趙 力

（太原市節(jié)約用水管理中心，山西 太原 030009）

根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計公報顯示，2000—2009年，我國水資源總量下降3520.6億m3，其中，地表水資源量下降3436.7億m3，地下水資源量下降1234.9億m3，二者重復(fù)量1151億m3，人均水資源量下降377.7m3，但全國用水總量總體呈緩慢上升趨勢：農(nóng)業(yè)用水受氣候影響總體趨勢較緩，生活和工業(yè)用水除小幅回落外增長趨勢明顯，導(dǎo)致生活和工業(yè)用水占總用水量的比例逐漸增加。

企業(yè)和單位作為用水大戶，一方面要不斷追求更高的效益，另一方面要面對水資源減少的形勢。如何節(jié)約用水，讓有限的水資源創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，已成為一項(xiàng)非常必要的工作。1996年，建設(shè)部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委聯(lián)合頒發(fā)了《節(jié)水型城市目標(biāo)導(dǎo)則》，作為一個標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)全國節(jié)水型企業(yè)的創(chuàng)建工作。1997年頒布的《節(jié)水型企業(yè)（單位）目標(biāo)導(dǎo)則》，將節(jié)水型企業(yè)和單位的創(chuàng)建（以下簡稱“創(chuàng)建”）工作作為重點(diǎn)加以明確，并制定了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。然而，在創(chuàng)建工作中，發(fā)現(xiàn)的一些問題直接或間接造成了水資源的浪費(fèi)，同時也影響了創(chuàng)建工作的開展。

1 存在問題

一是創(chuàng)建單位不夠重視。對節(jié)約用水和創(chuàng)建工作的重要性認(rèn)識不夠，沒有把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會責(zé)任有效掛鉤，造成經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的損失。

二是投入不足。一些用水單位的節(jié)水投入有限，直接影響節(jié)水工作的正常開展。部分單位和企業(yè)現(xiàn)有的用水設(shè)施陳舊，管線年久失修，漏失嚴(yán)重，很大程度上造成水資源浪費(fèi)。

三是對節(jié)水工作宣傳力度不夠。沒有有效的宣傳手段和配套的宣傳經(jīng)費(fèi)，缺乏相關(guān)公益活動。

四是節(jié)水管理部門職能有限，創(chuàng)建工作受到影響，各項(xiàng)措施受到不同程度的制約。

五是信息匱乏。在創(chuàng)建過程中，一些資金、技術(shù)可以進(jìn)入節(jié)水領(lǐng)域，但由于缺乏有效的信息來源渠道，致使企業(yè)用水、節(jié)水的現(xiàn)狀和意向，各項(xiàng)節(jié)水措施，資金投入等資料很難在創(chuàng)建工作中發(fā)揮作用，影響了創(chuàng)建工作的正常開展。

2 評級制度的引入

目前，在金融和環(huán)保等一些領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)和單位有分類評級，為資金、企業(yè)信用等方面做出評估，但在節(jié)約水資源方面卻沒有評價考核。因此，在現(xiàn)有的考核指標(biāo)體系基礎(chǔ)上實(shí)施評級將對企業(yè)信用、社會信譽(yù)，甚至對企業(yè)和員工的榮譽(yù)感、凝聚力將產(chǎn)生積極影響，并在加強(qiáng)與政府、金融、環(huán)保等部門橫向聯(lián)系的基礎(chǔ)上為政策、資金、技術(shù)扶持提供參考。

目前，住建部對節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作有了相關(guān)定量考核及基礎(chǔ)管理考核指標(biāo)體系，有些地區(qū)也針對具體情況制定了各自的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，晉城市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際對創(chuàng)建工作的指標(biāo)作了調(diào)整，基本覆蓋了各個用水環(huán)節(jié)，符合節(jié)約用水要求。目前，主要以建城[1997]45號文件中的指標(biāo)體系為主，在此指標(biāo)體系基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，引入評級制度。

根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行專家評分，得出一個累計分值，根據(jù)不同分值對創(chuàng)建工作目標(biāo)進(jìn)一步分級，將其分為A，B，C，D四個等級。評級完成后，利用獲得的評級結(jié)果進(jìn)行考核，促進(jìn)節(jié)水、創(chuàng)建工作的開展，并與以下措施相結(jié)合。

一是在行政管理方面加強(qiáng)橫向聯(lián)系，將創(chuàng)建納入績效考核、效能管理機(jī)構(gòu)和文明辦等目標(biāo)管理體系，實(shí)現(xiàn)政府亮牌，以有效提高各級管理人員對水資源合理利用及創(chuàng)建工作的重視，從而保障宣傳、資金投入等工作的順利開展。

二是加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，為銀行和企業(yè)或單位的業(yè)務(wù)往來提供部分信息支持，同時通過銀行等金融機(jī)構(gòu)制約企業(yè)或單位的資金業(yè)務(wù)。如未能達(dá)到節(jié)水型企業(yè)或單位的標(biāo)準(zhǔn)，就會在金融業(yè)務(wù)等方面受到影響，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的可獲得金融部門的支持等。

三是對于評級不合格的企業(yè)或單位，可以降低其用水指標(biāo)或取消已獲得的節(jié)水稱號，合格及優(yōu)秀的單位可根據(jù)實(shí)際情況給予獎勵。

四是因特殊原因未評級的，需要書面說明情況，由節(jié)水主管部門審核備案。

五是通過創(chuàng)建工作，正確引入社會資本及技術(shù)進(jìn)入節(jié)水領(lǐng)域。通過評級為其提供信息支持和引導(dǎo)，使其獲得一定的信息和政策保障，促使節(jié)水工作得到有力推動，達(dá)到雙贏。

六是按照住建部的要求，評級活動每年進(jìn)行一次，已取得節(jié)水型企業(yè)或單位稱號的，兩年復(fù)查一次。

3 結(jié)語

綜上所述，在評級過程中，一方面，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計算，從政策執(zhí)行和指標(biāo)完成情況上去直接衡量。另一方面，要客觀針對不同行業(yè)部門的實(shí)際情況進(jìn)行分析和修正，得出最科學(xué)的評級結(jié)果，從而為企業(yè)和單位實(shí)現(xiàn)節(jié)約型社會，充分利用水資源提供保障，同時也便于充分發(fā)揮政府職能部門的作用，督促企業(yè)或單位完善自身的社會責(zé)任。