李 民

(上海市城市建設(shè)設(shè)計研究總院，上海 200125)

建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查(以下簡稱施工圖審查)是指建設(shè)主管部門認(rèn)定的施工圖審查機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律、法規(guī)，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行的審查［1］。施工圖審查制度經(jīng)過十多年的發(fā)展和完善，已成為政府對勘察設(shè)計質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管的重要手段，但目前也存在著不少問題。其中施工圖審查陷入勘察設(shè)計技術(shù)整體過程審查和審查機(jī)構(gòu)市場化特征明顯兩大傾向是目前的主要問題;另外，審查人員嚴(yán)重短缺已成為施工圖審查的最大障礙?，F(xiàn)針對審圖工作中的兩大傾向和一大障礙進(jìn)行分析討論。

1 施工圖審查中存在的問題

1.1 施工圖設(shè)計文件審查工作中的兩個傾向

1)技術(shù)化傾向。從近十多年來的審查情況來看，審查工作的技術(shù)化傾向較為嚴(yán)重，與勘察設(shè)計生產(chǎn)單位的審核審定工作相似。甚至出現(xiàn)審查單位簽發(fā)的告知書滿天飛的情況，一個不大的項目，每個專業(yè)常含有多頁告知書，連同回復(fù)在審查檔案中，可裝訂成厚厚一冊。究其原因，最基本的在于審查人員，常常習(xí)慣于原來的工作，混淆了兩種工作的區(qū)別。建設(shè)部134號令所規(guī)定的審查內(nèi)容并不多，而且僅著眼于勘察設(shè)計文件是否滿足安全、環(huán)保、節(jié)能等最基本的標(biāo)準(zhǔn)。若不滿足則應(yīng)出具告知書，責(zé)令其整改、糾正。否則，屬于技術(shù)性缺陷，甚至探討性的問題，針對此類問題，可開具告知書，也可不開。若審查人員存在告知書多開幾張就等于問題找的多些，審查工作的成績多些或水平高些的思想，似乎是不合適的。我國幅員遼闊，各地各專業(yè)勘察設(shè)計條件差異懸殊，在當(dāng)前工程勘察設(shè)計隊伍大流動時代，在一個地方會有不同地方的勘察設(shè)計隊伍共同工作情況，審查人員會面對來自各地具有不同風(fēng)格的勘察設(shè)計人員。只要在安全、環(huán)保、公共利益等方面符合國家相關(guān)規(guī)定，就給予通過，而不必追求與當(dāng)?shù)亓?xí)慣、風(fēng)格上的差異。當(dāng)然一些外地勘察設(shè)計方案是否適用于當(dāng)?shù)?，需進(jìn)行驗算，甚至現(xiàn)場驗證，也可建議通過專家會議討論認(rèn)定等方法。如在工程勘察報告中，對標(biāo)準(zhǔn)貫入擊數(shù)成果的修正與否問題，盡管早在20世紀(jì)80年代，我國國家標(biāo)準(zhǔn)已明確不再按桿長進(jìn)行深度修正，但在公路、鐵路等行業(yè)和某些地方標(biāo)準(zhǔn)中，依然保留桿長修正的習(xí)慣。這必須與其所判斷的砂(粉)性土的密實程度的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是判斷砂(粉)性土液化標(biāo)準(zhǔn)一致，若采用國標(biāo)或相同的地方標(biāo)準(zhǔn)判別的話，那么標(biāo)貫擊數(shù)不須進(jìn)行修正，否則將影響液化判別的最終結(jié)果，需開具告知書整改。

在建設(shè)部第134號令中強(qiáng)調(diào)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是審查工作的依據(jù)。對此，前不久同濟(jì)大學(xué)高大釗教授就此曾撰文進(jìn)行了專門探討。高教授在文中明確指出，“對直接涉及公眾基本利益的安全、衛(wèi)生等技術(shù)要求，直接涉及國家長遠(yuǎn)利益的環(huán)保、節(jié)能等技術(shù)要求，按照指定性模式制定的建筑技術(shù)法規(guī)，它是強(qiáng)制性技術(shù)文件，必須遵照執(zhí)行”［2］。高教授在文中提出了強(qiáng)制性條文在審查中執(zhí)行存在有對條文的理解上和執(zhí)行上的兩方面的問題，我們深有體會。對于強(qiáng)制性條文或法規(guī)，要求無條件執(zhí)行，但是，隨著人類認(rèn)知的發(fā)展，這些條文是否存在局限性，有其可探索性。以國標(biāo)巖土工程勘察規(guī)范［3］對勘探孔類型規(guī)定為例，強(qiáng)制性條文4.1.20條第1款明確房屋建筑和構(gòu)筑物詳細(xì)勘察時，鉆探取土孔數(shù)量不應(yīng)少于勘探孔總數(shù)的1/3。在軟土地區(qū)即鉆探取土孔和靜探孔數(shù)量應(yīng)控制在1∶2之內(nèi)，否則違反強(qiáng)制性條文，應(yīng)予以整改。但若發(fā)現(xiàn)局部地段持力層(硬土層或砂層)起伏較大，為摸清其起伏情況，補(bǔ)充勘探孔時布置了幾個靜探孔，這樣，兩類孔之比超過了1∶2，若剛性地執(zhí)行該條規(guī)定，應(yīng)判違反強(qiáng)規(guī)，需要整改。然而，針對此問題，的確值得探討。另外，對于強(qiáng)制性條文的執(zhí)行還存在無限擴(kuò)大的問題。特別是有些審查機(jī)構(gòu)，將規(guī)范中一些非強(qiáng)制性條文，如“應(yīng)”字頭的條文，也作為必須無條件執(zhí)行的“準(zhǔn)強(qiáng)制性”條文，將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上升到了法規(guī)的地位，要求勘察設(shè)計人員必須嚴(yán)格執(zhí)行，否則開具整改單。這一傾向進(jìn)一步加大了審查人員與勘察設(shè)計人員之間的矛盾。

