袁 茜 鄭鵬武

(1．中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司總承包經(jīng)營(yíng)分公司，北京 100088; 2．中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司，北京 100088)

0 引言

隨著我國(guó)鐵路建設(shè)市場(chǎng)投資不斷增大，中國(guó)交建及其所屬各施工單位僅僅抓住鐵路建設(shè)市場(chǎng)開放和大規(guī)模建設(shè)的歷史機(jī)遇，經(jīng)過(guò)六年多的艱苦奮斗，獲取了較大的市場(chǎng)份額，累計(jì)合同額近1 800億元，已成為我國(guó)鐵路建設(shè)的第三支主要力量。然而，由于鐵路建設(shè)理念和文化與公路和港口建設(shè)迥然不同，致使鐵路工程成本管理中出現(xiàn)一些不適應(yīng)和薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致了合同外的投入無(wú)法進(jìn)行正常計(jì)價(jià)的情況，本文結(jié)合筆者管理經(jīng)驗(yàn)重點(diǎn)介紹鐵路工程二次經(jīng)營(yíng)工作策略和方法，力求使項(xiàng)目扭虧為盈，以便實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益最大化。

1 鐵路項(xiàng)目二次經(jīng)營(yíng)概念、性質(zhì)、目的、原則

1．1 概念

二次經(jīng)營(yíng)是針對(duì)一次經(jīng)營(yíng)提出的，一次經(jīng)營(yíng)就是我們項(xiàng)目投標(biāo)工作，一次經(jīng)營(yíng)和二次經(jīng)營(yíng)的界限就在于合同的簽訂。二次經(jīng)營(yíng)概念:相對(duì)于項(xiàng)目招投標(biāo)，二次經(jīng)營(yíng)是指從進(jìn)場(chǎng)到清算結(jié)束的全過(guò)程合同造價(jià)管理活動(dòng)，即變更索賠。

1．2 性質(zhì)

二次經(jīng)營(yíng)性質(zhì):是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，是對(duì)施工合同、施工組織設(shè)計(jì)方案和合同清單的動(dòng)態(tài)管理。

1．3 目的

二次經(jīng)營(yíng)目的:全面增加施工項(xiàng)目總收入。

1．4 原則

二次經(jīng)營(yíng)原則:依法合規(guī)，效益優(yōu)先，注重實(shí)效。

2 鐵路工程造價(jià)管理存在的主要問(wèn)題

2．1 基礎(chǔ)管理缺失

1)變更索賠工作重視程度不夠。大部分單位沒把變更索賠工作納入常態(tài)業(yè)務(wù)工作，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，甚至個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)根本沒有這方面的概念，導(dǎo)致變更索賠資源配置方面缺失嚴(yán)重，工作隨機(jī)應(yīng)付，各項(xiàng)目部長(zhǎng)期處于各自為戰(zhàn)，自由發(fā)揮，亂中取勝，更多的時(shí)候是亂中敗北的狀態(tài)。2)變更索賠基礎(chǔ)工作欠缺，簽證資料不完備，嚴(yán)重影響變更索賠工作進(jìn)展。個(gè)別項(xiàng)目甚至連基本的統(tǒng)計(jì)資料都沒有，向公司上報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)存在不真實(shí)、不全面的情況。3)變更索賠思路不對(duì)，方法不科學(xué)，特別是“二次經(jīng)營(yíng)”與“一次經(jīng)營(yíng)”嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致“二次經(jīng)營(yíng)”收效甚微。

2．2 造價(jià)人才匱乏

業(yè)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)步與隱憂同在，表現(xiàn)如下:

1)專業(yè)造價(jià)人才極度匱乏。近幾年，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張的形勢(shì)下，各單位關(guān)注更多的是工程技術(shù)人員不足的問(wèn)題，而工程造價(jià)人員不足的問(wèn)題沒有引起應(yīng)有的重視，導(dǎo)致目前各單位、各級(jí)造價(jià)專業(yè)人員嚴(yán)重短缺，甚至新開工項(xiàng)目竟連一個(gè)合格造價(jià)專業(yè)人員都找不到的地步。2)造價(jià)從業(yè)人員的整體素質(zhì)堪憂。有相當(dāng)一部分造價(jià)人員沒有養(yǎng)成精研工程定額的習(xí)慣，對(duì)定額細(xì)節(jié)似懂非懂，不會(huì)通過(guò)嫻熟運(yùn)用定額來(lái)科學(xué)、周密地籌劃變更索賠。3)業(yè)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)方面的不足，對(duì)“二次經(jīng)營(yíng)”的順利開展構(gòu)成了根本上的制約。

2．3 合同管理薄弱

因初步設(shè)計(jì)文件深度不夠，施工圖設(shè)計(jì)嚴(yán)重滯后等原因，造成許多鐵路項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更頻繁，合同清單變化巨大，給項(xiàng)目的收入帶來(lái)了很多不確定因素。個(gè)別下屬單位對(duì)鐵路設(shè)計(jì)變更缺乏認(rèn)識(shí)、重視不足，且工作人員業(yè)務(wù)不熟、流動(dòng)頻繁，使項(xiàng)目合理的收入不能如愿實(shí)現(xiàn)。

