席 俊 華

(1.太原理工大學(xué)，山西 太原 030024; 2.太原市市政工程總公司，山西太原 030002)

1 工程項目管理在我國的發(fā)展

20世紀(jì)80年代初，我國開始接觸工程建設(shè)項目管理理論和科學(xué)。我國對項目管理系統(tǒng)研究和行業(yè)實踐起步較晚，真正稱得上項目管理的開始應(yīng)該是世行貸款項目“魯布革水電站”。此次世行貸款在國內(nèi)首次采用國際招標(biāo)，實行工程項目管理，工期提前了5個月，造價降低了40%，取得了明顯的經(jīng)濟效益，提高了投資效益。1983年，原國家計劃委員會提出推行項目前期項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。1988年，我國開始推行建設(shè)工程監(jiān)理制度。1992年，建設(shè)部正式成立了中國項目法施工研究會，也就是現(xiàn)在的工程項目管理委員會。2002年，原人事部和建設(shè)部頒發(fā)了《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》。2006年，我國發(fā)布了《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》。20多年的發(fā)展過程中，企業(yè)實現(xiàn)了內(nèi)部行政管理層和項目作業(yè)層的分離，相繼實行項目管理體制，包括項目資本金制度、法人負(fù)責(zé)制、合同承包制、建設(shè)監(jiān)理制等，加速了項目經(jīng)理職業(yè)化建設(shè)，初步規(guī)范了項目管理的基本做法，提高了投資效益。

2 我國工程項目管理的現(xiàn)狀分析

20多年來，我國項目管理取得的成績是顯著的。但仍存在管理不規(guī)范、與國際管理水平差距較大、投資效益有極大空間提升等諸多問題。我國工程項目管理的現(xiàn)狀，究其原因主要有以下幾方面:

1)項目管理體制上的弊端。工程質(zhì)量很大程度上取決于隊伍的選擇，包括可研、立項、勘察、設(shè)計、采購、施工、監(jiān)理、運行全過程的隊伍選擇，而選擇隊伍的權(quán)力在于業(yè)主，目前我國國家重點工程、省市重點工程以及大多數(shù)工程都是政府投資或政府投資比例占絕大部分，因而，國家是真正意義上的業(yè)主，也是最大的業(yè)主，工程項目管理理應(yīng)由出資者即業(yè)主管理。由于業(yè)主方是建設(shè)工程項目實施過程(生產(chǎn)過程)的總集成者——人力資源、物資資源和知識的集成，業(yè)主方也是建設(shè)工程項目生產(chǎn)過程的總組織者，對于一個建設(shè)工程項目而言，業(yè)主方的項目管理往往是該項目的項目管理的核心。而現(xiàn)實中，起實際管理、經(jīng)營作用的業(yè)主是國家、省市政府職能機構(gòu)，比如:某建設(shè)局，某公用設(shè)施建設(shè)中心，某基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處，因而，現(xiàn)實中的業(yè)主并不是真正的業(yè)主，業(yè)主的管理僅是一種代理，真正意義上的精打細算一定程度上不能落到實處，而是以取得綜合經(jīng)濟效益為中心，從而使業(yè)主負(fù)責(zé)制，即通過工程發(fā)包手段，統(tǒng)籌安排、合理調(diào)度，使社會資源和生產(chǎn)要素得到充分利用的市場管理制度不同程度上淪為空話。

2)工程項目管理的范圍有待擴展。我國目前工程建設(shè)的過程仍然被劃分為幾個獨立的階段，如可行性研究、勘察設(shè)計、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、施工等，分別由不同的職能部門或公司完成，這種職能分割使各職能機構(gòu)只重視各自負(fù)責(zé)的階段，缺乏整體觀念，浪費人力資源，缺乏完整一貫的信息支持，使決策的正確性、設(shè)計的合理性、監(jiān)理的有效性都大受影響。一個工程項目目標(biāo)的實現(xiàn)需要涉及到?jīng)Q策、準(zhǔn)備、設(shè)計、建造、運行等各階段，目前，國內(nèi)現(xiàn)狀是沒有一個自始至終貫穿項目建設(shè)全過程的企業(yè)性經(jīng)濟管理組織。工程項目管理根本沒有上升到全過程、全方位綜合管理的層面上，這就造成了項目管理的前期決策與項目實施、設(shè)計與施工相互脫節(jié)，投資、工期和質(zhì)量都得不到有效控制。沒有全盤統(tǒng)籌，導(dǎo)致邊施工，邊設(shè)計變更，最終簽證一大堆，投資失控，工程誤期?；蛘?，甲方采購的主要設(shè)備常常與土建施工不配套。甚至，建設(shè)工程正式運行了，卻發(fā)現(xiàn)并不能達到?jīng)Q策時預(yù)測的總投資利潤率。

