王新剛

(秦皇島興寶房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，河北秦皇島 066000)

0 引言

建筑工程施工一直是一個(gè)危險(xiǎn)性高、易發(fā)生事故的行業(yè)。在日本，建筑業(yè)由于傷亡事故造成的死亡，占全國(guó)各行業(yè)死亡人數(shù)的46%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑工程施工事故的發(fā)生率在各個(gè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中居第二位，僅次于礦山，影響了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了不可估量的損失。建筑工程的安全工作直接關(guān)系到現(xiàn)場(chǎng)施工人員的生命安全，關(guān)系到眾多建筑企業(yè)的健康發(fā)展，是搞好工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)。尤其在建筑生產(chǎn)中存在著人員流動(dòng)大，且多為露天、高空作業(yè)，施工環(huán)境和作業(yè)條件差等特點(diǎn)，不安全因素隨著工程的發(fā)展不斷變化，規(guī)律性差，隱患較多。所以對(duì)待施工安全萬(wàn)不可存在僥幸心理。安全管理是施工生產(chǎn)管理的重要組成部分，安全和生產(chǎn)在工程建設(shè)過(guò)程中緊密相關(guān)。

1 工程安全的涵義

一般來(lái)說(shuō)，廣義的工程安全的涵義有兩方面:一方面是指建筑物本身的安全，即工程質(zhì)量是否達(dá)到了合同要求的安全標(biāo)準(zhǔn)、能否在設(shè)計(jì)要求的使用年限內(nèi)安全使用;另一方面則是指在工程現(xiàn)場(chǎng)近距離參與施工人員的人身安全。本文中提到的“安全管理”均指后者。

2 建筑工程安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生途徑

建筑工程的安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的途徑主要有以下四方面。

2．1 人員行為的不規(guī)范

人的不安全行為是安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的途徑之一。人員違規(guī)操作，違章指揮，施工現(xiàn)場(chǎng)人員主觀上安全意識(shí)的薄弱很可能引發(fā)安全事故。施工現(xiàn)場(chǎng)范圍內(nèi)不戴安全帽，機(jī)械操作人員不按規(guī)章操作等都是常見的安全隱患。如果完善有關(guān)安全的政策、法規(guī)，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)教育，人員的不安全行為帶來(lái)的安全隱患是可以消除在萌芽中的。

2．2 物的不安全狀態(tài)

物的因素主要指物的故障。建筑工程施工中使用的設(shè)備和工具，長(zhǎng)期處于不良的運(yùn)行狀態(tài)，就造成了諸多的安全隱患。如腳手架設(shè)計(jì)不合理、搭設(shè)不牢固可能導(dǎo)致工人墜落、施工機(jī)械維護(hù)不到位發(fā)生傷人事故等。施工現(xiàn)場(chǎng)的安全設(shè)施配套不齊全也有可能造成安全事故。例如現(xiàn)場(chǎng)配備的消防器材不合格或已經(jīng)失效或損壞，發(fā)生火災(zāi)時(shí)起不到應(yīng)有的作用而導(dǎo)致的事故。

2．3 環(huán)境的干擾因素

工程施工現(xiàn)場(chǎng)都在戶外，工作環(huán)境大部分是比較惡劣的，如遇極端天氣等不良環(huán)境因素會(huì)對(duì)安全施工造成很大影響。尤其是一些高層建筑、高速公路、隧道、鐵路工程，施工條件更加復(fù)雜。如果施工防護(hù)措施不到位，很容易使工人受到傷害，造成安全事故。

2．4 其他方面的不利條件

設(shè)計(jì)質(zhì)量也是影響工程安全的重要因素，若設(shè)計(jì)方資質(zhì)不夠、水平不高，不能充分考慮施工合理性，就可能在施工中造成安全隱患;另外，施工方案不合理，各工序交叉時(shí)若安排失當(dāng)?shù)纫蛩兀部赡軐?dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)。

