鐘 寧，簡承憨

（江西廣播電視大學 江西 南昌 330046）

提高執(zhí)政能力視閾下的高校綜合治理工作

鐘 寧，簡承憨

（江西廣播電視大學 江西 南昌 330046）

做好高校的綜合治理工作，維護好高校的安全穩(wěn)定，直接關系到大學生人身財產安全，關系到高校自身改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關系到社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。本文從分析當前高校的治安狀況入手，站在提高黨的執(zhí)政能力高度，思考高校綜合治理工作，探索了具有中國特色的維護高校綜合治理工作新路子，提出了要為高校人才培養(yǎng)提供一個校園穩(wěn)定、秩序井然、校風優(yōu)良的科學育人環(huán)境。

綜合治理；高等學校；執(zhí)政能力

做好高校的綜合治理工作，維護好高校的安全穩(wěn)定，不僅直接關系到大學生人身財產安全，關系到高校自身的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且關系到國家的長治久安和社會經濟協(xié)調發(fā)展。把高等學校校園的安全穩(wěn)定、高校的綜合治理工作，放在不斷提高黨的執(zhí)政能力建設的高度上來認識和謀劃，有利于進一步增強做好高校綜合治理工作的責任感和緊迫感，有利于更加全面地駕馭高校綜合治理工作，也有利于探索具有中國特色的高校綜合治理工作的新路子。

一、認清高校治安狀況，增強做好高校綜合治理工作的責任感緊迫感

隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，作為培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人重要基地的高校，已由封閉式的“世外桃源”向開放式的“小社會”轉變，校園的綜合治理出現(xiàn)了許多新情況新問題，校園治安秩序日益復雜化，大學校園以及大學生的安全防范任務更加重要更加艱巨，全面地客觀地公正地認清當前高校的治安狀況，是進一步做好高校綜合治理工作的基礎。

（一）當前高校的治安狀況總體良好

黨中央、國務院及有關部門高度重視高校的安全穩(wěn)定工作。1996年11月29日，中央綜治委、國家教委、公安部《關于進一步加強學校治安綜合治理工作的意見》要求進一步明確學校治安綜合治理工作的任務，充分認識加強學校治安綜合治理工作的重要性。2002年12月18日，教育部、公安部《關于加強高校安全保衛(wèi)工作的通知》要求各地公安機關和教育部門要從實踐“三個代表”思想的高度，充分認識加強高校安全保衛(wèi)工作的重要性和必要性，進一步增強責任感，把高校安全保衛(wèi)工作納入重要議事日程，擺在突出位置，切實抓緊抓好。2010年8月23日，中央綜治委辦公室、教育部、公安部《關于進一步加強學校幼兒園安全防范工作建立健全長效工作機制的意見》要求進一步加強學校、幼兒園安全防范工作，建立健全維護校園安全長效工作機制，從根本上預防涉校涉園重大惡性案件事故的發(fā)生，確保校園及周邊良好的治安秩序。

在高校黨政組織的領導和支持下，經過高校綜合治理工作部門及其工作人員的辛勤工作，從總體來看，高校的治安狀況措施得力、成效明顯。如江西省教育廳每年組織有關專家對高校的安全穩(wěn)定工作進行評估，這一舉措有力地推動了高校綜合治理工作的開展。江西電大校黨委、行政對學校的安全穩(wěn)定工作高度重視，形成了一套符合電大實際的工作機制，學校各部門領導實行了一崗雙責，各種工作制度、措施完善，并結合電大實際，創(chuàng)造性地構建了學校安全穩(wěn)定工作的“三全”、“三有”工作體系，維護了學校穩(wěn)定和校園正常的教學科研工作生活秩序，為電大教育改革和發(fā)展事業(yè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。

（二）當前高校的治安狀況問題所在

在看到成績的同時，伴隨著新的形勢、新的任務、新的問題的出現(xiàn)，我們還必須看到高校的治安情況還存在一些問題，有的問題在一部分高校還比較嚴重，表現(xiàn)在多個方面：

