張 婉

(陜西省寶雞公路管理局第一工程處，陜西寶雞 721000)

公路工程造價指的是工程建造的費用總額，一般包括直接費用、間接費用和法定利潤這三部分。工程造價的控制受多方面的影響，有政治的，有法律的，有管理的，也有金融市場等。

1 我國公路工程造價管理現(xiàn)階段存在的不足

隨著城市建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展，對交通運輸?shù)男枨?，在?shù)量和質(zhì)量上也要求適應(yīng)形式，與時俱進(jìn)，因此在公路建設(shè)方面需要加大資金的投入，但在建設(shè)資金并不寬裕的今天，決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象普遍存在，使得某些項目的資金從建設(shè)初期至建設(shè)終期不能夠進(jìn)行有效的資金控制，資金運作難度較大，從某種意義上來講，反而使國民經(jīng)濟的發(fā)展受到限制。

1．1 公路工程造價管理觀念落后

我國的公路工程造價管理的產(chǎn)生背景是比較復(fù)雜的，在實際工作中一直存在著計劃經(jīng)濟模式的烙印。大多數(shù)的工作是以定額的統(tǒng)一性、綜合性、指令性和工、料、機價格的靜態(tài)性思想為基礎(chǔ)的，使得估算、概算、預(yù)算和決算分離，導(dǎo)致“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。

1．2 法律、法規(guī)不健全

雖然我國對公路工程造價管理有了相關(guān)法律、法規(guī)，但在實際貫徹中這些法律、法規(guī)還是不能夠解決許多存在的問題，同時也存在著“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象，導(dǎo)致在公路工程招標(biāo)、投標(biāo)的時候經(jīng)常出現(xiàn)議標(biāo)、串標(biāo)的現(xiàn)象。

1．3 公路工程造價管理從業(yè)人員素質(zhì)較低

目前，在我國工程造價管理領(lǐng)域的從業(yè)人員中只有不到30%的人取得了公路工程師執(zhí)業(yè)資格證，能夠充當(dāng)總經(jīng)濟師的更是鳳毛麟角，大部分從業(yè)人員只能停留在概預(yù)算上，還不能做到全過程、全方位、動態(tài)的公路工程造價管理。

1．4 決策階段存在的問題

目前在項目建議書階段，公司投資計劃部的投資估算往往是由建設(shè)單位向其提出的，由于內(nèi)容比較簡單導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)漏項。在可行性階段，項目工程造價的最高限額制定跟設(shè)計單位、勘察設(shè)計單位在編制可行性研究報告之后編制出的投資估算是有直接關(guān)系的，也因此由于種種原因本階段做出的投資估算的準(zhǔn)確性偏低。

1．5 工程造價控制模式存在的問題

在工程造價控制模式中存在的幾個明顯問題有:事前控制工作不到位，工程前期造價控制不嚴(yán)格，工程技術(shù)和工程造價兩者之間結(jié)合性不夠嚴(yán)密。

2 公路工程造價控制管理存在問題的原因

2．1 公路工程造價控制管理體系和計價依據(jù)不完備

至今，國家尚未出臺系統(tǒng)的管理規(guī)定用以指導(dǎo)和規(guī)范全國的公路工程造價控制，在計價依據(jù)方面，則表現(xiàn)為計價依據(jù)滯后不適應(yīng)市場需求。目前，我國是以定額計價為主的計劃經(jīng)濟模式來充當(dāng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中的工程造價計算模式，而建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程預(yù)算定額消耗量和有關(guān)費用以及相應(yīng)價格是按照社會平均水平編制的，因此，形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。此種價格只能作為市場競爭的參考價格，并不能反映出參與競爭企業(yè)的實際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上企業(yè)之間的公平競爭受到了阻礙。這些都嚴(yán)重影響了我國公路工程造價的合理確定和有效控制。

2．2 項目造價控制管理模式尚不完善

當(dāng)前，還沒有一個統(tǒng)一的監(jiān)管系統(tǒng)是針對公路工程造價的。在我國的工程管理體制中，造價控制管理在不同的階段是由不同的部門分割管理的，各管一段的管理體系使工程造價的全過程基本處于分散、分段狀態(tài)，在工程實施前的階段尤為明顯，因此，政府在監(jiān)管時就缺乏了系統(tǒng)性和有效性，對造價控制效果產(chǎn)生了影響;造價管理行為的實施和管理的效果還受到建設(shè)方的造價自控意識不強、計價行為缺乏規(guī)范等問題的制約。

