孫海兵，段躍芳

(三峽大學(xué)移民研究所，湖北宜昌 443002)

一、引言

中國的水庫移民中，動(dòng)遷規(guī)模最大、涉及面最廣、最具代表性的是舉世矚目的百萬三峽移民，因此國內(nèi)的庫區(qū)移民的研究對(duì)象主要集中在三峽移民，形成了不少有價(jià)值的成果。丹江口水庫移民有其重要性與特殊性，在上個(gè)世紀(jì)50～70年代首次搬遷安置后，產(chǎn)生的大量的、有些甚至是突出的遺留問題長期未得到根本解決。隨著本世紀(jì)初南水北調(diào)工程的啟動(dòng)，又面臨著再次的搬遷，成為二次搬遷移民，且移民工作直接關(guān)系到南水北調(diào)中線工程建設(shè)大局，因而日益引起國內(nèi)實(shí)際工作部門和學(xué)術(shù)界的關(guān)注。

丹江口水庫的移民研究大致可分為三個(gè)階段:1996年以前為第一階段，研究的主體是政府有關(guān)部門，研究的內(nèi)容主要是移民工作的討論、總結(jié)［1－2］。1996年至2004年為第二階段，社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等開始參與到研究中，研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到關(guān)注早期移民的遺留問題及其返遷，研究方法開始采取問卷調(diào)查、案例分析等［3－4］。2005年至今為第三階段，心理學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)等學(xué)科也參與其中，移民研究更加深入與具體，主要側(cè)重對(duì)南水北調(diào)中線工程水庫移民的探討，包括移民貧困及能力再造、移民搬遷意愿、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)等，研究方法上更加注重實(shí)證研究［5－7］。針對(duì)外遷移民搬遷安置后的總體效果定量分析的研究尚少。

本文將以丹江口水庫湖北外遷農(nóng)村移民為研究對(duì)象，基于移民自身認(rèn)知的入戶問卷調(diào)查，綜合評(píng)價(jià)移民安置效果，將進(jìn)一步豐富水庫移民理論研究，同時(shí)為有效地識(shí)別并及時(shí)解決丹江口水庫外遷移民安置后潛在的風(fēng)險(xiǎn)與問題，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定提供科學(xué)依據(jù)。

二、外遷概況與受訪對(duì)象

南水北調(diào)中線工程丹江口水庫移民涉及湖北省動(dòng)遷人口18萬人，其中，農(nóng)村移民15.5萬人，受庫區(qū)環(huán)境容量限制，規(guī)劃外遷安置移民7.38萬人。

農(nóng)村移民外遷安置是指庫區(qū)農(nóng)村移民出省市或出區(qū)縣安置，其安置方式主要分政府組織的大規(guī)模外遷和移民自主分散外遷兩種形式。南水北調(diào)工程丹江口水庫湖北省農(nóng)村移民外遷安置工作主要由政府主導(dǎo)，從2009年8月開始試點(diǎn)外遷和整體外遷，完成于2010年11月，實(shí)際外遷移民18023戶、76652人，外遷安置區(qū)涉及湖北省內(nèi)的9個(gè)市、18個(gè)縣(市、區(qū))、75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、194個(gè)移民安置點(diǎn)。

三峽大學(xué)水庫移民研究中心于2011年11月選擇武漢市、潛江市等10余個(gè)移民安置點(diǎn)的外遷移民進(jìn)行了面對(duì)面的隨機(jī)抽樣調(diào)查，分析評(píng)價(jià)移民安置效果。調(diào)查對(duì)象迄今已在安置區(qū)至少生活了1年。調(diào)查問卷主要內(nèi)容包括:移民基本信息、補(bǔ)償情況、收支情況、基礎(chǔ)設(shè)施完善度、社會(huì)適應(yīng)性、問題與期望等。

