黃朝輝

(福建建工集團總公司，福建福州 350003)

在多年的工程量清單計價實踐中，發(fā)現(xiàn)盡管我國實施工程量清單計價近十年，但對工程量清單計價仍存在幾大誤區(qū)。在工程量清單計價實踐過程中，有待于從業(yè)者與學者不斷地去探討研究，消除誤區(qū)。

1 工程量清單計價存在的問題

1)項目特征描述是招標人的事，項目特征描述的瑕疵是承包商索賠的最好機會。《08計價規(guī)范》強條引導承包商認為項目特征描述是發(fā)包人的事，項目特征描述的瑕疵是承包人索賠的最好機會。經(jīng)過多年的工程實踐，個人認為項目特征的描述不僅是招標人的事，也應該是承包商的事情。招標人把項目特征描述死了，投標人填寫的項目特征與招標人提供的必須一致，個人認為有不妥之處。

例1:在《08計價規(guī)范》附錄A.1.1中挖基礎(chǔ)土方的項目特征包括土壤類別，基礎(chǔ)類型，墊層寬度、底面積，挖土深度，棄土運距。如果招標人把棄土運距描述是1 km，有畫蛇添足之嫌，所有投標人組價時就只能按1 km運距組價，如果實際發(fā)生的運距大于1 km，則給了承包商索賠的機會。土方運距這個項目特征恰恰應由投標人去描述，投標人一經(jīng)描述，實際發(fā)生運距與投標報價時不相符，也不可索賠，這是有經(jīng)驗的承包商通過現(xiàn)場踏勘應能判斷的。市場規(guī)律是在實際施工過程中，承包商的施工技術(shù)管理水平有高有低，調(diào)配合理，運距縮短，有利可圖，調(diào)配不當，運距增加，承包商無利可圖。這樣才有利于促使承包商不斷提高自己的施工技術(shù)與管理水平。

例2:在《08計價規(guī)范》附錄A.1.1中挖基礎(chǔ)土方的項目特征包括土壤類別，基礎(chǔ)類型，墊層寬度、底面積，挖土深度，棄土運距。沒有體現(xiàn)挖基礎(chǔ)土方邊坡穩(wěn)定防護措施，但邊坡穩(wěn)定防護措施構(gòu)成分部分項工程量清單項目自身價值的本質(zhì)特征，影響投標人投標報價，應由投標人對其進行描述。規(guī)范制定者可能考慮的是邊坡穩(wěn)定防護措施是投標人可競爭部分，換而言之，投標人可根據(jù)自身施工技術(shù)水平自由決定，所以沒有要求招標人對其描述，招標人描述也會起到畫蛇添足的效果。坡度要求或擋土板支拆要求恰恰應由投標人去描述，選擇經(jīng)濟合理可行的措施，再進行組價，這樣才有利于促使承包商不斷提高自己的施工技術(shù)水平，提高企業(yè)競爭能力。

因此，“項目特征描述是招標人的事，項目特征描述的瑕疵是承包商索賠的最好機會”，這是工程量清單現(xiàn)存的一大誤區(qū)。

2)低價中標，高價索賠是施工企業(yè)利潤的根源。低價中標符合國際慣例，低價競標符合市場競爭規(guī)律。在發(fā)達國家，采用的是最低價中標，在我國采用的是合理低價中標。不難發(fā)現(xiàn)只要投標人響應招標文件的實質(zhì)性要求，報價越低就越有競爭力，因此低價競標是取得項目承包權(quán)的唯一途徑，只有有項目承包權(quán)，企業(yè)才可能有利可圖。因此很多承包商認為應該先低價中標，然后寄希望于高價索賠，甚至為了盈利降低工程質(zhì)量。我認識些承包商，他們公認“低價中標，高價索賠”是施工企業(yè)利潤的根源，甚至有大學教授也同意這一觀點。施工企業(yè)利潤的根源在于提高企業(yè)的施工技術(shù)水平與管理水平。“低價中標，高價索賠是施工企業(yè)利潤的根源”，這也是工程量清單計價現(xiàn)存的一大誤區(qū)。

