羅 翔

1 總部經(jīng)濟(jì)及其空間特征概述

1.1 概念與內(nèi)涵

總部經(jīng)濟(jì)（Headquarters Economy）是指跨國公司、國內(nèi)大型企業(yè)總部在區(qū)域中心或中心城市高度集聚，并通過調(diào)度資本、技術(shù)和人才等資源，對周邊區(qū)域甚至全球范圍產(chǎn)生強(qiáng)烈輻射效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。從本質(zhì)上來看，總部經(jīng)濟(jì)是城市擁有的特有資源優(yōu)勢吸引企業(yè)總部在一定區(qū)域內(nèi)集聚而形成的高級商務(wù)集群，是企業(yè)價(jià)值鏈與區(qū)域資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)空間耦合而形成的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

（1）總部經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展階段關(guān)系：在城市發(fā)展的不同階段，隨著三次產(chǎn)業(yè)的遞進(jìn)升級，其自身具備的吸引條件也逐漸走向成熟，從最初的區(qū)位優(yōu)勢、要素優(yōu)勢向服務(wù)主導(dǎo)演進(jìn)，并且顯著地影響城市經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)和中心地位，對于總部經(jīng)濟(jì)的培育、發(fā)展和集聚，也起著決定作用（表1）。

（2）空間載體及形態(tài)類型：總部經(jīng)濟(jì)的空間載體涵蓋了中央商務(wù)區(qū)（CBD）、商務(wù)樓宇、總部園區(qū)、總部基地等四種空間形態(tài)，區(qū)位分布從中心城區(qū)繁華地帶、近郊區(qū)到遠(yuǎn)郊新城，覆蓋范圍廣，建筑密度從超高層建筑到低密度、低容積率、花園式辦公場所，各種類型齊全，較易形成分類集聚分布態(tài)勢（表2）。

（3）發(fā)展要素與空間需求：按類型分，跨國公司總部分為行政總部、投融資總部、研發(fā)總部和營銷總部等，不同類型對人才、交通、區(qū)位、信息、法律體系、配套服務(wù)具有相應(yīng)不同的要求。根據(jù)不同需求給予空間布局引導(dǎo)和綜合配套，是合理發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的必要措施（表3）。

1.2 經(jīng)驗(yàn)與借鑒

為借鑒發(fā)展較為成熟的國際化大都市和總部經(jīng)濟(jì)集聚地的經(jīng)驗(yàn)，選取亞洲地區(qū)具有代表性的香港和新加坡，與上海在軟硬環(huán)境尤其是基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等空間特征方面進(jìn)行比

較（表4），試圖歸納國際城市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的一般性規(guī)律，明確浦東乃至上海大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的努力方向。

表1 總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段分析

表2 總部經(jīng)濟(jì)的空間載體及形態(tài)分類

（1）政策環(huán)境：進(jìn)行總部選址決策的往往是公司高管，過高的稅率往往會對總部選址產(chǎn)生不利影響。

（2）人居環(huán)境：新加坡以“花園城市”著稱，香港的城市安全、生活便捷也全球聞名，對于高素質(zhì)人才有很強(qiáng)吸引力。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施：香港和新加坡均重視港口、機(jī)場等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，電子信息化程度高，軟硬件設(shè)施能為跨國公司提供高效服務(wù)。另外，酒店會展服務(wù)水平也居于世界前列。

2 浦東新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間態(tài)勢與潛力

2.1 空間發(fā)展態(tài)勢

經(jīng)過20多年的開發(fā)開放，尤其是自2002年率先推出跨國公司地區(qū)總部政策試點(diǎn)以來，浦東新區(qū)已經(jīng)成為中國大陸吸引跨國公司地區(qū)總部最多的地區(qū)。截止2011年6月，浦東新區(qū)范圍內(nèi)擁有跨國公司地區(qū)總部164家、占全市的49.2%；《財(cái)富》500強(qiáng)跨國公司中已有294家投資浦東，投資項(xiàng)目917個(gè)，其中58家設(shè)立了地區(qū)總部，約占全市500強(qiáng)總部數(shù)的82.9%；國內(nèi)大企業(yè)總部，浦東占上海市總量的一半；浦東開發(fā)之初的“省部樓政策”也吸引了83家中央企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部，業(yè)已形成外資、內(nèi)資（跨國公司、中央企業(yè)、民營企業(yè)）多樣并存、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢，并在空間布局上呈現(xiàn)出“規(guī)模集聚”與“專業(yè)集群”兩大顯著特征。

