高喆 劉歡

(天津科技大學(xué)，天津 300457)

注重節(jié)能減排、發(fā)展綠色能源，是我國建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的必要舉措，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必經(jīng)之路。對于農(nóng)村而言，節(jié)能減排更是具有非常重大的意義，對推進(jìn)節(jié)能減排相關(guān)政策的落實(shí)起著至關(guān)重要的作用。經(jīng)過走訪調(diào)查天津市薊縣、寧河縣及大港區(qū)下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并與當(dāng)?shù)卮迕窠涣鳙@取了第一手資料，了解到了農(nóng)民對相關(guān)節(jié)能減排政策的了解以及相關(guān)政策在農(nóng)村真正的執(zhí)行力度。通過對獲取資料的統(tǒng)計(jì)分析，找出了政策制定與現(xiàn)實(shí)執(zhí)行之間的差距所在。

1 問題的提出

節(jié)能減排，作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署之一，對未來中國各方面建設(shè)起著關(guān)鍵作用。目前，節(jié)能減排在城市貫徹落實(shí)的情況要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村?；诖耍艺{(diào)研組實(shí)地走訪了天津?yàn)I海新區(qū)的四個(gè)村莊，通過向村民發(fā)放調(diào)查問卷，采訪、記錄村民現(xiàn)狀，訪談部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，希望進(jìn)一步認(rèn)識(shí)節(jié)能減排在地方上的實(shí)施現(xiàn)狀和未來規(guī)劃，了解村民對相關(guān)政策的了解程度以及在農(nóng)村的真正執(zhí)行力度。在深入了解各地政策落實(shí)情況以及節(jié)能減排現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，找出政策目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)之間的差距，從而進(jìn)一步探究影響農(nóng)村節(jié)能減排落實(shí)的因素，以求對政府制定農(nóng)村節(jié)能減排的相關(guān)政策提供有價(jià)值的參考依據(jù)。

2 現(xiàn)時(shí)期農(nóng)村節(jié)能減排存在的問題

2.1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染影響土地

中國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境污染來自于農(nóng)村居民的生活廢物，農(nóng)藥肥料等面源污染，這些污染直接影響到農(nóng)田、土地的質(zhì)量，進(jìn)而破壞農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的平衡。在調(diào)研過程中(我們所走訪的幾個(gè)村莊)可以看到，生活垃圾隨意傾倒，農(nóng)作物秸稈隨意堆放，人畜糞便沒有統(tǒng)一處理，這樣不僅容易滋生病菌，影響人體健康，也嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村的風(fēng)貌形象。

2.2 資源浪費(fèi)嚴(yán)重且利用率低

大部分農(nóng)村資源浪費(fèi)嚴(yán)重，資源的利用率低。從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村中對于能源的二次利用并不充分。以水資源為例，許多村民采取直接倒掉的方法，只有很少部分村民進(jìn)行二次利用，農(nóng)村水資源浪費(fèi)十分的嚴(yán)重。

2.3 農(nóng)村新能源得不到大范圍推廣

農(nóng)村新能源使用主要指以下三方面:日常供熱能源、交通工具燃料和節(jié)能減排設(shè)備情況。當(dāng)前，中國北方大部分地區(qū)，日常生產(chǎn)生活主要依靠煤炭，少部分地區(qū)依靠天然氣能源。主要交通工具使用的燃料有化石燃料(柴油、汽油等)、生物燃料(乙醇、生物柴油等)以及電能和人力等。從整體來看，77%使用化石燃料，電能和人力占總體的22%，生物燃料只占1%。太陽能、沼氣能、新型生物燃料等環(huán)保能源的使用并沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，特別是沼氣能，現(xiàn)有的技術(shù)已比較成熟且經(jīng)濟(jì)成本較低。然而，這種類型的能源在中國大部分農(nóng)村的使用推廣還很不充分。

3 妨礙農(nóng)村節(jié)能減排政策落實(shí)的因素分析

3.1 基層領(lǐng)導(dǎo)干部對于各項(xiàng)政策宣傳力度不夠

節(jié)能減排是黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略部署，因此地方政府關(guān)于節(jié)能減排政策的貫徹和落實(shí)對于節(jié)能減排的全面推廣起著關(guān)鍵性的作用。在調(diào)研過程中，經(jīng)過我們的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，超過70%的被訪者通過電視了解到國家的方針政策，而通過基層政府宣傳了解的僅有5%。對于政府在節(jié)能減排政策宣傳方面，只有5%的被訪者認(rèn)為宣傳過很多次?？梢姡P(guān)于節(jié)能減排的政策通過地方政府宣傳力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要繼續(xù)努力。

3.2 農(nóng)村節(jié)能減排工作缺乏配套的法律法規(guī)

