李學(xué)兵

(山西晉城安利信工程造價咨詢有限公司，山西晉城 048100)

1 工程項目標底的定義及其作用

工程招投標制度是我國工程建設(shè)領(lǐng)域走向規(guī)范化的重要舉措之一。所謂標底是指由招標人自行編制或委托相關(guān)中介機構(gòu)代理編制的一種工程造價形式，它反映的是行業(yè)平均必要勞動消耗。標底的作用是多方面的，它明確了擬建工程的財務(wù)義務(wù)，是上級主管部門審核擬建工程投資規(guī)模的依據(jù);它也是招投標管理部門防止不正當競爭的，監(jiān)督招投標行為的主要參考文件，是衡量和評價投標報價的重要尺度，可以有效防止“串標”和哄抬投標報價等行為。

2 確定工程項目標底的基本原則

工程項目招標標底主要遵循“科學(xué)公正、遵守規(guī)則、優(yōu)勝劣汰、因地制宜”四項原則，具體如下:

1)科學(xué)公正:標底編制要具有合理性、真實性、完整性和科學(xué)性，編制單位要對工程項目進行認真的分析，確保各項定額、工程單價和材料基礎(chǔ)價格的合理性。在編制標底時，還應(yīng)有全局觀念，要兼顧國家、招標人和投標人的利益，合理反映工程建設(shè)成本，國家稅收、物價等政策因素以及投標人的管理費用和利潤。

2)遵守規(guī)則:首先，工程項目的招標文件是確定和編制標底的法律基礎(chǔ)，因此，應(yīng)該按照招標文件的規(guī)定來編制與確定標底，全面考慮和體現(xiàn)投標人需要注意的問題。其次，確定標底應(yīng)遵守工程造價方面的國家規(guī)定，標底既不能超出已經(jīng)批準的設(shè)計概算，也不能突破招標人編制的執(zhí)行概算。再次，確定標底還應(yīng)遵守政府相關(guān)部門頒發(fā)的其他有關(guān)規(guī)定。

3)優(yōu)勝劣汰:編制標底過程中招標人還要進行必要的市場調(diào)研，掌握市場信息、了解市場行情，盡力創(chuàng)造優(yōu)勝劣汰的招投標環(huán)境。在編制標底時應(yīng)以“競爭費、指導(dǎo)價、控制量”的思想為指導(dǎo)，以社會平均水平為依據(jù)，確定人工、材料和機械的定額，以國家相關(guān)文件確定費率標準、費用和價格等，標底反映的是社會必要勞動量，是擬建工程項目的社會平均價格，只有低于這個價格的報價才能為社會和招標人接受。

4)因地制宜:在市場經(jīng)濟中，在不同地域，同一產(chǎn)品的價格會有很大的差異，而工程項目離不開項目現(xiàn)場，因此，編制標底應(yīng)根據(jù)工程等級、特點、類型等實際情況，了解和分析施工現(xiàn)場的交通運輸條件、地質(zhì)條件、材料供應(yīng)情況、水電供應(yīng)情況、地方政策法規(guī)、施工組織設(shè)計、工程建設(shè)內(nèi)容和物價水平等多種影響因素。編制標底能體現(xiàn)建設(shè)項目、施工環(huán)境、當?shù)禺a(chǎn)品價格等的實際情況，切合實際。

3 編制工程項目標底的常用方法

1)定額計算法:根據(jù)工程的工程量清單，按同類型工程平均定額確定擬建工程的人、機、料定額，通過綜合分析后確定基礎(chǔ)價格，再根據(jù)工程的設(shè)計情況計算出標底價格。這種方法適用于各類工程項目。2)概算分解法:這種方法的前提是初步設(shè)計概算已經(jīng)通過相關(guān)部門審批，并按照批復(fù)的定額將各部分內(nèi)容進行分解，并按合理比例降低標底。這種方法一般用于簡單或單一的工程項目編制標底。3)經(jīng)驗估算法:根據(jù)標底編制人員自身積累大量實踐經(jīng)驗，采用定性和定量方法類比確定項目單價。這種方法通常用于影響力一般的工程項目。4)工序分析法:即根據(jù)擬建工程的各個工序確定所需人、機、料定額，進而計算出項目的招標標底。這種方法適用于以機械設(shè)備施工為主的項目。5)組合運用法:將以上幾類方法根據(jù)項目的實際結(jié)合起來運用編制工程項目標底。

4 提高工程項目標底編制合理性的關(guān)鍵問題

1)調(diào)查研究工程現(xiàn)場。保底編制工作人員要主動收集豐富的一手相關(guān)資料，并加以恰當?shù)姆治觯鶕?jù)各種基礎(chǔ)價格和工程單價的社會平均狀況，編制合理的標底。2)確定施工機械設(shè)備的選型。標底編制人員在分析工程特點和施工條件的基礎(chǔ)上，依照經(jīng)濟、高效的原則，確定目標型號的施工機械設(shè)備。3)優(yōu)化施工組織設(shè)計。優(yōu)化施工組織設(shè)計的基礎(chǔ)是進行詳細的經(jīng)濟技術(shù)分析和比較，依照設(shè)計安全可靠、科學(xué)合理的原則，確定施工總布圖、施工方案、進度控制網(wǎng)絡(luò)圖和交通運輸方案等，為編制科學(xué)合理的標底提供依據(jù)。4)提高分項工程包干價的計算精度。分項工程是工程項目的組成部分，根據(jù)分項工程的具體情況，全面深入地分析各分項工程的組成和工作內(nèi)容，提高分項價格估算的精度，合理確定項目底價。