入戶調(diào)查回收有效問卷198份，其中受訪者為男性的占55.05%。由于調(diào)查期間農(nóng)村青壯年普遍外出，被調(diào)查對(duì)象一般為中老年人，年齡在40歲的以上占87.37%，且文化程度普遍較低，初中及以下學(xué)歷人員占受訪者總數(shù)的85.35%。另外，受訪者家庭成員平均人口為 4.65人，18～59歲的占總?cè)藬?shù)的69.25%，外遷移民的文化程度普遍不高，初中及以下學(xué)歷者達(dá)81.11%，主要從事一些簡單勞動(dòng)，除學(xué)生占11.24%外，務(wù)農(nóng)和打工的達(dá)83.20%，經(jīng)商等其它職業(yè)僅占5.56%。

三、外遷移民的安置效果

1.補(bǔ)償情況

受訪移民搬遷前人均土地面積為614m2，搬遷后人均土地面積達(dá)到1000m2。移民搬遷后耕地質(zhì)量也有一定的提高，受訪者認(rèn)為搬遷后的土地質(zhì)量與搬遷前相比差不多和較好以及好的比重較大，達(dá)到72.72%，灌排條件與搬遷前相比差不多和較好以及好的比例為65.66%。這主要是因?yàn)榈そ趲靺^(qū)耕地少且質(zhì)量低，湖北省政府貫徹執(zhí)行了以土為本、以農(nóng)業(yè)安置為主的安置原則，將外遷移民盡量安置到土地資源較為充沛的安置區(qū)，很多是農(nóng)場土地，而且移民責(zé)任田實(shí)施了土地整理，保證外遷移民到達(dá)遷入地后承包地達(dá)到或超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的平均水平。但受訪者認(rèn)為耕種遠(yuǎn)近與搬遷前相比較差和差的比重也較大，達(dá)到61.62%。事實(shí)上農(nóng)田道路都比較便利，移民主要是認(rèn)為責(zé)任田與居住地較遠(yuǎn)。

移民搬遷后住房面積也明顯增大。受訪家庭搬遷前住房面積平均為129.88m2，搬遷后平均住房面積達(dá)到161.50m2。受訪者在搬遷前住房結(jié)構(gòu)多種多樣，因家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力各異，以磚木結(jié)構(gòu)為主，占39.90%，磚混結(jié)構(gòu)僅占34.85%，土木結(jié)構(gòu)為25.85%。搬遷后，外遷移民的住房結(jié)構(gòu)得到了極大的改善，受訪者購買的住房結(jié)構(gòu)都為一層或二層磚混結(jié)構(gòu)，住房結(jié)構(gòu)差距明顯縮小。與搬遷前的住房質(zhì)量相比，56.06%的受訪者認(rèn)為搬遷后住房條件好或較好，23.74%的認(rèn)為差不多，認(rèn)為有所下降的占20.20%。安置地移民住房由政府按新農(nóng)村統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)后，由移民自行購買。97.51%的受訪家庭新房的資金來源于自有資金，且主要是補(bǔ)償款，僅有2.49%的移民戶通過向親朋或銀行借錢來購買新房。這些說明絕大多數(shù)移民搬遷后居住條件得到較大改善，沒有產(chǎn)生額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

無論是土地還是住房，不少二次搬遷移民都明確表示要好于首次搬遷情況，這可能主要得益于丹江口水庫移民在國內(nèi)率先把水利水電工程征地移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由被征耕地前三年平均年產(chǎn)值的10倍提高到16倍，且實(shí)施了建房困難補(bǔ)助等優(yōu)惠政策。