2)市場化傾向。2004年，國家將施工圖審查由“行政審批”調(diào)整為“行業(yè)自律管理”后，施工圖設(shè)計審查準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)大大降低，從而導(dǎo)致目前多種所有制形式的審查機(jī)構(gòu)存在。

市場化傾向?qū)辈煸O(shè)計質(zhì)量控制的影響是比較嚴(yán)重的。因為企業(yè)是以盈利為目的，審查機(jī)構(gòu)往往會在利益的驅(qū)動下，迎合投資方要求，審查機(jī)構(gòu)甚至在無消防、公安、規(guī)劃等上級批復(fù)情況下，擅自發(fā)放審查合格證書，甚至超越用地范圍、用地性質(zhì)進(jìn)行施工圖審查。為滿足業(yè)主需要，出現(xiàn)審查工作全部完成之前，已發(fā)放審查合格證書情況。審查企業(yè)為攬得較多的審查項目，不惜一而再，再而三地壓低審查單價，從而形成了審查市場的低價惡性競爭。這在上海市目前基本已被審查中心所糾正，但潛在的仍存在。市場化低價競爭的結(jié)果勢必嚴(yán)重影響審查工作的質(zhì)量和由政府部門委托本項工作的權(quán)威性。

1.2 審查人員嚴(yán)重匱乏

施工圖設(shè)計審查是一項技術(shù)難度較高的工作，它不同于勘察設(shè)計企業(yè)生產(chǎn)中的審核、審定工作，需要在短時間內(nèi)從送審文件中找出是否有違反強(qiáng)制性條文及其他需處置的問題。這要求審查人員對所審查專業(yè)十分熟悉，有較多的工作經(jīng)驗，甚至需要在所審查專業(yè)領(lǐng)域有一定的影響。面對送審材料，大批量設(shè)計圖紙、計算書、勘察報告，能從容自如地掌握審查重點、可能存在的質(zhì)量疑點，從而在有限的審查周期內(nèi)，認(rèn)真地查閱、驗證勘察設(shè)計文件，處理在審查期內(nèi)被審查方陸續(xù)反饋的各種情況，包括異議及擱置情況，準(zhǔn)確及時地審查好每一份勘察設(shè)計文件。建設(shè)部第134號令中，對審圖人員年齡及資格均作了相應(yīng)要求，鑒于我國目前的審查工程師有相當(dāng)一部分是離退休人員，隨著歲月流逝，越來越多的審查人員年齡超過了65歲，退出審圖工作。本應(yīng)大量地補(bǔ)充進(jìn)入的新的審查人員，由于他(她)們或是在職單位的技術(shù)骨干(室主任、主任工程師、總工程師)，或是剛退休的，但為本單位所反聘，或為外單位所反聘的人才，這些單位的經(jīng)濟(jì)效益較審查公司好。這批潛在的審查人員，受市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律影響，會選擇效益較好的勘察設(shè)計單位，而不愿意來到這個不以盈利為目的的部門或單位，對審查機(jī)構(gòu)(公司)持遠(yuǎn)離態(tài)度。因此審查人員的匱乏，已成為本應(yīng)由政府承擔(dān)審查工作的一大障礙。

2 結(jié)語

1)對于施工圖設(shè)計文件審查工作中的技術(shù)化傾向，建議相關(guān)職能部門應(yīng)組織學(xué)習(xí)建設(shè)部134號文件，統(tǒng)一認(rèn)識，明確審查內(nèi)容，突出審查重點，縮小審圖范圍，克服勘察設(shè)計生產(chǎn)習(xí)慣。

2)要使施工圖審查具有公益性、非營利性，建設(shè)行政主管部門可借鑒國外及中國香港地區(qū)施工圖審查制度經(jīng)驗［4］，不斷完善國內(nèi)施工圖審查制度，嚴(yán)格控制惡性競爭，提高審查質(zhì)量，吸收更多優(yōu)秀的審查人員進(jìn)入該行業(yè)。

［1］中華人民共和國建設(shè)部.房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法［Z］.2004.

［2］高大釗.對修訂國標(biāo)《巖土工程勘察規(guī)范》若干問題的思考［J］.工程勘察，2011(8):1-6.

［3］GB 50021-2001，巖土工程勘察規(guī)范(2009年版)［S］.

［4］余宏亮.國內(nèi)外建設(shè)工程施工圖審查制度比較研究［J］.建筑經(jīng)濟(jì)，2011(9):9-11.