5 確定工程項目標底的一般方法

常用方法有計算標底法、綜合標底法、加權(quán)平均標底法和量價分離標底法，具體介紹如下:

1)計算標底法。這種方法是指由具有標底編制資格的單位，包括招標位和符合資質(zhì)要求的中介機構(gòu)根據(jù)設(shè)計圖紙，按招標文件要求和現(xiàn)行計價標準計算擬建工程的招標標底。這種方法的優(yōu)點是準確可靠、有利于控制造價。缺點是標底容易泄密。

2)綜合標底法。這種方法是指邀請幾家有標底編制資格的單位分別編制工程項目或某個單項工程或單位工程的標底，隨后將這幾家單位編制的標底匯總，確定該項目或分項、分單位的標底。這種方法優(yōu)點是準確可靠、保密性好。缺點是編制成本高、時間長。

3)加權(quán)平均標底法。這種方法是指將參與投標的各家施工單位的投標價在去掉最高和最低價后進行加權(quán)平均，將加權(quán)平均價作為標底。如果業(yè)主單位編制了標底價，則在去掉了最高和最低價后，將業(yè)主編制標底價和其他施工單位的投標價放在一起求取的加權(quán)平均作為標底價。這種方法的優(yōu)點是透明度高，能減少人為因素的干擾，標底泄露的可能性小。缺點是假如招標單位沒有編制標底，則容易出現(xiàn)壓標或哄抬的現(xiàn)象;同時，由于各施工單位在報價時選用的材料品牌型號不一致，可能會不能滿足工程質(zhì)量的要求，在中標后引發(fā)糾紛。

4)量價分離標底法。這種方法是指由施工單位根據(jù)自身情況自行確定報價;招標單位根據(jù)現(xiàn)行工程計算標準、設(shè)計圖紙和現(xiàn)行定額計算出工程量清單確定底價。

6 編制工程項目標底的注意事項

1)標底組成內(nèi)容應(yīng)詳細完整。標底的組成內(nèi)容一般包括:標底價格計算書;標底價格審定書;標底附件和編制說明。

標底價格計算書主要包括:工程量計算書、設(shè)備清單及價格、工程量清單表、人工費、機械費、材料清單及材料差價費用表等。

作為招標和標底內(nèi)容的綜合摘要，標底價格審定書一般要包括這些內(nèi)容:a.標底價格。包括主要材料總用量和單方用量，工程總造價和單方造價等。b.工程說明書。主要包括工程名稱和面積、建筑(構(gòu)筑物)的結(jié)構(gòu)類型和修正概算總金額、設(shè)計概算、施工的質(zhì)量要求、開工竣工時間和計劃工期等。c.各項費用說明。一般應(yīng)包括工程特殊技術(shù)措施費、不可預(yù)見費用和包干系數(shù)等的說明。標底附件一般應(yīng)包括現(xiàn)場的水文、地質(zhì)及地上情況，編制標底價格主要依據(jù):施工組織設(shè)計、施工方案，各種材料及設(shè)備的價格來源，各項交底紀要等。

詳細全面是編制說明的要點，由于在編制標底時通常還未完成施工組織設(shè)計，增加了編制說明的編寫難度。編制說明的主要內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個方面:定額換算的主要內(nèi)容，工程量計算所依據(jù)的圖紙和圖集，費用計取依據(jù)及標準，其他定額事項或補充定額的說明等。

2)保證標底數(shù)值計算精確度。標底在工程項目的招投標中發(fā)揮著重要的作用，是評標定標的一個重要依據(jù)。因此必須要保證標底數(shù)值計算精確度。

a.加強標底工作小組成員的選派和成員間的合理分工。編制標底前，要選擇經(jīng)驗豐富的人員參與編制小組。并要明確組內(nèi)每個成員的分工和責(zé)任，強化小組的團隊精神，發(fā)揮整體的合力，確保工作質(zhì)量。b.深入細致地做好準備工作。編制小組要仔細研究招標文件，并去施工現(xiàn)場踏勘，審閱設(shè)計圖紙，積極參加招標預(yù)備會和交底會審，查閱和研究工程所在地的有關(guān)文件。根據(jù)招標單位的要求，選用合適的編制方法，設(shè)計相關(guān)表格。c.提高工程量計算的準確性和定額套用的科學(xué)性。工程量是測算工程造價的基礎(chǔ)，因此要嚴格按照計算規(guī)則逐項計算，避免重算和漏算。套用定額時應(yīng)盡量使子項內(nèi)容與定額內(nèi)容相吻合，做好定額換算。d.嚴格遵照招標方的工期和質(zhì)量要求，如果該要求高于國家驗收規(guī)范，招標單位就要付出更多的費用。招標工程的工期一般應(yīng)按照國家規(guī)定的工期定額和合理工期來確定，如果要縮短工期，應(yīng)該計取相應(yīng)的加快進度措施費。e.標底價格要與市場的實際行情接軌。標底價格是招標單位的預(yù)期控制價格，應(yīng)反映和體現(xiàn)市場的情況與變化趨勢。如果主要材料和設(shè)備的市場價格與計劃價格存在較大的差異，應(yīng)按照確定的供應(yīng)方式分別計算材料價格，明確處理價差。

3)明確標底的保密責(zé)任，強化保密措施。由于從標底編制到開標整個過程經(jīng)歷的環(huán)節(jié)和接觸人員多、時間長，這給標底保密增加了困難，一旦標底泄露，將會導(dǎo)致招投標活動的失敗。因此必須明確標底的保密責(zé)任，強化保密措施。

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