任 姣

（河海大學(xué)水利水電學(xué)院，江蘇 南京 210098）

1 水資源現(xiàn)狀

洪洞縣地處山西南部黃河以東，是臨汾盆地的組成部分，盛產(chǎn)棉麥，是臨汾市的主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，也是山西省的人口大縣，總面積1 494 km2，人口74萬，耕地面積6.8萬hm2，其中水地面積2.87萬hm2，除去流經(jīng)縣內(nèi)的汾河外，其余河流均為季節(jié)性河流，受氣候影響大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，洪洞全縣人均水資源占有量?jī)H194 m3，為臨汾市人均水資源占有量的1/2，全國的1/10。

2 主要做法

從2010年起，洪洞縣委、縣政府在全縣啟動(dòng)了“節(jié)水工程建設(shè)年”活動(dòng)，重點(diǎn)建設(shè)“田、林、路、渠、村”五配套的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，解決了渠系和建筑物不配套、土渠輸水、大水漫灌、跑水漏水的問題。主要做法有：

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)工程指揮部，縣指揮部由縣主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，縣直12個(gè)涉農(nóng)單位負(fù)責(zé)人參加；12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分指揮部，由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；有工程建設(shè)任務(wù)的行政村成立了村級(jí)指揮部，由黨支部書記負(fù)責(zé)，村委主任具體抓。這樣，全縣圍繞農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)，形成了自上而下的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。同時(shí)，落實(shí)了工程建設(shè)資金籌集、施工力量組織、技術(shù)指導(dǎo)監(jiān)督、工程質(zhì)量驗(yàn)收把關(guān)等責(zé)任制，把工程建設(shè)各項(xiàng)具體工作落實(shí)到人，形成一整套責(zé)任體系。

二是財(cái)政資金“擠”一點(diǎn)，部門整合“捆”一點(diǎn)，受益鄉(xiāng)村“籌”一點(diǎn)，多層次、多渠道落實(shí)資金投入。對(duì)工程建設(shè)所需的2.58億元資金，由縣政府籌措1億元（占40%）、受益鄉(xiāng)村籌措1.58億元（占60%）分級(jí)落實(shí)。其中，受益鄉(xiāng)村自籌部分包括群眾投工投料折資和現(xiàn)金投入，基本原則是“平均每公頃5 505元，誰受益誰籌資，多受益多籌資”，由村委通過“一事一議”的辦法落實(shí)。1億元國補(bǔ)資金，由縣政府從財(cái)政籌措3 000萬元，同時(shí)整合水利、農(nóng)業(yè)、國土、開發(fā)等部門項(xiàng)目資金7 000萬元，兩項(xiàng)資金捆綁起來，用于統(tǒng)一補(bǔ)助水泥和石料。在整合使用部門資金方面，采取了“五統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一責(zé)任主體，由縣政府作為整合所涉及項(xiàng)目的統(tǒng)一責(zé)任主體，成立吸收部門主要負(fù)責(zé)人參加的工程建設(shè)指揮部，統(tǒng)一組織實(shí)施工程項(xiàng)目；統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)節(jié)水目標(biāo)，吸收各部門技術(shù)人員組成規(guī)劃組，打破鄉(xiāng)村界限、水源界限、部門界限，編制統(tǒng)一的工程規(guī)劃，提高資金和水源使用效率；統(tǒng)一落實(shí)地方配套和群眾自籌資金，整合的7 000萬元部門資金，與財(cái)政籌措的3 000萬元資金、群眾自籌的1.58億元，緊緊捆在一起，從根本上消除以往存在的地方配套和群眾自籌不能足額到位現(xiàn)象；統(tǒng)一國補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)節(jié)制閘補(bǔ)助350元、每座農(nóng)用橋補(bǔ)助600元，每米防滲渠按尺寸不同，分別補(bǔ)助30~45元，消除了以往各部門項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不同，鄉(xiāng)村之間、項(xiàng)目之間有差別，群眾意見大的現(xiàn)象；統(tǒng)一施工管理，由指揮部統(tǒng)一調(diào)配技術(shù)人員，實(shí)現(xiàn)專業(yè)人員專業(yè)施工，保障了工程質(zhì)量；統(tǒng)一付款指令，由指揮部根據(jù)工程進(jìn)度情況統(tǒng)一下達(dá)指令，各部門按指令付款到位，并在工程竣工后接受統(tǒng)一的專項(xiàng)審計(jì)，保障了資金管理安全；統(tǒng)一工程驗(yàn)收，由指揮部組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，按照各部門項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織驗(yàn)收，保障項(xiàng)目達(dá)標(biāo)達(dá)效。“四分”即：分部門上報(bào)立項(xiàng)，由各部門從總體規(guī)劃中，選擇適合本部門項(xiàng)目立項(xiàng)特點(diǎn)的部分，獨(dú)立編制項(xiàng)目，分別向上級(jí)部門爭(zhēng)取立項(xiàng)，不改變部門立項(xiàng)渠道；分部門管理資金，各部門資金分戶管理，專戶專存，?？顚Ｓ茫桓淖冑Y金的部門屬性；分部門接受上級(jí)檢查指導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃的工程項(xiàng)目，從項(xiàng)目編制到工程實(shí)地，按“各記其功”原則，分別在各部門名下，項(xiàng)目實(shí)施過程中，由各部門對(duì)口接受上級(jí)檢查指導(dǎo)，不改變部門項(xiàng)目管理渠道；分部門對(duì)上交賬，項(xiàng)目完成后，由各部門按行業(yè)管理渠道，接受上級(jí)驗(yàn)收管理，不改變部門投資效益。通過這些措施，有效整合了多部門資金，實(shí)現(xiàn)了集中財(cái)力辦大事的目標(biāo)。