1、作為校園主體之一的大學生安全穩(wěn)定意識較為淡薄。盡管教育行政部門和高校加強了有關法律知識的學習和宣傳，加強了法制觀念的教育，但一些大學生包括個別教職工法律觀念較為淡薄，安全意識較差，有些大學生受到社會不良思潮的影響，不注重自身道德修養(yǎng)，社會主義核心價值觀還沒有完全樹立起來。

2、大學生犯罪有所增加。隨著高校超常規(guī)、跨越式發(fā)展，各高校通過開辦分院、合并、購買土地等方式不斷擴大辦學規(guī)模，高校校園面積、在校大學生人數(shù)不斷增長。校園惡性案件在大學生中時有發(fā)生，其嚴重和殘忍程度令人觸目驚心。

3、群體性事件時有發(fā)生。高校人員組成特殊，層次復雜，知識型、高層次人員居多，而大學生思想活躍、熱情高、對國際國內的重大事件、重大活動非常關注，對關系自身的生活條件、飲食條件都極為重視，敏感性強，受外界因素影響較大，如遇不法分子的挑唆，極易引發(fā)集會、上訪、游行等群體性事件，甚至采取過激行為。這類案件因其影響速度快、范圍廣，容易在學校甚至社會上造成極大影響。事業(yè)單位改革的不斷深入，包括離退休同志在內的教職工在改革發(fā)展成果共享問題上存在著認識上的差距，有的過多地考慮了自身利益。

4、校內及周邊娛樂場所和服務場所情況復雜。高校校內有大量的暫住人員、外來務工人員以及不同層次的學生。在高校校園內，娛樂場所和服務場所眾多，俱樂部、影院、游泳池、儲蓄所、餐廳、賓館等幾乎應有盡有，校園經常舉辦的各種活動，如“周末舞會”、“藝術節(jié)”、“歌詠比賽”等，有的對社會開放，許多校外人員進入學校，造成了校園內人員成分復雜，而高校周邊的各種 “網吧”、“酒吧”、“水吧”、“歌城”等娛樂場所也吸引了大量學生外出聚集，易和社會人員密切接觸，引發(fā)各類治安、刑事案件。

5、許多犯罪分子把高校作為作案目標。社會經濟繁榮發(fā)展的同時，有些利益關系一時難以協(xié)調和解決，失業(yè)人員、無業(yè)青年、特別是吸毒人員的存在，使許多犯罪份子利用高校地域廣闊、人員流量大的特點，選擇高校作為作案目標，加大了高校綜合治理工作的難度。教職工、學生生活區(qū)與工作學習區(qū)有的相隔較遠，容易被犯罪份子掌握規(guī)律，給犯罪分子以可乘之機。

各種問題的存在，嚴重影響了高校的安全穩(wěn)定和高校治安綜合治理工作的順利開展，高校在處理這些事件時，應站在不斷提高黨的執(zhí)政能力的高度，增強做好高校綜合治理工作的責任感和緊迫感，分清事件性質，采取不同的措施，有力地加以解決。

二、站在提高黨的執(zhí)政能力高度，全面客觀認識高校綜合治理工作

對高校綜合治理是凈化高校治安環(huán)境的重要措施，應站在不斷提高黨的執(zhí)政能力高度，認識和謀劃高校綜合治理工作，這對全面客觀認識和提高駕馭高校綜合治理的能力和水平，有著重大的理論意義和實踐意義。

（一）做好綜合治理工作是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要組成部分

黨的執(zhí)政能力是執(zhí)政黨掌握、運用國家政權，實現(xiàn)黨的奮斗目標，推動社會發(fā)展與進步所具有的能力。在世情、國情、黨情不斷發(fā)生深刻變化的形勢下，中國共產黨面臨著許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)，面對著“四種危險”，即：精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險和消極腐敗的危險；經受著“四種考驗”，即：執(zhí)政的考驗、改革開放的考驗、市場經濟的考驗和外部環(huán)境的考驗。提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力，加強和改進黨的執(zhí)政能力建設，鞏固黨的執(zhí)政地位，進一步做好綜合治理工作，更加尖銳地擺在全黨同志的面前。