3)工程項目管理組織體系不健全。項目管理組織具有臨時性，“項目上馬建班子，項目完工散攤子”。由于管理機構(gòu)的臨時性，不利于工程管理經(jīng)驗的積累與繼承，造成了社會資源的浪費。許多工程，重點工程、大型工程也不例外，尤其是高速公路等項目，項目籌備時，成立某指揮部，項目一完工，臨時組織就生命終結(jié)了。然而，在此期間，這一班人馬積累的項目管理經(jīng)驗，各種技術(shù)人員、管理人員結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)、合作、組織隨即散去。等新項目成立時，又四處調(diào)人組建新的項目管理班子。管理精英的經(jīng)驗得不到延續(xù)，團隊的協(xié)調(diào)默契得不到傳承，更談不上上一個項目管理經(jīng)驗的總結(jié)、升華對下一個項目帶來極大的幫助。項目管理組織的臨時性加大了隊伍重新組建的成本，同時，降低了工作效率。

4)項目的可行性研究欠謹(jǐn)慎?？尚行匝芯渴茄芯宽椖渴欠窈侠怼⒖尚?，而在實施前對該項目進行調(diào)查研究及全面的技術(shù)經(jīng)濟分析論證，為項目的決策提供科學(xué)依據(jù)的一種科學(xué)分析方法，由此考察項目經(jīng)濟上的合理性、盈利性，技術(shù)上的先進性、適用性，實施上的可能性、風(fēng)險性。然而，我國目前許多投資項目都很少做這方面的工作。我們必須加強建設(shè)項目的前期工作，做好項目的可行性研究和經(jīng)濟評價工作，真正把可行性研究與建設(shè)期的“一大管理、三大控制”同時納入項目管理的核心內(nèi)容，以期各投資項目獲得最好的經(jīng)濟效益?，F(xiàn)實中常常有建筑設(shè)計奇特、建設(shè)造價奇高的工程項目，投入運營后才考慮到后期維修或保潔代價太高，致使找不到承包商愿意經(jīng)營管理而使建筑破敗不堪甚至荒廢。整個項目的投資效益在項目管理的第一階段——可行性研究階段就已經(jīng)流產(chǎn)。

5)項目風(fēng)險分析研究領(lǐng)域幾乎還處于空白狀態(tài)。如何進行風(fēng)險分析是目前國內(nèi)從事工程項目管理和工程項目管理研究的工作者普遍關(guān)心的問題。我國在這方面正處于起步階段，對風(fēng)險分析與評價的經(jīng)驗和教訓(xùn)的總結(jié)缺乏系統(tǒng)化和科學(xué)化，工程項目風(fēng)險分析的研究領(lǐng)域幾乎還處于空白狀態(tài)，大部分工程項目的風(fēng)險分析還處于定性階段，缺乏系統(tǒng)性定量的分析方法。風(fēng)險管理仍然是個新鮮事物。對風(fēng)險管理，僅僅依據(jù)傳統(tǒng)的方法如規(guī)避風(fēng)險以及其他被動防御的策略，如何將風(fēng)險合理納入項目管理成本等問題還沒有成熟的處理方法。

6)工程項目管理法律法規(guī)不健全。雖有相關(guān)法律、法規(guī)，但仍沒有一個在項目管理專業(yè)和行業(yè)范圍內(nèi)的指導(dǎo)性實施準(zhǔn)則，還沒有形成完備的與國際接軌的實際標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)合同文本，無法滿足項目管理的規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化運作的要求。

7)項目管理粗獷、水平落后，缺乏復(fù)合型高級管理人才。我國項目管理技術(shù)仍處于經(jīng)驗型、而非科學(xué)型，管理仍處于粗獷型、而非精細化管理，業(yè)主工程項目管理的培訓(xùn)、考核、資質(zhì)認(rèn)定還沒有展開。業(yè)主及企業(yè)高素質(zhì)人才嚴(yán)重不足，專業(yè)技術(shù)帶頭人、項目負(fù)責(zé)人以及有技術(shù)、懂法律、會經(jīng)營、通外語的復(fù)合型人才缺乏。尤其是缺乏高素質(zhì)的且能按照國際通行項目管理模式、程序、標(biāo)準(zhǔn)進行項目管理的人才，缺乏熟悉項目管理軟件，能進行進度、質(zhì)量、費用、材料、安全五大控制的復(fù)合型的高級項目管理人才。