（1）規(guī)模集聚：浦東新區(qū)的地區(qū)總部，主要聚集在陸家嘴地區(qū)和張江地區(qū)。其中，落戶陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)的地區(qū)總部有81家，接近全區(qū)的半數(shù)（主要集中在約1.7平方公里面積的“小陸家嘴”區(qū)域（圖1））。另有31家地區(qū)總部落戶在張江高科技園區(qū)，18家落戶金橋出口加工區(qū)，17家落戶外高橋保稅區(qū)。

以陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)（面積約28平方公里）為例，截止2010年底，已建成商務(wù)樓宇146棟，可用建筑面積超過860平方米，積聚了超過560家金融企業(yè)，覆蓋全市金融機(jī)構(gòu)總數(shù)的70%。獨(dú)一無二的地理位置、“外匯九條”等優(yōu)惠政策條件、不斷改善的交通通訊條件，是吸引地區(qū)總部入駐的主要?jiǎng)右?，給浦東帶來大量資金流、信息流和高端人才，有力支持了“四個(gè)中心”核心區(qū)建設(shè)。

（2）專業(yè)集群：隨著產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)的地區(qū)總部落戶浦東，相同產(chǎn)業(yè)鏈中的上下游集團(tuán)總部逐漸地開始相互聚集，為其配套的各企業(yè)集團(tuán)也紛紛將地區(qū)總部設(shè)立在浦東，既合作又競爭，初步顯現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

1 “小陸家嘴”地區(qū)開發(fā)建設(shè)示意圖

2 浦東新區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)空間資源梳理示意圖

表4 香港、新加坡、上海發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的條件比較

表5 浦東新區(qū)主要總部經(jīng)濟(jì)的空間資源

以金橋地區(qū)為例，以美國通用汽車為產(chǎn)業(yè)龍頭，目前已經(jīng)初步形成了汽車行業(yè)的總部聚集。吸引了15家全球知名的整車組裝、汽車零部件、汽車研發(fā)等多方面的總部，形成了完整的設(shè)計(jì)、制造、汽車金融、培訓(xùn)、維修服務(wù)等完整產(chǎn)業(yè)鏈。在移動通信產(chǎn)業(yè)方面，隨著大唐電信浦東產(chǎn)業(yè)園、中國移動視頻創(chuàng)新基地、中國電信視訊運(yùn)營中心相繼落戶，金橋集聚了移動通信技術(shù)從設(shè)計(jì)到應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

又如中國商用飛機(jī)總部項(xiàng)目、設(shè)計(jì)研發(fā)中心、總裝制造中心、發(fā)動機(jī)總裝試車基地先行落戶浦東，也將吸引集聚眾多機(jī)體供應(yīng)商、動力裝置供應(yīng)商、系統(tǒng)設(shè)備供應(yīng)商、材料及標(biāo)準(zhǔn)件供應(yīng)商等配套企業(yè)參與合作。

2.2 空間發(fā)展?jié)摿?/h3>

已入駐浦東新區(qū)的地區(qū)總部，主要以陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)為代表的投融資總部集聚區(qū)和以金橋開發(fā)區(qū)、張江高科技園區(qū)為代表的研發(fā)總部集聚區(qū)為主。當(dāng)前格局的形成，受新區(qū)梯度推進(jìn)式的開發(fā)時(shí)序和地區(qū)總部路徑依賴的布局戰(zhàn)略雙重影響，具有一定的現(xiàn)實(shí)性和合理性。但也要認(rèn)識到，原浦東、南匯兩區(qū)合并之后的浦東新區(qū)，具有更開闊的發(fā)展空間，在“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的新思路下，具備吸納各類公司總部入駐能力，形成行政管理、投融資、研發(fā)、營銷總部等多元發(fā)展的總部經(jīng)濟(jì)承載新空間。

