馬 倩 張 齡 俞秉懿

1 保障房之國家策略日漸清晰

隨著社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國“十二五”規(guī)劃綱要要求落實保障性住房建設(shè)，在未來5年建設(shè)3600萬套保障性住房；上海市“十二五”規(guī)劃綱要也提出了加大保障性住房供給，加快大型居住社區(qū)建設(shè)。保障性住房的國家戰(zhàn)略日益清晰。

上海市委九屆七次、八次、九次全會明確了推進大型居住社區(qū)、保障性住房建設(shè)的總體目標。大型居住社區(qū)（以下簡稱“大社區(qū)”）是以廉租房、經(jīng)濟適用房、動遷安置房等保障性住房和面向中低收入階層的普通商品房為主，重點依托新城和軌道交通建設(shè)，有一定建設(shè)規(guī)模、交通方便、配套良好、多類型住宅混合的居住社區(qū)。其內(nèi)涵是政府機制和市場機制共同作用下催生的保障性住房和中低收入人群的普通商品房為主的混合居住結(jié)構(gòu)。

作為城市新區(qū)，特別是在兩區(qū)合并以后，浦東新區(qū)成為全市存量和新增住宅建筑量最大的區(qū)縣①，具有快速城市化的訴求，也展開了多處大社區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作。

2 轉(zhuǎn)型背景下的大社區(qū)

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的不斷深入，居住社區(qū)呈現(xiàn)郊區(qū)疏散趨勢，大社區(qū)本身也是社會轉(zhuǎn)型過程中社會結(jié)構(gòu)變更的產(chǎn)物。2011年中國城市規(guī)劃年會也提出了“轉(zhuǎn)型和重構(gòu)”的主題。如何在相對有限的條件下，實現(xiàn)大社區(qū)規(guī)劃設(shè)計的社會公平，實現(xiàn)交通、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等資源的合理配置值得思考。

2.1 本質(zhì): 民生本質(zhì)與城區(qū)本質(zhì)

（1）民生本質(zhì)

大社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃是直接保障居民生活需求的社會工程。居住社區(qū)的規(guī)劃是最直接關(guān)系民生的規(guī)劃控制方面，除了建設(shè)基本的物質(zhì)空間環(huán)境外，還應(yīng)創(chuàng)造安居樂業(yè)的機會。為大社區(qū)居民提供實實在在的生活便利，即使身處新市鎮(zhèn)，依然能滿足豐富的生活需求。

（2）城區(qū)本質(zhì)

大社區(qū)應(yīng)是集聚城市資源的新城區(qū)，而不是孤立的居住單元。在體現(xiàn)對特定人群的使用需求滿足的同時，不應(yīng)將其與普通居住社區(qū)隔離割裂（圖1）。如此大規(guī)模的居住社區(qū)的設(shè)置勢必造成中心城區(qū)人口向外圍的疏散，由此帶來工作機會、交通和各類配套設(shè)施等資源的空間重構(gòu)，也會引導(dǎo)人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局甚至生活方式的重構(gòu)[1]。因此，大社區(qū)應(yīng)該是一個綜合性的新市鎮(zhèn)，也就是一個新城市[2]。從規(guī)劃和建設(shè)的一開始，其定位就應(yīng)從被動迎合轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃尤谌搿Ｔ谛率墟?zhèn)整體資源構(gòu)架下，配置大社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和交通體系等。

2.2 人群:多重群體

大社區(qū)的居住群體來源多樣，生活方式各有差異，人群特征也往往呈現(xiàn)多重性。

年齡兩極化。老年人、退休人員和青少年的比例較高，而中青年的比例較少。老年人由于退休減少各種社會活動，對中心城區(qū)的社會資源依賴少，較能接受城市郊區(qū)的生活，再加之生活成本和環(huán)境因素，老年人的比例比城區(qū)高很多。另一方面，兒童尤其是學(xué)齡前兒童依賴老人的照顧，在大社區(qū)生活比例較高。