加強和改進黨的執(zhí)政能力建設，是我們黨面臨的嚴峻問題。加強黨的執(zhí)政能力建設，就包含了科學管理社會事務，包含了提出和運用正確的社會管理的理論、路線、方針、政策和策略，包含了提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，包含了做好社會管理綜合治理工作，做好綜合治理工作是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要組成部分，作為培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的高校，應為進一步鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力做出不懈的努力。

（二）高校綜合治理工作是社會管理工作的一部分

在黨的十七屆六中全會上，胡錦濤總書記充分肯定了社會管理工作取得的新成績，深刻剖析了社會管理存在的問題，把加強和改進社會管理作為當前黨和國家的主要工作之一進行了部署。全會對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出了決定。需要我們認真學習貫徹，全力推進落實，找準社會管理與文化建設的結合點，努力在推動解決社會誠信、公共道德、互聯(lián)網管理等領域群眾反映強烈的突出問題上取得積極進展，為進一步興起社會主義文化建設新高潮創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

社會管理說到底是對人的管理和服務，高校綜合治理就是對師生員工的管理和服務，其核心要體現(xiàn)以人為本，把高校綜合治理寓于高校的日常管理和服務之中。高校是社會的一個細胞，高校安全穩(wěn)定是保障社會穩(wěn)定的重要組成部分，理所當然，高校綜合治理工作是社會管理工作的一部分。重視高校綜合治理工作，就是重視社會管理工作；做好了高校綜合治理工作，就為社會管理工作做出了貢獻。

（三）做好高校綜合治理工作是實現(xiàn)黨領導社會主義高校的內在要求

社會管理綜合治理是中央總結歷史經驗提出的重要方針。實踐證明，社會管理綜合治理是解決我國社會治安問題的根本出路，也是解決高校治安問題的根本出路。黨的十七屆四中全會再次強調 “把執(zhí)政能力建設和先進性建設作為執(zhí)政黨建設的根本任務，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”，作為提高黨總攬全局，協(xié)調各方能力和水平，保證黨始終走在時代前列的基本經驗。

要實現(xiàn)黨對社會主義高校的領導，必須做好高校綜合治理工作，牢牢把握領導高校的主動權。從著眼于國家和民族的未來，從提高黨的執(zhí)政能力、培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設者和接班人、實現(xiàn)“科教興國”戰(zhàn)略的高度，充分認識加強高校綜合治理工作的特殊重要性和緊迫性，切實擔負起保護大學生健康成長的社會責任，按照“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事”的要求，把高校綜合治理的各項工作措施落到實處。

（四）綜合治理能力應成為測評高校領導能力的重要內容

領導能力是領導者個人在先天的生理素質基礎上，主要通過后天的學習和實踐鍛煉所形成的，在活動中經常發(fā)揮領導作用的能力。目前對領導干部的領導能力測評內容主要包括計劃能力、決策能力、預測能力、組織協(xié)調能力、人際溝通能力、創(chuàng)新能力、應變能力、反腐倡廉的政治素養(yǎng)能力、競聘職位需要的特殊能力等，對工作而言，領導干部除了需具備上述幾個方面的能力素質以外，要能夠順利地完成本職工作，還需要具備幾個方面的能力，即掌握現(xiàn)代化辦公設備、理解、支配、學習、觀察以及公文處理等能力。

上面所說的多方面的領導能力與綜合治理能力有交叉有重疊的部分，提高綜合治理能力，要求領導干部有較強的觀察、決策、組織協(xié)調、應變等能力，高校領導班子和領導干部的領導能力，應該包含對高校綜合治理的能力，綜合治理能力應成為測評高校領導班子和領導干部領導能力的重要內容。