3 建筑安全管理工作中存在的問(wèn)題

3．1 對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不深刻

部分建筑施工企業(yè)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，安全管理工作沒(méi)有被放在首要位置。這些企業(yè)認(rèn)為抓好安全僅僅是政府職能部門的事情，安全檢查等于例行公事，就是走走過(guò)場(chǎng)而已，安全意識(shí)淡薄，施工安全監(jiān)管薄弱。這直接導(dǎo)致了國(guó)家相關(guān)的建筑安全法規(guī)未能貫徹落實(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)，法律法規(guī)形同虛設(shè)。

3．2 建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，安全生產(chǎn)體系形同虛設(shè)

不建立施工安全管理體系，不落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

很多施工企業(yè)存在著安全生產(chǎn)責(zé)任制未能認(rèn)真落實(shí)的問(wèn)題，有些企業(yè)沒(méi)有建立施工安全管理體系，有些企業(yè)雖然名義上建立了體系，但安全生產(chǎn)體系和機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，導(dǎo)致安全工作無(wú)從展開。安全責(zé)任劃分不明確，從領(lǐng)導(dǎo)層到基層工作人員都沒(méi)有層層負(fù)責(zé)的安全責(zé)任意識(shí);安全目標(biāo)不明確，安全生產(chǎn)管理體系不健全，沒(méi)有相應(yīng)的考核制度與獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，安全管理流于形式。

3．3 施工現(xiàn)場(chǎng)人員素質(zhì)低，安全生產(chǎn)意識(shí)欠缺

現(xiàn)場(chǎng)的施工人員大部分是來(lái)自農(nóng)村的農(nóng)民工，文化素質(zhì)低，缺乏基本的安全常識(shí)，自我保護(hù)能力也十分有限。即便如此，施工企業(yè)對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)施工人員的安全教育培訓(xùn)還是十分不到位，很多工人未經(jīng)培訓(xùn)直接上崗作業(yè)，從項(xiàng)目經(jīng)理到工人，都缺乏強(qiáng)烈的安全意識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)蠻干亂干的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。人的管理是施工安全管理的關(guān)鍵所在，提高現(xiàn)場(chǎng)人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力是非常必要的。

4 加強(qiáng)建筑安全管理的若干建議

建筑施工安全形勢(shì)嚴(yán)峻，施工企業(yè)責(zé)任重大，施工過(guò)程中存在的安全問(wèn)題確實(shí)很多?？磫?wèn)題，應(yīng)看到其根源和本質(zhì)，不斷地總結(jié)摸索，才能制定出解決問(wèn)題的科學(xué)的有力的措施。施工安全無(wú)小事，以下是切實(shí)落實(shí)安全管理、加強(qiáng)建筑安全管理的幾點(diǎn)建議。

4．1 增強(qiáng)施工人員安全意識(shí)

要全面增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)工人和管理人員的安全意識(shí)，將安全教育貫穿于施工的全過(guò)程之中，用獎(jiǎng)罰并重的手段貫徹安全方針，明確權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，在施工人員心中牢固樹立安全第一的意識(shí)，在不斷提高施工人員自我防護(hù)能力的同時(shí)，達(dá)到施工生產(chǎn)安全效益最佳的目的。所有新招收的臨時(shí)工、農(nóng)民工、合同工及其他有關(guān)人員上崗前必須經(jīng)過(guò)三級(jí)安全教育(即公司、項(xiàng)目部、作業(yè)班組的安全教育);對(duì)操作者本人和其他工種作業(yè)人員及周圍設(shè)施安全有重大危險(xiǎn)因素作業(yè)的特種作業(yè)人員，必須經(jīng)專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格后才允許上崗;施工前的施工安全技術(shù)交底要及時(shí)到位，并且由雙方簽字確認(rèn)。這樣，通過(guò)重視人員的管理和教育，營(yíng)造出系統(tǒng)完善的安全管理體系和安全文化氛圍，逐步提高工程項(xiàng)目工作人員的整體安全意識(shí)。