根據(jù)新一輪總體規(guī)劃提出的公共中心體系，新增部分高等級公共中心以及黃浦江濱江地區(qū)，也適合發(fā)展園區(qū)型總部經(jīng)濟(jì)。另外，根據(jù)浦東新區(qū)總規(guī)修編對于工業(yè)用地轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路，新增產(chǎn)業(yè)辦公用地主要布局在金橋、張江、外高橋等國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)，適合吸納生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)類的跨國公司總部入駐，形成有別于行政管理、投融資類的總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)（表5，圖2）。

3 浦東新區(qū)未來總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間規(guī)劃設(shè)想

3.1 空間布局背景

總部經(jīng)濟(jì)是以高端服務(wù)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，其承載的城市功能往往與城市最核心的服務(wù)功能相聯(lián)系，所處的位置，也往往是最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。對浦東新區(qū)而言，總部經(jīng)濟(jì)的空間布局與“一軸三帶”城市空間結(jié)構(gòu)以及公共中心體系布局密切相關(guān)。

（1）浦東新區(qū)“一軸三帶”的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)

從虹橋機(jī)場到浦東國際機(jī)場東西向城市發(fā)展主軸的浦東部分：沿軸線匯聚了陸家嘴金融城、花木行政文化中心、龍陽路綜合交通樞紐、張江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、迪士尼國際旅游度假區(qū)、浦東國際機(jī)場等體現(xiàn)城市功能和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域和重大項(xiàng)目，是浦東新區(qū)面向世界的服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)區(qū)域和上海建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的核心載體。

沿黃浦江綜合發(fā)展帶：上海中心城南北發(fā)展軸的重要組成部分，依托陸家嘴和世博會地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展與金融中心建設(shè)有關(guān)的金融、商務(wù)、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，集中體現(xiàn)高端服務(wù)功能和國際都市風(fēng)貌；濱江沿海發(fā)展帶：以外高橋港區(qū)、浦東國際機(jī)場、洋山深水港和南匯新城為核心，是全市沿長江和東海岸線的重要區(qū)段，重點(diǎn)發(fā)展與航運(yùn)中心建設(shè)有關(guān)的航運(yùn)、貿(mào)易、物流功能，重裝備、航空等先進(jìn)制造業(yè)，是浦東新一輪發(fā)展的產(chǎn)業(yè)延伸區(qū)域、功能輻射區(qū)域和戰(zhàn)略承載區(qū)域；中部發(fā)展帶：全市沿江沿海制造業(yè)產(chǎn)業(yè)軸的重要組成部分，沿線匯聚了外高橋、金橋、張江、臨港等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，集中體現(xiàn)浦東新區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)力和研發(fā)創(chuàng)新能力。

（2）浦東新區(qū)公共中心體系

根據(jù)浦東新區(qū)新一輪總體規(guī)劃，將規(guī)劃形成陸家嘴全市中央商務(wù)區(qū)、市級副中心及專業(yè)中心、綜合性片區(qū)中心以及地區(qū)中心（新市鎮(zhèn)中心）的四級城市公共中心體系。

3.2 空間規(guī)劃設(shè)想

按照浦東各功能板塊發(fā)展跨國公司總部經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)有基礎(chǔ)和未來發(fā)展條件，通過空間置換、設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃引導(dǎo)，可打造若干個(gè)空間載體，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)動浦江兩岸、輻射長三角地區(qū)、面向國際市場的浦東新區(qū)跨國公司總部發(fā)展空間格局，形成“一個(gè)總部經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、三個(gè)特色鮮明的總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、三個(gè)依托國家級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的總部園區(qū)以及若干個(gè)總部基地”，即“1+3+3+X”的空間規(guī)劃體系。

（1）一個(gè)總部經(jīng)濟(jì)核心區(qū)

