□潘偉爾

潘偉爾博士，教授級(jí)高級(jí)工程師，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，長(zhǎng)期從事煤炭工業(yè)規(guī)劃、煤炭工業(yè)改革與發(fā)展政策研究與管理和煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作。

今年，我國(guó)不但沒(méi)有出現(xiàn)連續(xù)多年迎峰度夏電煤供應(yīng)緊張的局面，而且煤炭市場(chǎng)供大于求的跡象已開始顯現(xiàn)。事實(shí)上，從2011年第四季度開始，我國(guó)煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系就逐漸顯現(xiàn)出“買方市場(chǎng)”的新情況。今年以來(lái)，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“晴雨表”的三大指標(biāo)表現(xiàn)非常明顯：一是煤炭?jī)r(jià)格大幅下降。8月中旬秦皇島港5500大卡/公斤市場(chǎng)煤價(jià)與同期相比下跌200元/噸左右，下降約24%。二是煤炭庫(kù)庫(kù)存快速增加。到6月底，煤炭社會(huì)庫(kù)存增加到2.8億噸。其中，煤礦庫(kù)存6723萬(wàn)噸，同比上升32%；重點(diǎn)發(fā)電廠庫(kù)存9125萬(wàn)噸，同比上升40%；秦皇島等渤海灣四大煤炭發(fā)運(yùn)港庫(kù)存2050萬(wàn)噸，同比上升35%。三是煤炭貨款拖欠大量增加。6月末，大型煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款凈額多達(dá)1878億元，同比劇增48%，且貨款回收中承兌匯票比重大幅增加，煉焦煤企業(yè)貨款回收承兌匯票超過(guò)70%！

面對(duì)新情況，雖然國(guó)家有關(guān)部門采取了限制煤炭產(chǎn)量等措施，一些煤礦企業(yè)也聯(lián)名倡議控制煤炭產(chǎn)量，但從1～7月的煤炭產(chǎn)量增速看，并沒(méi)有太多下降，產(chǎn)煤大省的煤炭產(chǎn)量同比普遍增加，有的增幅超過(guò)7%。更令人擔(dān)憂的是，目前產(chǎn)煤大省的許多大型煤礦新建項(xiàng)目還在大干快上，相當(dāng)多的非法煤礦新項(xiàng)目也在加緊施工，僅某省份未批先建大中型煤礦新項(xiàng)目的設(shè)計(jì)產(chǎn)能就超過(guò)5000萬(wàn)噸/年。由此推斷，不但今年煤炭市場(chǎng)供大于求已成定局，而且“十二五”末的全國(guó)煤炭產(chǎn)量控制目標(biāo)亦將難以實(shí)現(xiàn)。

這實(shí)在不是一個(gè)好現(xiàn)象，不是一個(gè)好兆頭！

首先，新建煤礦項(xiàng)目大干快、煤炭產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)不協(xié)調(diào)。2008年爆發(fā)國(guó)際金融危機(jī)，接著歐洲陷入債務(wù)危機(jī)泥潭，這兩大因素導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)走向低迷。世界經(jīng)濟(jì)增速下降，幾大經(jīng)濟(jì)體在短期內(nèi)都難以走出低谷。美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在1.5%左右搖擺，日本經(jīng)濟(jì)幾乎停滯不前，一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在零上下徘徊，國(guó)際能源需求、煤炭需求增速相應(yīng)下降。

第二，煤炭新建項(xiàng)目大干快、煤炭產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速減緩的大勢(shì)不協(xié)調(diào)。我國(guó)已將經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率由“十一五”的7.5%下調(diào)為“十二五”的7%?！笆晃濉睍r(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率年均11.2%，能源消費(fèi)增長(zhǎng)率年均6.6%?！笆濉睍r(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率不可能再維持兩位數(shù)，能源需求、煤炭需求增速也會(huì)相應(yīng)下降。而且國(guó)家強(qiáng)化節(jié)能減排政策，要求2015年的單位GDP 能耗比2010年下降16%，非化石能源在一次能能源消費(fèi)中的占比達(dá)到11.4%。無(wú)論從能源消費(fèi)總量增速還是從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭占比看，煤炭消費(fèi)需求增速都將呈下降態(tài)勢(shì)。

有人說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)還有20年的高增長(zhǎng)期。筆者認(rèn)為，這一判斷依據(jù)不足，因?yàn)槲覈?guó)過(guò)去10年的高增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)。我國(guó)高達(dá)40%以上的投資率長(zhǎng)達(dá)10年，這樣的畸形增長(zhǎng)，在世界上沒(méi)有第二個(gè)國(guó)家。有人說(shuō)，2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)一片蕭條，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不是一枝獨(dú)秀嗎？但大家心里都清楚，這樣的獨(dú)秀是靠政府投資刺激出來(lái)的，其后遺癥是高房?jī)r(jià)、高通脹、內(nèi)需不振，且實(shí)業(yè)已出現(xiàn)空心化的跡象。所以，靠政府投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不可持續(xù)的，是需要反思的。今年6月以來(lái)，一些省市又拋出地方版的“4萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，投資規(guī)劃近10萬(wàn)億元。這樣的為增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，靠增加貨幣供應(yīng)量保增長(zhǎng)，是沒(méi)有質(zhì)量的速度型增長(zhǎng)。從人們?cè)诰W(wǎng)上對(duì)今年新上“吻增長(zhǎng)”的湛江鋼鐵項(xiàng)目等提出的激烈批評(píng)可以看出，人們已經(jīng)對(duì)地方政府的這一輪投資沖動(dòng)和GDP政績(jī)項(xiàng)目冷眼相看，因?yàn)槿藗儾辉冈偈芨叻績(jī)r(jià)、更高通脹之苦。事實(shí)上，我國(guó)經(jīng)過(guò)近10年的高增長(zhǎng)，早現(xiàn)經(jīng)濟(jì)泡沫隱憂，應(yīng)該放緩增速“軟著陸”。因?yàn)槲覈?guó)M2已經(jīng)高得嚇人了。國(guó)際上M2一般占GDP 的70%左右，而我國(guó)M2 已經(jīng)接近GDP 的2倍！如果繼續(xù)通過(guò)大量增加貨幣發(fā)行量來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)，高流動(dòng)性導(dǎo)致的金融風(fēng)險(xiǎn)不堪設(shè)想。因此，國(guó)家對(duì)地方政府的新一輪投資沖動(dòng)也不會(huì)坐視不管。