2.收支狀況

移民搬遷前種植業(yè)收入結(jié)構(gòu)多樣化特征較明顯，種植業(yè)收入以蔬菜、糧食、水果為主，共占總數(shù)的93.43%;搬遷后農(nóng)業(yè)收入普遍以土地出租為主，多數(shù)移民僅保留幾分菜地供自己食用或出售，各個(gè)安置點(diǎn)耕地年租金為400～700元/667m2不等。移民搬遷前最主要的收入是種地、打工和經(jīng)商，分別占總數(shù)的52.53%、35.35%、5.56%，移民搬遷后最主要的收入是打工，達(dá)到77.78%。移民搬遷前主要支出依次是日常生活、子女入學(xué)、生產(chǎn)經(jīng)營和醫(yī)療支出，分別占總數(shù)的46.46%、30.30%、18.69%、4.55%，搬遷后最主要支出是日常生活，達(dá)到79.29%。搬遷后與搬遷前收入相比，僅有1.52%的受訪者認(rèn)為較高，18.69%的認(rèn)為差不多，認(rèn)為較低或低的高達(dá)79.80%。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，移民搬遷到安置地后，添置了不少家用電器設(shè)備。彩電、摩托車、電話等小幅增加，冰箱、洗衣機(jī)等增幅超過25%，電腦增幅超過50%，空調(diào)、太陽能等更是增長了2倍多。一方面可能是因?yàn)橐泼褡陨矸e蓄和各種補(bǔ)償，使資金略有盈余，且有改善生活條件的意愿;另一方面“家電下鄉(xiāng)”等活動(dòng)推動(dòng)了移民的購買行為。

移民收入減少，支出主要用于維持生活，這是實(shí)地調(diào)查中移民反映最強(qiáng)烈的問題。除受訪者可能存在故土難遷、依賴心理、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、保守談收入、夸張談支出、談困難等外，據(jù)進(jìn)一步調(diào)查，主要原因可能在于:一是移民短期內(nèi)不太適應(yīng)安置地新的生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)方式，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。搬遷前，丹江口水庫移民主要生活在丘陵山區(qū)，一般人工種植蔬菜、柑桔、玉米、紅薯等作物，安置地分得的土地一般為平原，適合進(jìn)行水稻、棉花等種植以及大規(guī)模機(jī)械化操作，移民對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)適應(yīng)過程［8］。二是所謂的土地的社會(huì)保障功能不應(yīng)高估和過度強(qiáng)調(diào)，近年來，農(nóng)村家庭經(jīng)營土地的風(fēng)險(xiǎn)性與低效性使得增收較困難，擁有土地卻不一定就擁有收益，外出務(wù)工逐步成為很多農(nóng)村家庭收入的主要來源，找到工作則留在非農(nóng)領(lǐng)域，找不到工作則退回到土地上尋求最后的生活保障［9］。部分移民尤其是年輕移民一般不愿意在家種地，加上暫不太習(xí)慣種地的移民，最后都選擇了土地出租。土地租金并不高，而且即使是同縣市內(nèi)的各個(gè)安置點(diǎn)的租金也相差較大，容易引起移民的攀比，潛伏著不穩(wěn)定的因素。三是搬遷后移民的職業(yè)角色、收入結(jié)構(gòu)趨向單一化，影響其發(fā)展致富。移民在搬遷前可以發(fā)展蔬菜、柑桔、養(yǎng)殖等，也可以憑借社會(huì)關(guān)系發(fā)展務(wù)工、經(jīng)商等，收入結(jié)構(gòu)多元化，收入來源豐富化;搬遷后，原有的區(qū)位優(yōu)勢消失，農(nóng)林養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)收入來源縮減，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的斷裂導(dǎo)致工作機(jī)會(huì)減少，就業(yè)成本增加，加上文化程度不高，收入有限或不穩(wěn)定。移民在期望享受較高生活質(zhì)量的同時(shí)，生活成本隨之增加，如一些移民反映搬遷前吃泉水、井水等不需花錢，搬遷后用上自來水雖然方便，但也增加了開支;部分移民認(rèn)為電視收視費(fèi)也較高，家用電器增多同樣增加了家庭開支等。再加上物價(jià)水平的不斷攀升，移民因收入偏低可能難以持續(xù)維持這種生活水平，部分移民已感覺到生活困難，對(duì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定構(gòu)成潛在威脅。