包括陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)核心區(qū)（圖3），沿世紀(jì)大道及花木—龍陽路站前區(qū)等，是上海市市級公共中心和副中心的組成區(qū)域，形成以國際金融跨國公司營銷總部、高端零售、專業(yè)服務(wù)為主的核心功能區(qū)。大力發(fā)展要素市場，促進(jìn)石油、鉆石、鋼材、橡膠、銅材和農(nóng)產(chǎn)品等交易中心的國際化，逐步成為具有全球影響力的商品定價(jià)中心之一。

（2）三個(gè)特色鮮明的總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)

世博國際商務(wù)文化特色總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)（圖4）：沿浦江濱江區(qū)域進(jìn)一步釋放世博效應(yīng)。集聚跨國公司總部、國際性機(jī)構(gòu)組織和國內(nèi)外貿(mào)易企業(yè)集團(tuán)、國際知名會展策劃和組織企業(yè)，打造以國際交流論壇、商務(wù)會展、跨國公司采購以及時(shí)尚消費(fèi)、文化創(chuàng)意產(chǎn)品為主的國際性平臺，建設(shè)集文化休閑、會議展覽為一體的國際生態(tài)型商貿(mào)區(qū)。

空港—東站臨空特色總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)：集聚航空公司地區(qū)總部、航空保險(xiǎn)、金融、物流企業(yè)。推進(jìn)上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)建設(shè)和發(fā)展。配合浦東航空樞紐建設(shè)，服務(wù)大飛機(jī)和迪士尼項(xiàng)目，在浦東機(jī)場周邊區(qū)域建設(shè)浦東空港商務(wù)區(qū)。有針對性地引進(jìn)國際民航各級地區(qū)性組織或者總部、知名非政府組織、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、物流企業(yè)等專業(yè)機(jī)構(gòu)入駐。

臨港海洋特色總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)：依托現(xiàn)代集疏運(yùn)體系，打造國際國內(nèi)貿(mào)易中轉(zhuǎn)商品集散區(qū)及跨國公司在東北亞和亞太地區(qū)重要的貿(mào)易節(jié)點(diǎn)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

（3）三個(gè)依托國家級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的總部園區(qū)

外高橋向貿(mào)易轉(zhuǎn)型的總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)：建立大型綜合性的國際貿(mào)易企業(yè)孵化基地，發(fā)展成為與國際市場接軌的國際進(jìn)口貿(mào)易基地和進(jìn)口貿(mào)易服務(wù)基地；發(fā)展國際貿(mào)易結(jié)算中心，向高端貿(mào)易控制功能轉(zhuǎn)變，打造外高橋國際貿(mào)易城。

金橋向商務(wù)轉(zhuǎn)型的總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)：充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的二元復(fù)合優(yōu)勢，積極推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易能級。加快軌交建設(shè)，擴(kuò)大off i ce park規(guī)模，引進(jìn)功能性商業(yè)設(shè)施、酒店配套，吸引兼具制造業(yè)跨國公司總部入駐，形成適合產(chǎn)業(yè)區(qū)特征的商務(wù)中心。

張江向創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)：打造國際一流的自主創(chuàng)新示范區(qū)和新興科技城，吸引金融后臺、生物醫(yī)藥、電子信息、集成電路等研發(fā)類跨國公司總部入駐，成為上海落實(shí)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的核心區(qū)域。

（4）若干個(gè)總部基地

形成曹路、唐鎮(zhèn)、康橋、周浦、國際醫(yī)學(xué)園區(qū)、南匯工業(yè)園區(qū)等地域分工明晰、行業(yè)各具特色的總部基地（圖5）。

4 浦東新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策建議

（1）加強(qiáng)大型基礎(chǔ)設(shè)施與市政設(shè)施建設(shè)：吸引跨國公司總部入駐，特別是行政型、營銷型企業(yè)，對于基礎(chǔ)設(shè)施尤其是綜合交通能力有很高要求。浦東新區(qū)范圍內(nèi)匯聚了國際機(jī)場、洋山港、外高橋保稅區(qū)等建設(shè)國際航運(yùn)中心的優(yōu)質(zhì)條件，但在貨物吞吐量、集疏運(yùn)效率、通訊配套等方面，與香港、新加坡尚存在一定差距，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建設(shè)“生態(tài)城區(qū)”、“智慧城區(qū)”是必經(jīng)之路。