第三，盲目加快國(guó)內(nèi)煤炭資源開發(fā)速度與我國(guó)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)資源、兩個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略不協(xié)調(diào)。2006年以來(lái)，國(guó)際煤炭市場(chǎng)供應(yīng)出現(xiàn)了新情況，世界第二大產(chǎn)煤國(guó)——美國(guó)由于頁(yè)巖氣的大量開采利用，國(guó)內(nèi)煤炭需求下降，煤炭出口增加，印度尼西亞、俄羅斯、蒙古、印度、越南等周邊產(chǎn)煤國(guó)的煤炭產(chǎn)量也在穩(wěn)步增加，為我國(guó)大幅度增加煤炭進(jìn)口量提供了機(jī)遇。隨著我國(guó)煤炭開采重心的西移，西部煤炭運(yùn)往東南沿海的運(yùn)距越來(lái)越遠(yuǎn)，其價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力相應(yīng)下降，未來(lái)的煤炭?jī)暨M(jìn)口量還將增加。事實(shí)上，抓住國(guó)際煤炭市場(chǎng)供大于求、煤炭?jī)r(jià)格下降的歷史機(jī)遇，增加煤炭進(jìn)口，可以一舉多得。僅從資源、環(huán)境兩大角度看，增加煤炭進(jìn)口不僅有利于降低我國(guó)煤炭資源消耗速度，而且能減少因煤炭開采造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，有利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型國(guó)家。有國(guó)際上物美價(jià)廉的煤炭送上門，我們?yōu)槭裁催€要掠奪式開采不可再生的國(guó)內(nèi)煤炭資源呢？為什么還要去搶奪那些本應(yīng)屬于子孫后代開發(fā)利用的煤炭資源呢？

第四，“十二五”時(shí)期國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)嚴(yán)重供大于求的隱患早該消除。資料顯示，各產(chǎn)煤省規(guī)劃2015年的煤炭產(chǎn)能之和達(dá)54億噸，這比國(guó)家煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃的2015年全國(guó)煤炭產(chǎn)能41億噸、煤炭產(chǎn)量39億噸分別多出13億噸、15億噸，分別高出32%和38%！即使按慣性的GDP增速年均9%的煤炭供需關(guān)系平衡測(cè)算，2015年國(guó)內(nèi)煤炭需求最多只要45億噸，考慮煤炭?jī)暨M(jìn)口因素，國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量達(dá)到42億噸即可，54億噸產(chǎn)能也比之多出12億噸。更何況國(guó)家“十二五”規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于9%，且今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，電力、鋼鐵、建材、化工四大主要煤炭消費(fèi)行業(yè)產(chǎn)品增速已明顯減緩。

煤炭人不應(yīng)忘記歷史“苦果”。1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)需求量急劇下降，但一些煤礦企業(yè)不顧國(guó)家要求關(guān)井壓產(chǎn)的調(diào)控要求，拼產(chǎn)量，拼資源，加劇了國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)的供大于求，導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格直線下跌，全行業(yè)嚴(yán)重虧損。今天，一些行業(yè)的教訓(xùn)也歷歷在目。資料顯示，因?yàn)槟壳拔覈?guó)粗鋼產(chǎn)能比實(shí)際需求多出1.6億噸，所以遇到市場(chǎng)需求變冷，鋼材價(jià)格就一降再降，鋼鐵企業(yè)大面積虧損，“1噸鋼的利潤(rùn)僅1.68元”，有的鋼鐵企業(yè)竟養(yǎng)豬為生。如果煤炭行業(yè)不認(rèn)真吸取這些教訓(xùn)，其后果將比鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩還嚴(yán)重，因?yàn)橹圃鞓I(yè)停產(chǎn)后不需要支付大量“看攤成本”，而煤礦礦井一旦建成，即使停產(chǎn)也要排水、通風(fēng)和井下維修，需要支付大量的非生產(chǎn)成本。所以，在目前的經(jīng)濟(jì)周期里，大干快上煤礦新項(xiàng)目無(wú)異于自殺，也必然將煤炭行業(yè)拖入深淵。

煤炭行業(yè)的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)，是順市場(chǎng)需求的大勢(shì)而為，放緩煤炭新建項(xiàng)目步伐，控制煤炭產(chǎn)能、產(chǎn)量增速，防止煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重的供大于求。特別是那些未批先建的非法煤礦建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)立即懸崖勒馬，否則必將誤國(guó)害己。