeneration and Renewal Strategy in UK. Urban Planning International，2007（4）：17-20.