2．4 成本管理粗放

因征遷困難、標(biāo)準(zhǔn)變化、供圖滯后、工期調(diào)整、資金短缺、費(fèi)用不足、物價(jià)上漲、通脹加劇等客觀原因使項(xiàng)目成本面臨巨大的壓力。個(gè)別下屬單位管理粗放、工序混亂、浪費(fèi)嚴(yán)重，使本來(lái)緊張的成本更趨緊張。

3 鐵路工程二次經(jīng)營(yíng)策略和方法

當(dāng)前，如何保證鐵路項(xiàng)目贏利，如何化解當(dāng)前危機(jī)，如何扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，是中國(guó)交建鐵路項(xiàng)目管理的重大課題，關(guān)乎企業(yè)未來(lái)健康發(fā)展的頭等大事。為此，公司領(lǐng)導(dǎo)要求在鐵路項(xiàng)目積極開展“二次經(jīng)營(yíng)”工作，并把“二次經(jīng)營(yíng)”工作成效納入對(duì)項(xiàng)目考核體系，從而有效提高鐵路項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。

3．1 提高認(rèn)識(shí)，狠抓變更

1)變更索賠工作是施工企業(yè)管理創(chuàng)效益的永恒主題。目前，個(gè)別單位尤其重視經(jīng)營(yíng)承攬、完成產(chǎn)值、毛利率、經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流、存貨等指標(biāo)考核，未把變更索賠納入常態(tài)化的工作。2)抓好變更索賠是項(xiàng)目減虧創(chuàng)效的主要手段。近幾年，鐵路建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，鐵路修建標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，造價(jià)不斷下降，甚至出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，因此變更索賠是項(xiàng)目增效的主要手段，開源創(chuàng)效對(duì)項(xiàng)目效益水平更具有決定性的意義。3)優(yōu)化變更索賠是提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的重要手段。其中，變更設(shè)計(jì)的前提是必須深刻領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖，認(rèn)真勘察現(xiàn)場(chǎng)的水文地質(zhì)條件，反復(fù)比選相關(guān)技術(shù)方案，這將從根本上促進(jìn)技術(shù)管理的深化。變更索賠包括工費(fèi)調(diào)整、材料價(jià)差補(bǔ)償、設(shè)備閑置索賠等諸多內(nèi)容，在展開相關(guān)工作的過(guò)程中，將在無(wú)形中提高企業(yè)整體運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。4)按期、安全、優(yōu)質(zhì)干好工程項(xiàng)目是變更索賠的前提條件。同時(shí)與建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位以及地方政府、當(dāng)?shù)厝罕姷雀咝贤懿豢煞帧?/p>

3．2 加大培訓(xùn)，加強(qiáng)溝通

1)加強(qiáng)鐵路工程造價(jià)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高造價(jià)人才專業(yè)素養(yǎng)。2)整合優(yōu)勢(shì)資源，抽調(diào)具有豐富理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家，加強(qiáng)對(duì)造價(jià)專業(yè)人才培訓(xùn)力度，建立工作交流機(jī)制，并定期組織召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的制度。3)建立變更索賠例會(huì)制度。每個(gè)月至少召開一次變更索賠分析會(huì)，通過(guò)總結(jié)分析上一階段的變更索賠工作，找準(zhǔn)問(wèn)題，理清思路，明晰重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上對(duì)下一步的業(yè)務(wù)工作作出詳盡部署。是在不確定性和不規(guī)范過(guò)程中游離，本著“找準(zhǔn)切入點(diǎn)、抓住關(guān)鍵點(diǎn)、瞄準(zhǔn)著力點(diǎn)、選好結(jié)合點(diǎn)”的二次經(jīng)營(yíng)理念，應(yīng)把“二次經(jīng)營(yíng)”與“一次經(jīng)營(yíng)”緊密結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)抓好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