3 該如何有效的對公路工程造價進(jìn)行管理控制

3．1 以發(fā)展的觀念提高對工程造價管理與控制的認(rèn)識

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，工程造價的控制與管理已提升成為一個獨立的體系，引導(dǎo)著公路行業(yè)的發(fā)展。傳統(tǒng)的造價管理模式是以公有制為主體的，但已不適應(yīng)于如今的市場經(jīng)濟環(huán)境，由于風(fēng)險不能夠共同承擔(dān)，體現(xiàn)不了公平的原則，使得利益沖突在承包商與業(yè)主之間不斷增大。

3．2 建立一套科學(xué)完善的工程造價管理體系

造價控制存在于公路建設(shè)的每一階段，建立完善的工程造價管理體系可以使估算、概算、預(yù)算、決算以及各階段的造價控制環(huán)環(huán)相扣，使工程的單價及合價的計算、工程量及單價的審查、工程量的確定、工程結(jié)算與工程決算規(guī)范化，制度化。

3．3 合理確定工程造價，有效控制項目資金

公路工程建設(shè)周期長，大量生產(chǎn)和消費過程的同時，隨著項目的層層深入，才能制定出一個科學(xué)的、合理的造價。

3．3．1 以設(shè)計為重點進(jìn)行全過程的造價控制

工程造價需貫穿于項目控制的全過程，但也要突出重點。決策階段和設(shè)計階段是項目工程造價控制的重中之重，一旦投資決策之后，項目成本控制的重點應(yīng)在設(shè)計階段進(jìn)行。

3．3．2 組織、技術(shù)和經(jīng)濟三者相輔相成

只有從組織，技術(shù)，經(jīng)濟等方面入手，采取相應(yīng)的措施，才能有效的控制工程造價。組織方面，除了明確項目組織結(jié)構(gòu)及成本控制，同時還要明確責(zé)任人以及責(zé)任人的任務(wù)，以實現(xiàn)項目的造價控制有專人負(fù)責(zé);技術(shù)方面，對各階段的設(shè)計必須嚴(yán)格監(jiān)督檢查，包括初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，深入技術(shù)領(lǐng)域，研究開發(fā)節(jié)約投資的技術(shù)方案;經(jīng)濟方面，進(jìn)行項目成本值和實際值的動態(tài)比較，嚴(yán)格審查項目過程中各項費用的支出。

復(fù)雜性是公路建設(shè)項目的特點之一，從而確定建設(shè)項目多次性的計價過程，項目的總造價可以由其在建設(shè)過程中的各階段造價動態(tài)地反映出來，從這個角度出發(fā)，項目的成本控制也應(yīng)該是動態(tài)的。在施工階段，許多在設(shè)計階段沒有考慮到的因素都會隨著施工進(jìn)度逐一顯現(xiàn)出來，導(dǎo)致設(shè)計和成本的變化，從而造價也會隨之變更，這需要造價工程師能將成本計劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及時進(jìn)行分析并采取相應(yīng)的糾偏措施，使工程項目在合理的造價范圍內(nèi)能順利完成。

3．4 綜合評價，科學(xué)管理

為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要從多方面入手。一方面要求培養(yǎng)出高素質(zhì)的造價工程師隊伍，優(yōu)秀的造價工程師不僅要具備扎實的專業(yè)知識，而且還需要了解許多方面，包括初步設(shè)計，施工圖設(shè)計，施工工藝，技術(shù)方案，項目管理，工程經(jīng)濟，法律法規(guī)和計算機應(yīng)用等，也需要有豐富的實踐經(jīng)驗，可以很好的將施工工藝、技術(shù)方案和項目管理及工程經(jīng)濟合理結(jié)合運用，是一個多層次的知識型人才;另一方面更要重視成本管理基礎(chǔ)工作，包括指標(biāo)估算，概算預(yù)算定額，各項成本指標(biāo)的制定，工程量計算規(guī)則的確定，項目結(jié)構(gòu)的劃分，各方面基礎(chǔ)資料的積累等。

4 結(jié)語

我國公路工程的建設(shè)存在的“三超”現(xiàn)象，是由多方面導(dǎo)致的，主要原因是沒能找到正確的控制方法及控制手段的單一，從方法上來講，采用的是定額套價法，從控制手段來講，采用的是事后算賬的被動控制，要想改變這一現(xiàn)狀必須從多方面同時入手，同時也要與我國現(xiàn)階段公路事業(yè)發(fā)展的實際情況和國民經(jīng)濟的發(fā)展相結(jié)合，從而建立起符合我國國情的工程造價管理體系。

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