生活兩重化。大社區(qū)居民的生活空間存在差異。一類是本地化生活人群。主要是周邊動遷或者鎮(zhèn)區(qū)工作人群，其日常生活范圍較近，通勤時間較短；另一類是生活工作空間不匹配人群。主要是從原有市區(qū)居住地遷向郊區(qū)政策性住房基地人群，造成工作地與居住地分離[3]。需要長距離通勤，這種不匹配將影響相關(guān)居民的生活質(zhì)量。

收入差異化。大社區(qū)以中低收入和保障性階層的混合群體為主。往往保障性住房的住戶經(jīng)濟實力較弱，消費能力較低，對大社區(qū)內(nèi)部的基本服務(wù)和商業(yè)零售體系更為依賴。

2.3 需求: 多種選擇

居民小區(qū)一角

大社區(qū)的規(guī)劃應(yīng)為特定人群在特定空間提供多樣化的居住空間，為其提供更多可供選擇的生活方式：

可參與的生態(tài)環(huán)境。社區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境不只有綠化景觀功能，社區(qū)居民對社區(qū)內(nèi)綠地的功能提出了更多可能，如散步、集會、健身、文化活動等。關(guān)于社區(qū)級綠道②的調(diào)查顯示，社區(qū)內(nèi)的綠地系統(tǒng)與人的關(guān)系最為密切，人群在其中的活動大多以日常行為為主，其社會效益已經(jīng)逐步顯現(xiàn)[4]。因此，兼具景觀和活動功能的生態(tài)環(huán)境，才能為大社區(qū)多重群體提供無門檻的真正可以參與其中的生活空間。

多樣化的生活服務(wù)。社區(qū)居民的多重性直接導(dǎo)致其對生活服務(wù)設(shè)施多樣化的需求。一是滿足日常生活的服務(wù)，如小型零售商店，低門檻便捷到達的社區(qū)服務(wù)場所。這些小型的服務(wù)設(shè)施在滿足居民生活需求的同時，也為一部分趨向本地工作的人群提供了工作崗位。二是滿足一站式休閑文化娛樂的服務(wù)中心，以提供更多的消費選擇。

層次化的出行空間。大社區(qū)一般臨近軌道交通站，居住群體生活空間的差異導(dǎo)致出行的層次化。一是就近層次，以零售、就學(xué)、買菜等目的為主。二是容忍層次，以就業(yè)、游憩等目的為主。居民對于兩種層次需求的理想出行時間和出行方式存在差別[5]。因此在就近層次的出行主要還是依靠步行，在容忍層次的出行會通過步行、自行車以及公交與軌道交通的接駁實現(xiàn)。這就對大社區(qū)內(nèi)部的步行空間和社區(qū)對外出行的接駁空間兩個層次空間都提出了更高的要求。

3 復(fù)合生活網(wǎng)絡(luò)——提供多種選擇的網(wǎng)絡(luò)

3.1 復(fù)合生活網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)涵

復(fù)合生活網(wǎng)絡(luò)是指將生態(tài)、服務(wù)、步道等各種生活場景相互串聯(lián)疊加，形成滿足居民多樣需求的，集聚社區(qū)活力的網(wǎng)絡(luò)化功能空間。

多樣性來源于多種選擇的集聚，當選擇單一時多樣性也就難以為繼，因此將多樣的選擇場景復(fù)合在共同的空間之中是滿足多樣需求的必要條件。傳統(tǒng)的居住區(qū)規(guī)劃由于公共服務(wù)配置指標或均衡的結(jié)構(gòu)定勢，容易形成組團式的布局模式（圖1-A），主要公共服務(wù)、綠地系統(tǒng)和慢步系統(tǒng)僅在公共核心相互交織，而其他空間容易形成單一功能的區(qū)域，難以激發(fā)社區(qū)潛在的活力。例如，僅有綠化功能沿河綠帶、僅有通行功能的步道，以及僅有公共服務(wù)功能的社區(qū)中心。如果將這些場所相互疊加會怎樣？綠地、開放空間、步道、公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)休閑等各種場所均圍繞著共同的生活網(wǎng)絡(luò)展開。居民漫步于這個網(wǎng)絡(luò)當中，便是與社區(qū)的各種活動可能的直接交流。