1)標(biāo)前謀劃項(xiàng)目?！岸谓?jīng)營(yíng)”要從“一次經(jīng)營(yíng)”開始，通過(guò)承攬直接創(chuàng)效，在經(jīng)營(yíng)承攬階段不僅要選好項(xiàng)目，選好標(biāo)段，嚴(yán)把報(bào)價(jià)決策關(guān)，而且更為重要的是在項(xiàng)目跟蹤階段，在項(xiàng)目建議書、預(yù)可研、可研階段，就要與相關(guān)單位盡早溝通，深度介入項(xiàng)目設(shè)計(jì)，力求施工方案上偏于保守，施工措施費(fèi)留足，從概預(yù)算上事先就把投資打足，把目標(biāo)標(biāo)段做優(yōu)做實(shí)。2)工前優(yōu)化設(shè)計(jì)。即在項(xiàng)目中標(biāo)后開工前，要認(rèn)真做好優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)的工作。對(duì)于初步設(shè)計(jì)招標(biāo)的項(xiàng)目而言，這是決定項(xiàng)目效益最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。因此，相關(guān)項(xiàng)目都要把“工前優(yōu)化設(shè)計(jì)”作為上場(chǎng)前或上場(chǎng)初的頭號(hào)工程來(lái)抓。要組織專業(yè)人員認(rèn)真踏勘現(xiàn)場(chǎng)，詳細(xì)掌握水文地質(zhì)情況;認(rèn)真審核圖紙，通過(guò)比對(duì)初設(shè)情況和現(xiàn)場(chǎng)情況，比對(duì)清單報(bào)價(jià)和實(shí)際成本測(cè)算，遵循便于施工、確保質(zhì)量安全、效益最大化的原則，確保提出的工程量進(jìn)藍(lán)圖方案、優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)的方案能夠得到落實(shí)。3)工中變更索賠。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，始終秉承效益質(zhì)量?jī)?yōu)先，時(shí)刻不忘變更索賠。尤其是對(duì)中交這樣新進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的單位在經(jīng)營(yíng)環(huán)境、施工規(guī)范、變更程序、預(yù)算編制等方面還存在諸多不足，必須要認(rèn)真研讀工程合同，積極洞察變更索賠的各種突破口，全面細(xì)致地搞好項(xiàng)目變更索賠的整體策劃。4)工后清概補(bǔ)差。清概工作一般在項(xiàng)目收尾銷號(hào)階段進(jìn)行，對(duì)施工企業(yè)，清概工作是二次經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)和關(guān)鍵，涉及到降造費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、Ⅰ類變更設(shè)計(jì)費(fèi)、價(jià)差調(diào)整、征地拆遷及其他費(fèi)用的索賠。各項(xiàng)目必須要掌握技巧，分別對(duì)待，依法合規(guī)地把相關(guān)費(fèi)用索賠回來(lái)。

4 結(jié)語(yǔ)

3．3 夯實(shí)基礎(chǔ)，備齊資料

加強(qiáng)證據(jù)簽認(rèn)、內(nèi)業(yè)資料、基礎(chǔ)臺(tái)賬等方面的工作，是打牢變更索賠工作的基礎(chǔ)。

1)抓好變更索賠資料的現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)簽認(rèn)工作。不論項(xiàng)目的政策環(huán)境如何，項(xiàng)目部都要堅(jiān)定不移地落實(shí)上場(chǎng)初期確定的變更索賠總體策劃方案，建立資料簽認(rèn)的分工責(zé)任制，項(xiàng)目部的經(jīng)濟(jì)合同、工程技術(shù)、物資設(shè)備等部門要根據(jù)職責(zé)分工，及時(shí)完備現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、設(shè)計(jì)院駐工地代表、建設(shè)單位相關(guān)部門等各個(gè)方向的有關(guān)會(huì)議紀(jì)要、補(bǔ)充合同、現(xiàn)場(chǎng)資料簽認(rèn)等工作。2)建立變更索賠的基礎(chǔ)臺(tái)賬。項(xiàng)目經(jīng)理部要建立以工作節(jié)點(diǎn)來(lái)分類(包括本部已報(bào)出的變更索賠、建設(shè)單位已批準(zhǔn)立項(xiàng)的變更索賠、建設(shè)單位已報(bào)出待上級(jí)機(jī)關(guān)(或國(guó)家部委)批準(zhǔn)的變更索賠、已全面完成報(bào)批的變更索賠等)和以內(nèi)容性質(zhì)來(lái)分類(包括變更設(shè)計(jì)、材料價(jià)補(bǔ)差、其他費(fèi)用索賠以及工期索賠等)的各種登記臺(tái)賬。3)建立變更索賠報(bào)表制度。下級(jí)單位要定期向上級(jí)單位報(bào)變更索賠報(bào)表，完成或?qū)崿F(xiàn)的變更索賠額必須是已全面完成報(bào)批的變更索賠額。上報(bào)的報(bào)表要由分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，各級(jí)要為本級(jí)報(bào)表的真實(shí)性全面負(fù)責(zé)。

3．4 超前謀劃，優(yōu)化設(shè)計(jì)

二次經(jīng)營(yíng)是投資造價(jià)控制和項(xiàng)目費(fèi)用清理相互博弈的過(guò)程，二次經(jīng)營(yíng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，涉及到資源的重新分配，牽涉的范圍很廣，是決定企業(yè)效益水平的一項(xiàng)十分重要的工作。中國(guó)交建及所屬各施工單位通過(guò)認(rèn)真抓好二次經(jīng)營(yíng)工作，目前已初見成效，部分項(xiàng)目已扭虧為盈。我堅(jiān)信只要各單位高度重視二次經(jīng)營(yíng)工作，精心組織，周密策劃，鐵路項(xiàng)目一定會(huì)取得預(yù)期收益。

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