三、努力實踐，積極探索具有中國特色的高校綜合治理工作新路子

推動高校事業(yè)的發(fā)展，必須積極面對高校綜合治理工作實際，加強和諧平安校園建設，不斷探索具有中國特色的高校綜合治理工作的新途徑新路子。全面推進高校綜合治理工作，必須以科學發(fā)展觀為指導，站在不斷提高黨的執(zhí)政能力的高度，為高校人才培養(yǎng)提供一個校園穩(wěn)定、秩序井然、校風優(yōu)良的科學育人環(huán)境。

（一）認真部署并全面督促落實高校綜合治理工作

“穩(wěn)定壓倒一切”、“穩(wěn)定是硬任務”。高校應從維護社會穩(wěn)定大局的高度，去認識維護高校穩(wěn)定的重要性、長期性和艱巨性，時刻保持清醒的頭腦，增強憂患意識和責任意識，明確指導思想，對高校綜合治理工作常抓不懈。

社會矛盾運動是推動社會發(fā)展的基本力量。當代中國正經歷著空前廣泛的社會變革。這種變革在給我國發(fā)展進步帶來巨大活力的同時，也必然帶來這樣或那樣的矛盾和問題。高校也同樣發(fā)生了很大的變化，我們要遵循社會發(fā)展規(guī)律，主動正視矛盾，妥善處理發(fā)生在高校的各種矛盾，不斷為減少和化解矛盾打好物質基礎、增強精神力量、完善辦法措施、強化制度保障，最大限度激發(fā)高校活力，最大限度增加高校和諧因素，最大限度減少高校不和諧因素。為此，高校要認真部署并全面督促落實綜合治理工作，不斷完善黨委領導、校長負責、各方協(xié)同、師生參與的高校綜合治理工作格局，建設具有中國特色的高校綜合治理工作的新路子，全面提高高校校園管理科學化水平，確保高校校園和諧平安穩(wěn)定。

（二）緊緊圍繞高校師生反映強烈的治安重點難點問題齊抓共管

1、對重點要害部門加強監(jiān)控。針對犯罪分子作案手段的日趨智能化和現(xiàn)代化，應采用更加先進的防范設備，采用更加有效的防范措施，對師生員工進行正常教學、科研、生產、開發(fā)、生活起著重大作用和影響的要害部門，對財務、銀行、計算機房等財物集中的重點部門，對極易引發(fā)治安、刑事、治安災害的易發(fā)案部位，采用先進的科學設備，進行監(jiān)控防范，逐步形成有線、無線、紅外微波、攝像等多功能的監(jiān)控體系，建成一個全方位、立體交叉的治安防范網絡，提高防范效率，更有力地預防、發(fā)現(xiàn)、制止和打擊犯罪分子的破壞活動，創(chuàng)造良好的校園治安環(huán)境。

2、對大學生進行心理健康教育。提高對大學生心理健康教育的認識，對大學生進行心理健康教育，應強調對正常大學生心理健康水平的維護和提高，同時兼顧個別大學生心理障礙的排除以及危機事件的干預。將心理健康教育納入學?；A課程，加強與大學生的溝通聯(lián)系，結合大學生普遍存在的心理問題，有針對性地進行教育，要求學生掌握基本的心理衛(wèi)生知識，掌握心理調試的基本途徑和方法，增強大學生的意志力、養(yǎng)成大學生的穩(wěn)定情緒和培養(yǎng)大學生樂觀豁達的進取精神，使大學生能夠全面地認識自我。開展心理咨詢，是對大學生進行心理健康教育行之有效的舉措，不僅可以防治心理疾病，排除心理障礙，而且可以幫助大學生正確處理學習、生活、人際關系等方面的矛盾，引導大學生完善人格，全面提高和發(fā)展自己。

3、提高駕馭網絡技術的能力。網絡技術的發(fā)展給高校安全穩(wěn)定工作帶來了新機遇，也帶來了新挑戰(zhàn)。為應對挑戰(zhàn)，高校要建設一支既懂安全穩(wěn)定又掌握網絡技術的安全穩(wěn)定工作隊伍，主動融進網絡，搶占網絡陣地的制高點，營造有利于安全穩(wěn)定的主流輿論，全方位開展網絡安全教育，切實提高大學生的網絡安全意識。