3 浦東小陸家嘴CBD地區(qū)

4 世博國際商務(wù)文化特色總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)

5 浦東新區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)空間規(guī)劃圖

（2）完善公共配套服務(wù)，改變“三個(gè)滯后”局面：浦東目前的城區(qū)建設(shè)尚存在社會功能相對滯后于經(jīng)濟(jì)功能、城市功能相對滯后于產(chǎn)業(yè)功能、生活功能相對滯后于生產(chǎn)功能，產(chǎn)強(qiáng)城弱問題需要解決。城區(qū)交通（特別是軌道交通）、文化、商業(yè)、教育、高端人才居住等綜合配套體系和軟環(huán)境等還不夠完善，城市功能、生活功能需要進(jìn)一步提升，達(dá)到吸引跨國公司總部入駐對軟硬環(huán)境的要求。

（3）堅(jiān)持集約利用土地，強(qiáng)化為總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)：大力推進(jìn)用地面積小、產(chǎn)出效益高、用地集約水平高的跨國公司總部和研發(fā)中心的招商引資工作，促進(jìn)新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。具體落實(shí)到土地政策層面，有以下操作辦法：國資背景的園區(qū)管理公司，對于自身權(quán)屬的工業(yè)用地在用地性質(zhì)不變的情況下，提高地塊的容積率，不再增收土地價(jià)款。對于成片出讓范圍內(nèi)的園區(qū)管理公司自身權(quán)屬的工業(yè)用地，建議在保障產(chǎn)業(yè)功能的前提下，調(diào)整為科研設(shè)計(jì)用地、教育用地、總部結(jié)算、客服辦公用地等生產(chǎn)性服務(wù)類用地，采取市場評估方式，補(bǔ)繳土地價(jià)款，不再通過公開平臺重新獲得土地。

（4）提高土地出讓針對性，努力降低總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展商務(wù)成本：以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的總部經(jīng)濟(jì)與一般房地產(chǎn)開發(fā)有著本質(zhì)區(qū)別，尤其是研發(fā)、營銷等總部，往往與生產(chǎn)單位結(jié)合在一起，對商務(wù)成本比較敏感，因而在供地政策和建設(shè)指導(dǎo)上，需要將以地產(chǎn)開發(fā)為目的的商業(yè)地產(chǎn)類項(xiàng)目與企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)自用類項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)別對待，可在土地招拍掛條件設(shè)置上，提出更有針對性的要求，從而達(dá)到減少逐利性競爭、降低土地成本的目的，維護(hù)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。

（5）加大閑置土地處置力度，為發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)提供新空間：一般通過土地回購或者置換的辦法，經(jīng)原轉(zhuǎn)讓雙方協(xié)商同意，由原轉(zhuǎn)讓方回購?fù)恋厥褂脵?quán)；原轉(zhuǎn)讓土地屬于低產(chǎn)出高排放或粗放型使用的企業(yè)，可以在符合產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、環(huán)保要求等前提下，經(jīng)協(xié)商后收回土地使用權(quán)，置換給新引進(jìn)的總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

[1] 上海市商務(wù)委員會. 2010上?？偛拷?jīng)濟(jì)及商務(wù)布局發(fā)展報(bào)告[R]. 上海：上海科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2010.

[2] 上海市浦東新區(qū)商務(wù)委員會. 2006-2010上海市浦東新區(qū)外商投資環(huán)境白皮書[R]. 2011.

[3] 上海市浦東新區(qū)人民政府. 浦東新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[R]. 2011.

[4] 任永菊. 論跨國公司地區(qū)總部的區(qū)位選擇[M]. 北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2006.

[5] 上海市浦東新區(qū)發(fā)展和改革委員會. 規(guī)劃引領(lǐng)“外向型、多功能、現(xiàn)代化新城區(qū)”建設(shè)——記浦東開發(fā)開放18周年[J]. 上海城市規(guī)劃，2008（3）：21-28.