◎?qū)氹u市水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

第一次全國水利普查清查登記工作啟動會以來，在省水利普查辦精心指導(dǎo)下，寶雞市各級水利普查機(jī)構(gòu)按照省水利普查辦的統(tǒng)一部署，細(xì)化工作安排，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施，水利普查清查登記工作整體進(jìn)展順利。建立健全了水利普查組織體系，市、縣政府都成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室；完成了普查對象名錄清查工作，并順利通過了省普辦的階段性驗(yàn)收，全市共完成清查對象105744個；通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及各種形式多樣的普查宣傳，大大提高了水利普查的社會認(rèn)知度，為普查工作贏得了良好的社會輿論氛圍；逐步建立了完整的普查組織體系，確立了普查工作制度體系和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，為后期水利普查各項(xiàng)工作奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保水利普查順利開展

堅持把水利普查作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)工作來抓。一是強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)。市政府在2010年成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，2011年再次對市水利普查辦公室工作力量進(jìn)行了充實(shí)加強(qiáng)，抽調(diào)15名工作人員，充實(shí)到水利普查工作機(jī)構(gòu)中。并指導(dǎo)各縣區(qū)全面建立完善相應(yīng)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作力量。目前，市縣兩級普查專業(yè)日常工作人員210多人，參與數(shù)據(jù)采集與預(yù)處理人員達(dá)1920人，辦公設(shè)施設(shè)備300多臺套。二是精心部署。2011年相繼下發(fā)了《寶雞市水利普查工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步細(xì)化工作步驟、目標(biāo)任務(wù)和工作要求。市政府適時召開全市第一次水利普查電視電話會議，進(jìn)行動員部署，各縣區(qū)也都及時召開了水利普查工作會議，以縣為單位組織全體普查指導(dǎo)員和普查員進(jìn)行集體宣誓。全市還層層簽訂了普查工作責(zé)任書，落實(shí)工作任務(wù)，嚴(yán)明獎懲。召開普查工作推進(jìn)會，全面總結(jié)工作，精心部署清查登記，督促縣區(qū)迅速展開工作，清查工作強(qiáng)力推進(jìn)。同時，及時出臺了《關(guān)于加強(qiáng)水利普查日常動態(tài)資料規(guī)范化管理工作的通知》，統(tǒng)一清查工作日常管理，嚴(yán)格規(guī)范操作流程。國家水利普查工作會之后，寶雞市迅速召開了水利普查數(shù)據(jù)采集工作推進(jìn)會，總結(jié)對象清查工作的成績和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析形勢和任務(wù)，安排部署普查數(shù)據(jù)采集和預(yù)處理工作，全面完成清查登記。三是嚴(yán)格督導(dǎo)。市上堅持每月開展一次督導(dǎo)，指導(dǎo)縣區(qū)月月督導(dǎo)和隨時指導(dǎo)，建立督辦卡制度，對工作滯后的縣區(qū)以市水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組的名義，由主管市長簽發(fā)下發(fā)督辦函，責(zé)令限期整改。2011年10月份，市上成立了4個督導(dǎo)組巡回各縣區(qū)督查指導(dǎo)普查數(shù)據(jù)獲取工作，及時解決基層遇到的實(shí)際問題，為各類普查數(shù)據(jù)獲取奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

二、扎實(shí)培訓(xùn)，組建精干高效的水利普查隊(duì)伍

一是精心組建普查隊(duì)伍。全市按照“專業(yè)對口，素質(zhì)較高”的要求，重點(diǎn)在各級水利、統(tǒng)計等人員中選聘普查人員。全市選聘普查指導(dǎo)員達(dá)578人，普查員1593人，專業(yè)人員占到80%，各行政村的普查員也都是具有文秘特長的會計、文書或大學(xué)生村官。二是認(rèn)真開展培訓(xùn)。市上及時制定了普查培訓(xùn)工作方案，在組織完成國家、省級培訓(xùn)的基礎(chǔ)上全面開展了第一階段市縣兩級集中培訓(xùn)工作，兩輪培訓(xùn)人員達(dá)4400人次，保證了普查工作技術(shù)力量。市縣兩級共開展培訓(xùn)18期，培訓(xùn)達(dá)到2500人次。三是嚴(yán)格紀(jì)律要求。從市到縣都建立了嚴(yán)格的工作人員守則、工作紀(jì)律，特別是保密工作紀(jì)律，并建立了相應(yīng)的工作制度。為了激發(fā)普查人員工作熱情，岐山縣、陳倉區(qū)還提高了普查人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