3.基礎(chǔ)設(shè)施完善度

實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，移民新村水泥路、自來水等均已配套，不少安置點(diǎn)還建成了村級(jí)活動(dòng)室和水泥球場。受訪者對(duì)居住區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)為一般、較好和很好的合計(jì)，從大到小依次是:電信網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境衛(wèi)生、文體休閑、孩子上學(xué)、供水供電、購買用品、道路交通、求醫(yī)看病，分別為 97.98%、97.47%、87.37%、85.35%、84.34%、81.82%、79.29%、67.68%。進(jìn)一步地進(jìn)行搬遷前后對(duì)比，在看病、購買商品、上學(xué)與交通等方面，受訪者認(rèn)為搬遷后變差的比變好的比例要分別高出 24.24%、17.68%、7.58%、3.03%，移民主要是感覺安置點(diǎn)醫(yī)務(wù)人員水平有限，醫(yī)療條件也較差，醫(yī)療時(shí)間無保障，購物、外出、上學(xué)等雖然道路通達(dá)，但沒有通公汽或中巴，不夠方便，特別是在一些較小的安置點(diǎn)，移民對(duì)這些問題反映更突出。與此相反的是，在環(huán)境衛(wèi)生、電信網(wǎng)絡(luò)、文體休閑、供水供電等方面，移民則普遍認(rèn)為有所提高，搬遷后變好的比變差的比例要分別高出 44.95%、21.72%、20.20%、13.13%?？傮w而言，移民對(duì)安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是比較滿意的。

4.社會(huì)適應(yīng)性

受訪者對(duì)遷入地的水土氣候、生活習(xí)俗適應(yīng)程度相對(duì)較高，比較適應(yīng)和很適應(yīng)的比例超到60%(如表1所示)。在語言溝通、人際交往尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式方面可能還存在一定的障礙。

表1 移民搬遷后社會(huì)適應(yīng)性情況統(tǒng)計(jì)(%)

在詢問當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)移民的態(tài)度時(shí)，87.37%的受訪者認(rèn)為很友好和比較友好，表明移民搬遷后與當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)系比較融洽。為進(jìn)一步了解移民搬遷后如何表達(dá)利益訴求，問卷調(diào)查了移民遇到困難時(shí)最愿意找的幫助人，位列前三位的依次是家庭成員，占總數(shù)的44.95%，一同移民來的干部，占42.42%，一同移民來的鄉(xiāng)親，占4.04%?？梢姡泼襁w移到一個(gè)完全陌生的環(huán)境，由于移民外遷時(shí)大多是整村、整組搬遷，基本保證了鄰里、干群關(guān)系的相對(duì)穩(wěn)定，因此，移民短期內(nèi)遇到困難時(shí)仍然青睞于原已形成的社會(huì)關(guān)系。值得注意的是，這些家族關(guān)系、鄰里關(guān)系以及共同的利益訴求交織在一起，容易產(chǎn)生抱團(tuán)行為。只要產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，往往也可能會(huì)釀成大規(guī)模的群體事件［10］。

5.外遷效果總體評(píng)價(jià)

受訪者知道移民政策主要是通過干部宣傳獲得，占總數(shù)的47.52%，其余的通過親朋好友和電視報(bào)紙等了解。由于丹江口水庫移民是非自愿移民，盡管移民實(shí)物補(bǔ)償改善了移民的土地房屋條件，但移民原有的社會(huì)關(guān)系、傳統(tǒng)文化遭到破壞，習(xí)慣的生活方式、耕作方式和謀生技術(shù)被迫改變，這些無形的損失導(dǎo)致移民情緒容易波動(dòng)，受訪者對(duì)移民政策滿意的為60.10%。

在詢問當(dāng)前面臨的最大問題時(shí)，71.21%的受訪者認(rèn)為是收入較低，其次是認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不高，政策未能較好落實(shí)，占12.12%，還有11.11%的受訪者認(rèn)為在養(yǎng)老醫(yī)療方面有待于完善，認(rèn)為醫(yī)療、道路等基礎(chǔ)設(shè)施不完善的占4.04%，對(duì)社會(huì)生活不適應(yīng)的占0.51%，還有1.01%的受訪者表示沒有問題。與此相對(duì)應(yīng)的，受訪者最希望得到的幫助是就業(yè)機(jī)會(huì)，比例達(dá)到42.93%;其次是解決生活困難，占21.72%;再次是養(yǎng)老醫(yī)療，占15.66%;法律保護(hù)和政策優(yōu)惠的也達(dá)到10.10%;至于資金或貸款支持、子女入學(xué)機(jī)會(huì)和其他共計(jì)占9.60%。