三是工程管理放在重要位置，提早抓，落實(shí)好建設(shè)與管理的銜接移交。首先，建立了翔實(shí)的工程檔案。對(duì)所有工程都建立了檔案，實(shí)行一村一表，一渠一檔，對(duì)每一個(gè)施工標(biāo)段，都把建設(shè)內(nèi)容、行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等資料統(tǒng)一編號(hào)、填充圖紙、入檔保存，并明確規(guī)定：工程建成運(yùn)行3年內(nèi)，因施工質(zhì)量問題造成工程損壞，要追究有關(guān)責(zé)任人的具體責(zé)任。建檔工作有效防止了劣質(zhì)工程，為管理運(yùn)行打下良好基礎(chǔ)。其次，建立了工程管理資金籌措使用機(jī)制，實(shí)行了“誰建設(shè)、誰所有，誰受益、誰維護(hù)”的原則，對(duì)干支渠輸水骨干工程，由縣財(cái)政出資，負(fù)擔(dān)管護(hù)費(fèi)用。對(duì)斗渠及斗渠以下工程，由鄉(xiāng)村按受益面積負(fù)擔(dān)管護(hù)人員工資和更新折舊費(fèi)用。第三，建立落實(shí)了管理隊(duì)伍。干支渠和水源工程由灌區(qū)水利專業(yè)人員管理。斗渠以下灌溉工程，以各村為管理單元，管護(hù)人員由村水利協(xié)會(huì)初定，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站統(tǒng)一培訓(xùn)合格后，聘用上崗。第四，建立了規(guī)范的管理標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定獎(jiǎng)勵(lì)措施。出臺(tái)了《洪洞縣水利工程保護(hù)和維護(hù)管理辦法》，從法律和技術(shù)角度對(duì)工程管理作了細(xì)則規(guī)定?？h水利局每年對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)水工程管理狀況進(jìn)行3次檢查評(píng)比，并表彰獎(jiǎng)勵(lì)工程管理好的鄉(xiāng)村，從而推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管理工作逐步邁上新臺(tái)階。

3 農(nóng)業(yè)節(jié)水效果

從2010年春到2011年春，洪洞縣共投資2.58億元建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)節(jié)水面積2.87萬hm2。通過土渠改防滲渠和明渠改管道輸水，全縣共節(jié)約渠道占地200余hm2，節(jié)水工程使全縣各灌區(qū)農(nóng)作物輪灌周期普遍由30 d縮短為15 d，農(nóng)業(yè)每公頃次灌溉用水量普遍由過去的1 800 m3減少為1 200 m3，節(jié)水30%以上，實(shí)現(xiàn)了水資源的高效利用。

2010年秋至2011年春，我國北方遭遇特大干旱，山西省同期降水量嚴(yán)重偏少，洪洞縣旱情更是幾十年一遇。按照往年情況，春澆無法完成，將造成小麥的大幅減產(chǎn)。然而，大面積農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的建成，使得水資源利用效率大幅提高，輪灌周期大大縮短，全縣不僅圓滿完成了春澆任務(wù)，更由于灌溉用水量少，在取得相同效果的前提下較其他地區(qū)降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。經(jīng)省農(nóng)業(yè)廳、臨汾市農(nóng)委組織小麥專家對(duì)洪洞縣小麥高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)曲亭鎮(zhèn)逍洞村李生明高產(chǎn)地塊進(jìn)行實(shí)打驗(yàn)收，平均每公頃產(chǎn)量達(dá)10 589 kg，刷新了山西省冬小麥單產(chǎn)記錄。專家認(rèn)為，大旱之年刷新小麥單產(chǎn)記錄，主要原因是農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉及時(shí)、適量，發(fā)揮了作用。

4 幾點(diǎn)思考

第一，水是生命之源，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件。解決水資源短缺問題，首先要從節(jié)水做起；節(jié)水則首先要從用水大戶——農(nóng)業(yè)節(jié)水做起。2011年中央一號(hào)文件明確指出，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，并把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，其要義就在于此。

第二，大規(guī)模開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，需要從一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體利益出發(fā)，以水資源優(yōu)化配置、高效利用為主線，通過社會(huì)利益、經(jīng)濟(jì)利益等調(diào)節(jié)措施，激發(fā)各方面的積極性。從資源配置的角度看，開展農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水，節(jié)約的水資源可以促進(jìn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展，是對(duì)工業(yè)發(fā)展的一種資源讓渡，因此，企業(yè)有責(zé)任為農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)投資。如果制定科學(xué)合理的水資源調(diào)整分配政策機(jī)制，通過政策調(diào)節(jié)、利益平衡，可以把國家財(cái)政、相關(guān)部門、社會(huì)企業(yè)、農(nóng)民群眾多層次、多方面的農(nóng)業(yè)節(jié)水積極性調(diào)動(dòng)起來，參與到農(nóng)田水利基本建設(shè)中來。

第三，在加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)工程的管理。管理不僅要從工程規(guī)劃時(shí)充分考慮，使工程形式、工程規(guī)模適應(yīng)建成后的管理，而且應(yīng)當(dāng)貫穿建設(shè)全程，實(shí)行招標(biāo)和監(jiān)理制，保證質(zhì)量，留存完整的技術(shù)資料，此外還應(yīng)從各地實(shí)際情況出發(fā)，制定適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的管理規(guī)范，建立專業(yè)管理隊(duì)伍，落實(shí)專門的管理資金籌集辦法，確保農(nóng)田水利工程不僅建得好，而且用得好，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。