三、精心組織，狠抓水利普查工作質(zhì)量

一是認(rèn)真開展清查分區(qū)。全市共劃分為12個縣級清查分區(qū)，152個鄉(xiāng)級清查分區(qū),1894個村級清查分區(qū)。二是積極開展普查對象初始名錄和動態(tài)臺賬建設(shè)。全市共建立普查臺賬對象3143個，其中居民用水戶調(diào)查對象1200戶；灌區(qū)調(diào)查對象174個；規(guī)?；B(yǎng)殖場161個；公共供水企業(yè)44個；工業(yè)企業(yè)用水戶558個；建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)用水戶684個；河湖取水口322個。及時向省普查辦上報了經(jīng)審核匯總后的《寶雞市水利普查臺賬建設(shè)對象名錄表》。全市各縣區(qū)均按時全面完成了水利普查臺賬建設(shè)對象名錄審核匯總工作。三是全面收集原始資料。20去年初，我們就及時制定下發(fā)了開展水利普查的原始資料目錄，指導(dǎo)縣區(qū)水利普查辦全面搜集，認(rèn)真整理第二次全國經(jīng)濟(jì)普查成果以及水利、農(nóng)業(yè)、工業(yè)企業(yè)檔案資料、土地詳查資料等7個方面30多種歷史資料，建立相應(yīng)資料庫，為清查普查工作奠定了基礎(chǔ)。

四、扎實(shí)工作，深入細(xì)致開展清查登記

水利普查清查登記工作開展以來，全市統(tǒng)一部署，統(tǒng)一時間節(jié)點(diǎn)，編制清查工作方案，發(fā)放清查樣表和工作底圖，迅速展開清查工作。一是全方位投入力量。全市組織所有普查指導(dǎo)員和普查員，佩戴胸牌，全部投入清查工作。據(jù)統(tǒng)計，各縣區(qū)投入的普查力量達(dá)4000多人。二是“地毯式”清查。市上指導(dǎo)各縣區(qū)組織縣級專業(yè)技術(shù)人員分片包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦，現(xiàn)場指導(dǎo)開展清查工作，逐一核對普查對象。2011年5月20日前，全市清查工作基本完成。在此基礎(chǔ)上，各縣區(qū)均完成了清查表的審核，清查名錄的核對。三是精細(xì)化驗(yàn)收。從2011年5月20日開始，市政府、市水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，從全市水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計、發(fā)改、財政、氣象等8個部門抽調(diào)16名領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員，劃分4個考核小組，按照30%的抽樣面，劃分專業(yè)，按照聽取匯報、內(nèi)業(yè)審核、現(xiàn)場核對、查訪問詢、反饋情況五個工作步驟，歷時兩周，對全市12個縣區(qū)的清查工作進(jìn)行了考核和驗(yàn)收。四是反復(fù)性核對。在縣市驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，針對存在問題，召開全市清查工作討論、匯報會，就技術(shù)工作現(xiàn)場解答疑問，全面統(tǒng)一口徑，逐縣發(fā)放整改意見書，全市統(tǒng)一全面整改。6月上中旬，全面再次進(jìn)行了抽查。五是系統(tǒng)性錄入。2011年6月下旬，全市各級水利普查機(jī)構(gòu)組織人員加班加點(diǎn)進(jìn)行錄入，在臺賬錄入系統(tǒng)繁忙的情況下，利用晚上和節(jié)假日開展錄入工作，從而按期完成了上報工作?？傮w上，全市各縣區(qū)普查工作程序嚴(yán)格，清查準(zhǔn)確率高，資料管理規(guī)范，進(jìn)展快，質(zhì)量高。并順利通過了省水利普查辦的全面驗(yàn)收和國普辦的抽查驗(yàn)收。全市共生成清查對象105744個。其中，水利工程清查對象1742處，占總清查對象的1.65%；經(jīng)濟(jì)社會用水調(diào)查對象2802個，占2.65%，河湖開發(fā)治理清查對象588處，占0.56%；行業(yè)能力單位447個，占0.42%，灌區(qū) 235處，占 0.22%；地下水取水井99923眼，占94.5%。至此，寶雞市以全省最低的誤差率通過全面驗(yàn)收。