3 我國工程項目管理的發(fā)展趨勢

1)獨立的工程咨詢機構(gòu)管理取代政府和業(yè)主管理的趨勢。

隨著工程規(guī)模的不斷擴大和技術(shù)要求的日益復(fù)雜，工程項目管理由政府和業(yè)主自行管理逐步過渡到委托專業(yè)的、獨立的工程咨詢機構(gòu)管理。因為業(yè)主通常對工程建設(shè)都是外行，一般不干預(yù)工程建設(shè)，業(yè)主只需向工程咨詢公司提出要達到什么樣的使用要求，工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)均由工程咨詢公司全權(quán)負(fù)責(zé)。中標(biāo)的咨詢公司/工程項目管理公司不隸屬于政府部門和企業(yè)單位，不受任何部門的約束和影響，能客觀地、科學(xué)地對用戶委托的項目進行評估或預(yù)測，提出切實可行的方案、建議或結(jié)論。業(yè)主常常委托工程咨詢公司進行的工程項目管理范圍包括項目可行性研究、建筑設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計、施工招標(biāo)、施工監(jiān)理、竣工驗收全過程。

2)項目管理的項目全壽命管理化趨勢。

由施工階段委托監(jiān)理發(fā)展到全過程委托或“代建制”全過程，將項目決策階段的開發(fā)管理、實施階段的項目管理和使用階段的設(shè)施管理集成為項目全壽命管理。專業(yè)化管理的需要，政府職能的轉(zhuǎn)變促使全壽命管理成為必然趨勢。全壽命管理的主體分兩種情況:a.項目全壽命管理依托整個工程管理咨詢公司，即中標(biāo)的工程管理咨詢公司承擔(dān)從項目前期的市場調(diào)查、項目策劃和規(guī)劃、可行性研究、勘查、方案設(shè)計、工程設(shè)計、采購咨詢、工程監(jiān)理、工程保險到建成后的服務(wù)等全過程的項目管理。b.直接由工程總承包方進行項目全壽命管理，建設(shè)項目工程總承包方項目管理工作涉及項目實施的全過程，即對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行(竣工驗收)等實行全過程或若干階段的承包，它簡化了傳統(tǒng)施工承包中各參建方的協(xié)調(diào)，有利于優(yōu)化資源配置，減少了變更、爭議、糾紛和索賠的耗費，使資金、技術(shù)、管理各個環(huán)節(jié)銜接更加緊密，從項目管理的角度講，有利于優(yōu)化方案，控制工程造價，縮短工期，提高資金利用率。

3)項目管理規(guī)范化、科學(xué)化、信息化、國際化趨勢。

建設(shè)項目需要通過一批掌握管理模式、管理程序、管理方法、管理技術(shù)的公司去實現(xiàn)。隨著先進項目管理技術(shù)研發(fā)工作的展開，行業(yè)協(xié)會、高等院校等機構(gòu)作用的充分發(fā)揮，組織相關(guān)專家，鼓勵支持業(yè)內(nèi)人士研發(fā)國際先進水平的項目管理技術(shù)和管理軟件，并在實踐中設(shè)立試點，逐步推廣。通過先進管理軟件的推廣使用，采用計算機輔助手段進行項目目標(biāo)動態(tài)控制時大量數(shù)據(jù)的處理，高效、及時、準(zhǔn)確地生成許多項目目標(biāo)動態(tài)控制所需要的報表，如計劃成本與實際成本比較報表，計劃進度與實際進度的比較報表等，有助于項目動態(tài)控制，并采取糾偏措施。通過學(xué)習(xí)和借鑒國際上先進的管理方法和模式，加快與國際慣例的接軌，未來項目管理將實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、程序化、制度化、國際化、網(wǎng)絡(luò)化、全程化、信息化。不斷深化改革，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，使我國項目管理水平與國際接軌。

4 結(jié)語

隨著我國工程項目管理體制深層次的改革，相關(guān)法律、法規(guī)的逐步健全，將出現(xiàn)一大批專門從事工程咨詢及項目全過程管理的專業(yè)機構(gòu)。同時隨著工程項目總承包制管理模式的深入推進，

將進一步優(yōu)化資源配置，提高資金利用率，大幅度提升我國項目管理水平。若管理軟件不斷開發(fā)推廣及配套，項目管理將更加科學(xué)化、規(guī)范化、國際化，我國項目管理水平必將逐步與國際接軌。

[1] 胡曉威.淺談我國工程項目管理的現(xiàn)狀及對策[J].工會博覽:理論研究，2009(7):179.

[2] 全國一級建造師職業(yè)資格考試用書編寫委員會.建設(shè)工程項目管理[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社，2011.