（三）不斷提高校園管理能力，加強和創(chuàng)新高校校園管理

黨的十七大報告提出，要完善社會管理，維護社會安定團結。高校領導、教師和管理人員，特別是安全保衛(wèi)部門的同志要帶著愛心和責任，認真研究大學生服務管理工作中面臨的新情況新問題，不斷提高高校校園管理能力，做好預防大學生違法犯罪工作，加強校園安全管理，為大學生健康成長創(chuàng)造良好的校園環(huán)境。

高校應把思想道德和法制宣傳教育作為基礎性工程來抓，在增強針對性、實效性上下功夫，加強高校黨組織建設，健全高校、家庭和社會緊密協(xié)作的思想道德和法制教育網絡，強化社會主義核心價值體系教育，強化道德底線和法律底線教育，切實做好預防大學生違法犯罪。加強和創(chuàng)新校園管理，一方面要制定校園管理的總體規(guī)劃。要創(chuàng)新首先要有規(guī)劃，通過規(guī)劃來確定管理的邊界、內容和框架。另一方面要注重創(chuàng)新校園管理的體制機制。通過規(guī)劃確定邊界，通過體制機制的創(chuàng)新來推動整個工作，并以此為基礎，提升校園管理理念的變革和創(chuàng)新，從而不斷加強和創(chuàng)新校園管理。

（四）切實加強高校校園及周邊綜合治理工作

為確保治安形勢良好，高校應大力整治校園及周邊治安秩序，營造安全的環(huán)境。高校校園及周邊綜合治理工作，主要抓好五個“進一步”：

1、進一步增強高校廣大師生的安全防范意識和自我保護能力。把安全防范教育作為入學的第一課，組織開展應急演練，推動安全防范知識進教材、進課堂、進學生頭腦。

2、進一步深化和諧平安校園建設。建立健全長效工作機制，根據(jù)高校實際，完善安全管理制度，落實校長安全管理責任，加大人防物防技防投入，切實提高高校校園安全防范能力和防范水平。

3、進一步完善高校校園周邊矛盾糾紛和治安問題排查整治機制。加大整治力度，及時排查化解涉校矛盾糾紛，強化重點區(qū)域、重點時段的治安巡邏防控，堅決消除各類治安隱患。

4、進一步維護高校校園和大學生的交通安全。建立健全并落實校車安全和校園交通安全的管理辦法，完善安全標準和監(jiān)管體系，切實預防和減少高校校園和大學生交通事故的發(fā)生。

5、進一步嚴厲打擊針對高校師生的違法犯罪活動。嚴密防范、依法打擊傳銷組織等非法組織向高校校園和大學生滲透。

[1]中央綜治委、國家教委、公安部.關于進一步加強學校治安綜合治理工作的意見.1996年11月29日

[2]教育部、公安部.關于加強高校安全保衛(wèi)工作的通知.2002年12月18日

[3]周永康.推動社會治安綜合治理在繼承中創(chuàng)新發(fā)展.人民日報.2011年3月30日

[4]周永康.加強校園安全管理 為大學生成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境.人民日報.2011年10月15日

[5]周永康.加強和創(chuàng)新社會管理要認真貫徹十七屆六中全會精神.人民日報.2011年10月26日

[6]從治安到管理 變的不只是兩個字.檢察日報.2011年9月27日

[7]華鷹.大學生安全知識讀本[M].南昌：江西高校出版社，2009

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[10] 慎海雄.創(chuàng)新社會管理需要從善如流[J].北京：瞭望，2011（27）

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G47

A

1008-3537（2012）01-0039-04

2012-01-26

鐘 寧（1964—），男，江西上猶人，江西電大離退休黨總支副書記，副教授，研究方向：思想政治教育及高教管理；

簡承憨（1953—），男，江西高安人，江西電大保衛(wèi)處處長，經濟師，研究方向：高教管理。

劉石玉

校 對：里 仁