3.2 復(fù)合生活網(wǎng)絡(luò)的基本思路

復(fù)合生活網(wǎng)絡(luò)出發(fā)點是重現(xiàn)復(fù)雜多元的街道生活，倡導(dǎo)多樣隨性，避免簡單化。重現(xiàn)活力的街區(qū)。

社區(qū)中的各類公共服務(wù)設(shè)施的集中布局可以集聚社區(qū)的活力，而其相對分散又能將社區(qū)的活力引入到街區(qū)。復(fù)合生活網(wǎng)絡(luò)的布局應(yīng)是集中還是分散？筆者認為應(yīng)根據(jù)社區(qū)的尺度、生活場所的服務(wù)類型等因素綜合考慮，實現(xiàn)“大集中、小分散”的格局。即居住地區(qū)級別的主要公共服務(wù)設(shè)施相對集中化，居住（?。﹨^(qū)級別的活動場所則呈網(wǎng)絡(luò)化分散，形成介于集中與分散的平衡狀態(tài)（表1）。

因此，復(fù)合生活網(wǎng)絡(luò)的基本思路是將組團式的公共活動空間疏散到街坊中，以便更直接地面對居民。通過“大集中”構(gòu)建基本的中心結(jié)構(gòu)，通過“小分散”實現(xiàn)城市結(jié)構(gòu)的密實化，避免疏松的城市結(jié)構(gòu)對居民活動的消極影響（圖1-B）。

“大集中”主要考慮到大型公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)和對社區(qū)人群的服務(wù)范圍，對居住地區(qū)級的公共服務(wù)設(shè)施集中布局。涉及的活動場所規(guī)模較大，可以滿足周邊居民一站式的休閑購物文化活動，表現(xiàn)為地區(qū)文化體育中心、大型公園、大型超市等。

“小分散”主要考慮到服務(wù)設(shè)施在街坊內(nèi)的便利可達，在滿足社區(qū)文化、衛(wèi)生福利、基礎(chǔ)教育等公益性服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑基礎(chǔ)上，其他服務(wù)設(shè)施均與綠網(wǎng)、水網(wǎng)相結(jié)合網(wǎng)絡(luò)化滲透到街坊當中，通過市場調(diào)節(jié)并優(yōu)化其空間布局。

表1 “大集中、小分散”的基本思路

1 傳統(tǒng)組團布局與復(fù)合生活網(wǎng)絡(luò)示意圖

3.3 復(fù)合生活網(wǎng)絡(luò)的實現(xiàn)關(guān)鍵

復(fù)合生活網(wǎng)絡(luò)是否奏效的關(guān)鍵在于密實化、聯(lián)通化和宜人化。

密實化。小型購物、運動、服務(wù)等公共空間連續(xù)成網(wǎng)的密實狀態(tài)是提供多樣選擇的基礎(chǔ)。一方面，其運作成本低，但卻極為便利可達，更鼓勵居民的街道生活。顯然大超市的設(shè)置無法做到這點，相反還會集中吸引人流在室內(nèi)活動，并沖擊了街區(qū)內(nèi)零售業(yè)的活力；另一方面，“小分散”的復(fù)合網(wǎng)絡(luò)在提供服務(wù)的同時也為部分居民提供了低門檻的就近工作機會，提高保障性社區(qū)居民的就業(yè)率，避免不必要的通勤。

聯(lián)通化。這些小型分散到街坊的居住區(qū)公共場所必須是彼此相互聯(lián)通、方便可達的。因為這些場所的聯(lián)通，才能使居民在不同場所的連續(xù)活動變?yōu)榭赡?，發(fā)揮最大的集聚效應(yīng)。從而形成串聯(lián)菜場、學(xué)校、銀行網(wǎng)點、郵政、快遞、飯店、書吧、休閑茶吧和公園等眾多日常生活空間的生活通道。

宜人化。聯(lián)通公共空間的通道又必須是環(huán)境宜人的。這包括適合自行車慢行的小尺度街道、環(huán)境優(yōu)美且人行道寬的步行空間，從而減少公共空間之間的隔離感和距離感，使公共空間真正密實而成網(wǎng)絡(luò)。