3)工程量清單核對不重要，反正竣工結(jié)算的工程量按實際完成的工程量確定。眾所周知，工程量清單計價模式下，工程量的風險由業(yè)主承擔，報價的風險由承包商承擔。承包商認為工程量清單核對不重要，竣工結(jié)算的工程量按《08計價規(guī)范》規(guī)定“按實際完成的工程量確定”，這是工程量清單計價的另一大誤區(qū)。工程量清單計價方法在一般情況下綜合單價是相對穩(wěn)定的，發(fā)承包雙方應在合同中約定應予以計量的范圍，竣工結(jié)算的工程量可按實際完成的工程量確定，如果清單工程量的變化幅度超過10%，綜合單價是不允許調(diào)整的，增加或減少超出10%部分也只能按合同約定的調(diào)整系數(shù)進行調(diào)整。承包商忽略了工程量清單核對，也就忽略了工程量變化對綜合單價的影響。

2 解決對策

1)項目特征描述需分為招標人必須描述部分和投標人必須描述部分。個人認為，項目特征應分為兩大類，一類是招標人必須描述的項目特征，另一類是投標人必須描述的特征。招標人應按《08計價規(guī)范》附錄中規(guī)定的項目特征進行描述，投標人填寫時應保持一致，涉及可由投標人按企業(yè)自身施工技術(shù)與管理水平，自行考慮的項目特征，投標人可自行增加描述。例如:挖基礎(chǔ)土方，招標人應對土壤類別、基礎(chǔ)類型、基礎(chǔ)墊層寬度或面積、挖土深度、土方運距結(jié)合擬建工程項目的實際情況進行描述。投標人可增加土方運距、放坡系數(shù)或擋土板要求等進行增加描述。

2)“低價中標、合理索賠，提高企業(yè)施工技術(shù)水平與管理水平”才是施工企業(yè)利潤的根源。低價中標是相對于高價而言，并不一定是最低價，更不是低于成本價中標。低價中標是指在工程招投標過程中，施工技術(shù)水平與管理水平高的投標人以較低的投標報價，擊敗施工技術(shù)水平與管理水平比自己低的其他競爭對手，從而取得項目承包權(quán)的一種行為。施工企業(yè)利潤的根源在于自身施工水平與管理水平高，企業(yè)的施工成本低于其他競爭對手。當然合理索賠也是企業(yè)利潤的來源，但不是利潤的根源。更不能僅靠通過高價索賠來獲得利潤，高價索賠往往會損害企業(yè)信譽。

3)施工企業(yè)應注重投標報價階段的工程量清單的核對工作，也應注重中標后的工程量清單的核對工作。承包商認為竣工結(jié)算的工程量可按實際完成的工程量確定，容易忽略工程量清單核對。施工企業(yè)應足夠重視投標報價階段與中標后的工程量清單核對。在投標報價階段，往往由于時間比較緊迫，投標人會忽略投標報價階段工程量清單的核對工作。忽略投標報價階段工程量清單核對，將導致施工企業(yè)喪失不平衡綜合單價報價的機會。中標人應在中標通知書發(fā)出之日起的14 d內(nèi)，向工程量清單編制單位提出工程量清單核對申請報告，并在中標通知書發(fā)出后28 d內(nèi)完成工程量清單工作。逾期將不予受理，就將失去施工圖紙內(nèi)的清單工程量的調(diào)整機會。因此施工企業(yè)應注重投標報價階段的工程量清單核對工作，也應注重中標后的工程量清單核對工作。

3 結(jié)語

由于當前施工企業(yè)沒有能體現(xiàn)企業(yè)自身的施工技術(shù)與管理水平的企業(yè)定額，導致在工程量清單計價活動中還是套用原有的地方消耗量定額及費用定額，不能完全體現(xiàn)工程量清單計價的優(yōu)越性?，F(xiàn)存的誤區(qū)遠不止以上所述幾點，工程造價界的同仁在工程量清單計價實踐過程中，相互提高工程造價計價水平，消除工程量清單計價的誤區(qū)，才能體現(xiàn)出工程量清單計價的優(yōu)越性。

［1］GB 50500-2008，建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范［S］.

［2］柯 洪.工程造價計價與控制［M］.北京：中國計劃出版社，2009.

［3］建設(shè)部標準定額研究所.關(guān)于《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》有關(guān)問題解釋答疑匯總［Z］.