就我國目前的情況來看，我國節(jié)能減排工作的重心依舊放在了城市，關(guān)于城市節(jié)能減排的法律法規(guī)，國家相關(guān)部門已經(jīng)出臺(tái)了很多。但是，關(guān)于農(nóng)村節(jié)能減排的法律法規(guī)迄今為止仍沒有一部。關(guān)于農(nóng)村節(jié)能減排的政策落實(shí)，也僅僅只是參照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》的相關(guān)規(guī)定和中華人民共和國農(nóng)業(yè)部的《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作的意見》。由此可見，中央層面的政府關(guān)于農(nóng)村節(jié)能減排的法律法規(guī)制定的并不健全。

3.3 農(nóng)村節(jié)能減排設(shè)施設(shè)備的補(bǔ)助體系不完備

完備政府機(jī)關(guān)在農(nóng)村節(jié)能減排的補(bǔ)助體系是其能否貫徹的重要因素之一，也是非?，F(xiàn)實(shí)的因素。因?yàn)橹挥羞@樣，才有可能調(diào)動(dòng)村民的積極性，使農(nóng)民主動(dòng)出資去購買更節(jié)能環(huán)保的設(shè)備。在本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村民在安裝節(jié)能設(shè)施設(shè)備的過程中所有的費(fèi)用幾乎完全由他們自己承擔(dān)，農(nóng)村安裝節(jié)能減排設(shè)施設(shè)備獲得政府的補(bǔ)助極其有限。調(diào)查中很多村民表示，如果政府對于節(jié)能減排設(shè)施設(shè)備的補(bǔ)助再多一些，就會(huì)有更多的村民愿意安裝節(jié)能減排的設(shè)施。

4 進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排工作的建議

4.1 設(shè)置農(nóng)村獨(dú)立宣傳機(jī)構(gòu)，完善宣傳機(jī)制

設(shè)置獨(dú)立的宣傳機(jī)構(gòu)、完善宣傳機(jī)制，做好前期節(jié)能減排宣傳工作是必要的。在宣傳節(jié)能減排的相關(guān)政策及措施之前，應(yīng)做好解讀工作，把政策措施與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合。這樣做可以保證節(jié)能減排的前期宣傳力度，讓農(nóng)民更清楚地明白政府所推行的節(jié)能減排政策措施于大局有何利處，于農(nóng)民自身有何利處。如此，當(dāng)政府再去進(jìn)行節(jié)能減排工作時(shí)，阻力就會(huì)在很大程度上減小。

4.2 制定科學(xué)合理的農(nóng)村政策機(jī)制

首先，可以由基層領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)本地區(qū)的具體現(xiàn)實(shí)，制定出一套年度的節(jié)能減排任務(wù)規(guī)劃，明確本年度任務(wù)目標(biāo)，匯報(bào)給上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。然則，上一級(jí)行政機(jī)關(guān)根據(jù)基層的工作任務(wù)，結(jié)合實(shí)際情況，制定出本級(jí)的年度工作任務(wù)規(guī)劃。以此類推，我們認(rèn)為，最終可以制定出相對完備、相對合理的節(jié)能減排政策。較低層級(jí)只需制定出原本就需指定的工作計(jì)劃，到較高層級(jí)時(shí)，再將政策逐步制定出來。這樣的政策將很具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

4.3 建立新型制度化的獎(jiǎng)懲機(jī)制

建立新型的制度化獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰機(jī)制，是為了更好的調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。客觀上，對于政府工作人員在農(nóng)村開展工作也提供了便利。以前，對于農(nóng)村的獎(jiǎng)勵(lì)主要依照工作績效來進(jìn)行，很多時(shí)候工作人員只看重各村數(shù)據(jù)指標(biāo)成果，不考慮在農(nóng)村的實(shí)際效果，這樣做就很容易滋生欺騙和虛假績效。新型的機(jī)制要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，不但要依據(jù)工作績效，更要和實(shí)際顯現(xiàn)的效果綜合考量，并定期監(jiān)督反饋。

4.4 大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極發(fā)展農(nóng)村可再生能源

我國地大物博，擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源和可再生能源。但相比發(fā)達(dá)國家，利用開發(fā)程度相對較低，在農(nóng)村的發(fā)展更是緩慢。因此，大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極發(fā)展農(nóng)村可再生能源迫在眉睫。我們認(rèn)為，地方政府要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜，多元發(fā)展。在不同地域，不同資源的地區(qū)，制定針對該區(qū)域資源稟賦的政策，大力發(fā)展當(dāng)?shù)匦履茉?，推廣可再生能源技術(shù)和產(chǎn)品。其次，國家可以鼓勵(lì)和引導(dǎo)各大院校、科研院所等科技力量將目光投放在農(nóng)村，在農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和清潔型生產(chǎn)技術(shù)方面進(jìn)行突破;在政策和稅收上引導(dǎo)和鼓勵(lì)節(jié)能減排型企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，將企業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，在實(shí)現(xiàn)能源可循環(huán)利用的前提下，既提高自身企業(yè)價(jià)值，又實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的合理高效利用。

致謝:在此，感謝閆翠娟老師、于志勇老師對報(bào)告給予的指導(dǎo)。感謝張策、陳輝和小組成員聶志敏、吳文征、崔盼、黃恒、郭鳳池。

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