3.4 復(fù)合生活網(wǎng)絡(luò)的空間構(gòu)建

復(fù)合生活網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建終究需要回歸到城市空間的控制和引導(dǎo)，依托自然、街道和服務(wù)三層次網(wǎng)絡(luò)化規(guī)劃才能共同支撐起“大集中、小分散”的生活網(wǎng)絡(luò)格局（圖2）。即在自然網(wǎng)絡(luò)上，將傳統(tǒng)的“單一”綠地系統(tǒng)疊加為“多層次”綠地系統(tǒng)；在街道網(wǎng)絡(luò)上，將傳統(tǒng)的“通行”至上的街道系統(tǒng)分解為兼顧“駐留”的街道系統(tǒng)；在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上，將傳統(tǒng)的“組團模式”的服務(wù)設(shè)施組織疏解為“線性復(fù)合”模式（表2）。

浦東鐵路惠南站大社區(qū)的規(guī)劃實踐結(jié)合了復(fù)合生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的理念，力圖在大社區(qū)內(nèi)部形成充滿選擇的復(fù)合居民多樣需求的生活空間。

鐵路惠南站位于浦東惠南鎮(zhèn)東南部，緊靠G1501 公路，是惠南鎮(zhèn)的重要組成部分，規(guī)劃軌道交通16號線在基地北側(cè)、東側(cè)設(shè)有站點?？傆玫孛娣e約2.84平方公里，規(guī)劃人口約7萬人。

4 浦東鐵路惠南站大型居住社區(qū)規(guī)劃實踐

4.1 規(guī)劃定位和目標

2 “自然網(wǎng)絡(luò)”、“街道網(wǎng)絡(luò)”和“服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”布局示意

3 浦東鐵路惠南站大型居住社區(qū)概念規(guī)劃用地方案

表2 復(fù)合生活網(wǎng)絡(luò)的三層次空間構(gòu)建方法

規(guī)劃圍繞“綜合性遠郊大型居住社區(qū)”的定位展開。打造浦東遠郊有機疏散的“居住家園”、惠南中心城片區(qū)重要的“活力城區(qū)”和鄉(xiāng)野自然景觀主動銜接的“生態(tài)鄰里”。規(guī)劃提出“營造環(huán)境優(yōu)美、安全可達、服務(wù)完善的惠南安居新鄰里”的目標，從鄉(xiāng)野可循、景觀可賞的自然環(huán)境，安全可依、場所可達的街道環(huán)境，以及設(shè)施可享、活力可聚的服務(wù)環(huán)境三方面，共同構(gòu)建生活網(wǎng)絡(luò)的新示范。

4.2 多樣的人群需求

滬通鐵路惠南站大型居住社區(qū)的人群主要包括動遷安置農(nóng)民、中心城區(qū)保障性住房申購者、惠南鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)人群、南匯工業(yè)園區(qū)管理人群和少量浦東中心城區(qū)就業(yè)的中低收入人群。這些人群在住宅類型、生活配套服務(wù)類型等的偏好都不盡相同。這也對復(fù)合多樣的生活網(wǎng)絡(luò)提出了要求。

4.3 基于多樣需求的復(fù)合生活網(wǎng)絡(luò)

規(guī)劃形成“三核、一網(wǎng)絡(luò)”的空間結(jié)構(gòu)。即位于社區(qū)中央兼顧周邊新市鎮(zhèn)居民的居住地區(qū)級公共中心和兩個分散于南北的居住區(qū)級公共中心；以及利用水網(wǎng)和綠地的生長脈絡(luò)，形成串聯(lián)各個生活場所的復(fù)合生活網(wǎng)絡(luò)（圖3，圖4）。

（1）自然網(wǎng)絡(luò)

自然網(wǎng)絡(luò)為復(fù)合生活網(wǎng)絡(luò)提供連續(xù)的生態(tài)基質(zhì)。依托生態(tài)走廊和西面主要河流，在南北向形成大治河生態(tài)廊道楔入的主軸，在東西向形成生態(tài)脈絡(luò)融入鄰里街坊的支脈。整個脈絡(luò)中既布置了社區(qū)中央的體育公園，又布置了小規(guī)模的帶狀休閑通道、供人休憩的濱水景觀節(jié)點、綠化景觀與公交換乘節(jié)點綜合空間等，從而創(chuàng)造渾然一體的景觀基質(zhì)。