五、科學(xué)勘測，嚴(yán)密采集確保普查質(zhì)量

進(jìn)入數(shù)據(jù)采集階段后，寶雞市不等不靠，立即召開推進(jìn)會，全面部署，迅速制訂工作方案，啟動數(shù)據(jù)外業(yè)采集與內(nèi)業(yè)標(biāo)繪。一是全面對清查成果進(jìn)行不斷地排查、復(fù)核、修訂和補(bǔ)報，深入系統(tǒng)地完善臺賬建設(shè)，確保清查成果和臺賬數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，全市共復(fù)核出問題6類36處。二是精心組織，全面開展空間數(shù)據(jù)外業(yè)采集，各類普查對象對應(yīng)關(guān)系的清理、核實(shí)、填表與預(yù)處理工作進(jìn)展良好。全市共動員普查技術(shù)力量達(dá)1200多人，技術(shù)協(xié)作單位14個。三是全市統(tǒng)一組織，劃分4個工作組，巡回縣區(qū)，對普查數(shù)據(jù)外業(yè)采集、普查表靜態(tài)指標(biāo)填報內(nèi)容及動態(tài)臺賬建設(shè)情況進(jìn)行全面督促檢查，糾錯促快，確保采集數(shù)據(jù)工作迅速、真實(shí)、完整。

六、嚴(yán)格管理，保障水利普查工作有序推進(jìn)

一是抓質(zhì)量管理到位。從工作一開始就普查對象名錄庫，臺賬建設(shè)都建立了嚴(yán)格的質(zhì)量控制指標(biāo)，堅持組織力量，逐環(huán)節(jié)核對工作質(zhì)量。在清查階段，市縣兩級更是設(shè)立了清查數(shù)據(jù)核對工作程序，嚴(yán)格控制了普查質(zhì)量。二是抓經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。按照“分級負(fù)擔(dān)、分級測算，全面完整、足額核算，實(shí)事求是、勤儉節(jié)約，加強(qiáng)管理、嚴(yán)肅紀(jì)律”的原則，全市2010年度落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)160余萬元，用于購置辦公設(shè)備及開展培訓(xùn)。2011年全市落實(shí)540萬元，有力保障了普查工作順利開展。三是抓管理規(guī)范到位。為了保證普查工作規(guī)范有序推進(jìn)，全市就人員管理、工作程序、檔案管理等諸方面都做了明確的規(guī)定。市級及各縣區(qū)普查資料管理規(guī)范，檔案管理完整，日常歸檔有序。四是抓抽驗(yàn)工作到位。不論清查階段驗(yàn)收，還是事中質(zhì)量抽查，我們堅持從發(fā)改、財政、水利、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)縣級領(lǐng)導(dǎo)、專家與普查辦公室工作人員一道開展工作，充分體現(xiàn)水利普查全社會責(zé)任和水利普查各自職責(zé)，使水利普查工作始終是全市一項(xiàng)重點(diǎn)全局性、社會性工作在扎實(shí)推進(jìn)。五是抓宣傳工作到位。堅持市上提出的五有目標(biāo)：即“電視上有圖像，報紙上有文章，城市重要位置有板牌，街巷村莊有標(biāo)語，日常工作有簡報”，全方位開展普查宣傳工作。在《寶雞日報》、《寶雞水利網(wǎng)》設(shè)立專欄，還向市民免費(fèi)發(fā)放印有水利普查標(biāo)識的紙杯、手提袋。累計發(fā)放宣傳資料5萬余份、贈品2萬余份，懸掛標(biāo)語、橫幅210余條，制作宣傳展板200余塊，現(xiàn)場咨詢活動1000余次。陳倉區(qū)還組織在城區(qū)中心廣場舉辦了“水利普查文藝晚會”，大造了水利普查輿論聲勢，擴(kuò)大水利普查宣傳工作。

水利普查工作使命光榮、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。在今年普查工作中，我們?nèi)詫⒕o緊抓住質(zhì)量保障這條主線，做好技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對基層普查工作的推動和幫扶力度，及時解決基層實(shí)際工作中遇到的問題，確保按時間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)；積極協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與其他水利普查成員單位尤其是國土、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建、氣象等部門的溝通、聯(lián)系，爭取各方支持，及時提供水利普查所需的圖件、年鑒和相關(guān)資料；創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，再掀宣傳高潮，增強(qiáng)社會的知曉度和參與面。