4．2 落實(shí)安全檢查制度

落實(shí)安全檢查制度的目的就是要盡可能早的消除安全隱患，避免由于管理不到位而引發(fā)安全事故。安全檢查制度是掌握項(xiàng)目安全性、掌握安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的重要手段。要綜合考慮本工程的性質(zhì)、規(guī)模、特點(diǎn)和技術(shù)復(fù)雜程度等情況，確定工程項(xiàng)目的整體安全目標(biāo)，之后采取一切措施去完成安全目標(biāo)。項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全管理人員要按期開展安全檢查活動(dòng)，把好安全生產(chǎn)的“七關(guān)”(教育關(guān)、措施關(guān)、交底關(guān)、防護(hù)關(guān)、文明關(guān)、驗(yàn)收關(guān)、檢查關(guān))要求。檢查的重點(diǎn)是安全技術(shù)措施是否完善、安全崗位責(zé)任制是否健全、現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度的執(zhí)行是否順暢。要依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目安全性作出定量的評(píng)價(jià)，便于比較和考核。安全檢查要深入施工現(xiàn)場(chǎng)，形式要靈活多樣，保證檢查效果，分日常性檢查、突擊性檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患要通知有關(guān)人員及時(shí)整改，之后重點(diǎn)追蹤和落實(shí)整改情況。

4．3 完善對(duì)政府部門以及業(yè)主的要求

目前，我國(guó)建筑承包商所處的市場(chǎng)環(huán)境其實(shí)是較為惡劣的。由于對(duì)業(yè)主的約束和監(jiān)管力度不夠，承包商經(jīng)常在工程款得不到按時(shí)支付的情況下被要求保證進(jìn)度，被迫壓縮在安全生產(chǎn)方面的資金投入，這實(shí)際上也是導(dǎo)致安全事故頻發(fā)的一個(gè)很重要的原因。此外，有些地方政府部門和業(yè)主不尊重科學(xué)的技術(shù)要求和已簽訂的施工合同，以不合理的行政命令干擾正常的施工秩序，片面要求控制工期和工程造價(jià)，忽視質(zhì)量和安全，使施工單位在安全生產(chǎn)上無(wú)法投入足夠的人力和物力。因此，安全生產(chǎn)責(zé)任不能僅僅落實(shí)在施工承包方的身上，在嚴(yán)格要求施工方的同時(shí)，政府和業(yè)主也應(yīng)該提高安全生產(chǎn)的意識(shí)，給承包商創(chuàng)造一個(gè)良好的生產(chǎn)環(huán)境。

建立并實(shí)施完善的安全管理體系是工程項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是體現(xiàn)企業(yè)管理水平的重要方面，也是和國(guó)際接軌的必然要求。隨著勞動(dòng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的地位不斷提高，勞動(dòng)者的生命價(jià)值應(yīng)該得到重視。為了保障勞動(dòng)者的權(quán)益，也為了實(shí)現(xiàn)良好的項(xiàng)目管理成果，施工企業(yè)和各管理單位應(yīng)當(dāng)在工作中發(fā)揮安全生產(chǎn)的促進(jìn)和保證作用，將安全與生產(chǎn)統(tǒng)一。

5 結(jié)語(yǔ)

只有做好建筑安全管理工作，才能保障勞動(dòng)者的人身安全和健康，才能合理利用資源，才能使工程項(xiàng)目的運(yùn)行經(jīng)濟(jì)并且有序。對(duì)于已發(fā)生的安全事故，要認(rèn)真分析原因，查明事故的癥結(jié)所在，然后吸取教訓(xùn)，采取措施防范，加強(qiáng)管理，以減少和消滅工程傷亡事故，降低安全事故引起的經(jīng)濟(jì)損失，增強(qiáng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)和國(guó)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

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