受訪者對(duì)未來生活水平提高非常有信心、比較有信心和一般的共計(jì)占51.52%，信心較小的占46.46%，完全沒有信心的為2.02%。不難理解，非自愿移民出于對(duì)故土的眷念和對(duì)未來不確定性的擔(dān)憂，心理比較復(fù)雜，遷到新的安置地后，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的復(fù)建、生產(chǎn)生活方式和心理的社會(huì)融合以及生產(chǎn)生活的恢復(fù)是一個(gè)復(fù)雜的過程，也可能是一個(gè)較漫長的過程。

四、結(jié)論與建議

移民外遷的早期階段，是移民適應(yīng)外地生活最重要的時(shí)期。通過對(duì)南水北調(diào)工程丹江口水庫湖北外遷農(nóng)村移民在安置地生活一年后的抽樣調(diào)查，主要圍繞移民戶基本信息、補(bǔ)償情況、收支情況、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)適應(yīng)性、問題期望等綜合分析了移民的安置效果。本次調(diào)查有些數(shù)據(jù)與實(shí)際情況可能存在偏誤，但仍然可以得出以下結(jié)論:丹江口水庫外遷移民已經(jīng)順利完成了“搬得出”的任務(wù)，正處于“穩(wěn)得住”向“能發(fā)展、可致富”的過渡時(shí)期。外遷移民安置規(guī)劃及補(bǔ)償政策貫徹落實(shí)較好，安置效果較為明顯。移民獲得了較多數(shù)量和較好質(zhì)量的耕地，住房也得到較大改善，安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套比較齊全，相當(dāng)多移民能夠在較短時(shí)期內(nèi)融入到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活中，移民安置區(qū)基本保持了社會(huì)穩(wěn)定。這些有利條件有望解決部分早期移民的歷史遺留問題，對(duì)大多數(shù)移民來說可能也是一次發(fā)展機(jī)會(huì)。不可否認(rèn)，部分移民搬到安置地后短期內(nèi)不太習(xí)慣當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)經(jīng)營方式，土地保障功能的不斷弱化使部分移民不愿種地，移民農(nóng)業(yè)收益不高，大量移民外出務(wù)工，因?yàn)檫w移后原有社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)遭到一定破壞，文化較低，就業(yè)途徑有限，移民較低的收入與較高的生活期望，導(dǎo)致存在致貧或返遷的風(fēng)險(xiǎn)。安置地養(yǎng)老醫(yī)療等條件也有待于進(jìn)一步改善，移民對(duì)未來信心還不太足，希望提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，使長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

基于移民調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的潛在的風(fēng)險(xiǎn)與問題，筆者提出如下對(duì)策:

首先，加強(qiáng)移民后期扶持。移民外遷不僅承受著實(shí)物上的有形損失，還承擔(dān)著比有形損失大得多的無形損失。除移民嘗試參與工程綜合效益的分配、對(duì)口支援等外，移民關(guān)注的后期扶持等可視作是一種補(bǔ)償。堅(jiān)持開發(fā)性移民方針，完善后期扶持政策是幫助移民搬遷后恢復(fù)和提高生產(chǎn)生活水平的重要支撐。實(shí)地調(diào)查時(shí)，外遷移民600元現(xiàn)金直補(bǔ)還沒有完全發(fā)放到位。各地政府部門應(yīng)及時(shí)編制完成移民后期扶持規(guī)劃并積極組織實(shí)施，以免貽誤移民生活信心恢復(fù)的有利時(shí)機(jī)。移民直補(bǔ)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)上漲適當(dāng)提高，并保證及時(shí)足額發(fā)放到位。移民后扶項(xiàng)目宜結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)放在移民產(chǎn)業(yè)扶持上。產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目可以采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、提供啟動(dòng)資金等多種形式相結(jié)合的方式。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)移民安置區(qū)已在蔬菜大棚扶持上做了積極嘗試，移民建設(shè)蔬菜大棚采取自己出資與政府補(bǔ)貼相結(jié)合，獲得了移民認(rèn)可。同時(shí)要進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)入股，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高土地效益，并建立和完善專業(yè)合作社制度，通過“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等形式形成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與移民專業(yè)合作社和移民戶之間的合作共贏的局面［11］?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目著力改善安置區(qū)醫(yī)療點(diǎn)、學(xué)校的軟硬件條件，創(chuàng)造條件開通移民新村的公汽。對(duì)于較小的移民安置點(diǎn)，可將周邊居民區(qū)納入一并規(guī)劃建設(shè)，既方便移民出行、看病、上學(xué)等，又促進(jìn)了和當(dāng)?shù)氐暮椭C共處。