（2）街道網(wǎng)絡(luò)

街道網(wǎng)絡(luò)為復(fù)合生活網(wǎng)絡(luò)塑造了街區(qū)尺度和街道空間。

首先，加密道路網(wǎng)密度，縮小街區(qū)尺度。從人群的使用便捷角度，在交通性道路的兩側(cè)設(shè)置步行主導(dǎo)的街坊道路。一方面將街坊內(nèi)部的活動空間向街道空間集聚，另一方面使街坊路兩側(cè)的商業(yè)設(shè)施更為可達。

其次，“街”“道”有別的控制引導(dǎo)。規(guī)劃納入“街”和“道”兩種道路空間模式（圖5）。分別從道路斷面、綠化布局、景觀風(fēng)貌、自行車停放設(shè)施、公交設(shè)施、集散休憩空間、街道設(shè)施以及緩速設(shè)計等，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)部慢行交通的安全性、豐富性和可達性，鼓勵人群的街道生活。

4 惠南鐵路站大型居住社區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)示意圖

5 “街”和“道”模式的區(qū)別引導(dǎo)

（3）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為復(fù)合生活網(wǎng)絡(luò)提供多種類型的服務(wù)空間，達到集聚和疏解的平衡。

集聚。在社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上適度提升綜合性的公共服務(wù)設(shè)施，為地區(qū)服務(wù)。并結(jié)合體育公園，集中設(shè)置在社區(qū)中央，包含一定規(guī)模的商業(yè)、辦公、文化等功能。

疏解。將居?。ㄐ。﹨^(qū)級的商業(yè)化零售服務(wù)疏解到各個街坊。一是通過設(shè)置商住混合的用地與慢行系統(tǒng)集合，形成主要的服務(wù)軸線；二是充分利用地塊內(nèi)可包含10%以下其他性質(zhì)建筑量的規(guī)定，在后期通過市場調(diào)節(jié)自發(fā)形成沿街商業(yè)和生活場所，最終優(yōu)化各類業(yè)態(tài)在社區(qū)中的空間布局。

5 結(jié)語

無論是集中還是分散，都沒有絕對的標準，他們之間的平衡取決于大社區(qū)的規(guī)模、尺度、人群特征等。文章研究了大型居住社區(qū)居民的人群和需求，分析了多重群體及其對多種選擇的需求。從而提出了“大集中、小分散”的復(fù)合生活網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建觀點，在居住地區(qū)尺度下延續(xù)公共活動的集中，而在居?。ㄐ。﹨^(qū)尺度下將公共活動空間疏散到線性網(wǎng)絡(luò)中，形成功能密實、聯(lián)通便捷、環(huán)境宜人的社區(qū)生活網(wǎng)絡(luò)。并通過多層次的自然網(wǎng)絡(luò)、兼顧通行和駐留的街道網(wǎng)絡(luò)，以及線性模式的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重塑街坊的活力?？蔀檗D(zhuǎn)型時期大社區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)實踐提供借鑒。

[1] 朱錫金. 對大型居住社區(qū)的概念認知和上海住宅建設(shè)發(fā)展的斷想[J].上海城市規(guī)劃，2011（3）:3-6.

[2] 周儉,黃怡. 營造城市大型居住社區(qū)的多樣性[J].上海城市規(guī)劃，2011（3）:22-25.

[3] 呂陳. 保障性社區(qū)居民的居住-就業(yè)變遷與空間匹配性——基于南京市西善花苑小區(qū)的調(diào)查研究[A],“轉(zhuǎn)型與重構(gòu)”2011年城市規(guī)劃年會論文集,4432-4444.

[4] 黎秋萃，胡劍雙. 社區(qū)級綠道實踐使用后評價研究——以佛山市怡海路和桂城東社區(qū)綠道為例[A].“轉(zhuǎn)型與重構(gòu)”2011年城市規(guī)劃年會論文集,3471-3479.

[5] 華晨，馬倩，基于用地復(fù)合的中小城市居民出行可達性的優(yōu)化[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2010（5）：105-110.