其次，注重人力資源開發(fā)。移民自身文化素質(zhì)偏低與搬遷后能力受損在一定程度上限制了其尋找就業(yè)和增收致富的機(jī)會(huì)。創(chuàng)造各種條件開發(fā)與利用移民的人力資源是確保移民未來生產(chǎn)生活可持續(xù)發(fā)展的重要途徑［12］。對(duì)于移民青少年，政府應(yīng)大力發(fā)展移民區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行九年制義務(wù)教育，增加對(duì)教育的資金投入，中招、高招錄取時(shí)，給予適當(dāng)照顧，并關(guān)注移民學(xué)生學(xué)習(xí)、生活狀況，及時(shí)解決他們生活、學(xué)習(xí)中出現(xiàn)的問題，讓學(xué)生進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，移民子女基本上能就近上學(xué)，在大型移民新村，還專門新建了小學(xué)、幼兒園等。對(duì)于移民成人，除盡力提高其基礎(chǔ)文化水平外，通過職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)惠、職業(yè)介紹補(bǔ)貼等，引導(dǎo)實(shí)施勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和職業(yè)教育及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)移民能力再造，實(shí)現(xiàn)移民自我發(fā)展。在培訓(xùn)資金方面，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，將移民培訓(xùn)扶持資金列入年度計(jì)劃，保障移民培訓(xùn)工作的正常進(jìn)行。在培訓(xùn)內(nèi)容上，根據(jù)市場需求和移民意愿，有的放矢地開展實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)做好移民就業(yè)培訓(xùn)與勞務(wù)輸出，鼓勵(lì)和幫助移民自主創(chuàng)業(yè)，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。除了勞動(dòng)技能外，移民教育培訓(xùn)還須包括政策法規(guī)、跨文化交際、心理疏導(dǎo)等內(nèi)容［13］，如開展血吸蟲病等地方病知識(shí)宣傳教育來消除顧慮，全方位提升移民適應(yīng)環(huán)境的能力。在培訓(xùn)方式上，采取移民群眾喜聞樂見的各種方式，特別是要利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、通訊廣播，將資料信息及時(shí)地向移民宣傳推廣，提高培訓(xùn)實(shí)效。

最后，完善社會(huì)保障機(jī)制。對(duì)符合政策條件的農(nóng)村移民，要納入到農(nóng)村最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保。新增生活困難的移民家庭，符合條件的優(yōu)先納入低保范圍和給予臨時(shí)救助。據(jù)本次調(diào)查，移民的新農(nóng)合覆蓋率達(dá)到97.98%，但只有20.71%的受訪者明確表示參加過新農(nóng)保。經(jīng)進(jìn)一步了解，主要是新農(nóng)保實(shí)施相對(duì)滯后。政府應(yīng)進(jìn)一步完善新農(nóng)合政策，加快新農(nóng)保的普及推廣，并為移民參加社會(huì)保險(xiǎn)提供一定補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，解除移民后顧之憂。此外，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)移民的精神文化關(guān)懷，建立健全移民表達(dá)自身合理訴求的制度化渠道，完善移民公眾參與機(jī)制。

感謝周銀珍教授為移民問卷提出建議，感謝孫永平、周絨、張緒寶、張曉東等碩士研究生協(xié)助完成調(diào)查。

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