羅有亮，尹 琳

（紅河學(xué)院商學(xué)院，云南蒙自 661100）

進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界經(jīng)濟(jì)先是繁榮平穩(wěn)發(fā)展，隨后便經(jīng)歷了2008年的風(fēng)雨飄搖的國際金融危機(jī)，2010年世界經(jīng)濟(jì)開始實(shí)現(xiàn)了復(fù)蘇性增長，但復(fù)蘇性增長進(jìn)程還很脆弱、很不平衡，不穩(wěn)定。2011年，盡管部分國家主權(quán)債務(wù)違約風(fēng)險形勢依然緊張，但世界經(jīng)濟(jì)總體上還是保持著復(fù)蘇態(tài)勢。特別是新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增量成為了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要力量。在這樣的國際背景下，國際直接投資呈現(xiàn)如是趨勢：一是國際直接投資在低迷中有所回暖，呈現(xiàn)快速增長趨勢。二是國際直接投資大量流入有發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)展中國家，呈現(xiàn)與發(fā)達(dá)國家平分秋色的趨勢。三是發(fā)展中國家的跨國公司成為國際直接投資的重要成員，成為可能主導(dǎo)國際投資的重要力量。四是經(jīng)濟(jì)民族主義和投資保護(hù)主義有所抬頭，以國家安全或其它非經(jīng)濟(jì)因素為理由限制或阻礙跨國投資，成為國際直接投資的阻礙力量。面對這種復(fù)雜趨勢，中國應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，分析自己在國際直接投資方面的環(huán)境，選擇適合的國際直接投資策略和投資區(qū)域。越南是東盟成員國之一，也是與中國接壤的重要國家，從近幾年越南的投資環(huán)境分析，越南應(yīng)當(dāng)成為中國國際直接投資的理想國家之一。

一 中國國際直接投資的政策環(huán)境

（一）中國國際直接投資政策

2000年以前，中國國際直接投資政策是以鼓勵吸引外資、限制對外投資為主要特征。此后，中國開始實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，從限制對外投資逐步向放松對外投資管制和鼓勵對外投資轉(zhuǎn)變，并在金融、保險、外匯、財稅、人才、法律、信息服務(wù)、出入境管理等方面為之創(chuàng)造條件。在這方面，中國從國家層面頒布了許多政策。2004年7月16日，《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》通過并實(shí)施，正式確立了中國對外直接投資的核準(zhǔn)制度。同年10月1日，商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)的規(guī)定》；10月9日，發(fā)改委頒布了《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》；2009年，商務(wù)部又發(fā)布了《境外投資管理辦法》和《境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外投資外匯管理辦法》。這些政策進(jìn)一步明確了中國對外國際直接投資的審批權(quán)限和管理權(quán)限，審批核準(zhǔn)的便利化程度明顯提高，服務(wù)體系進(jìn)一步健全，企業(yè)直接對外投資的用匯自由度更靈活、方便。所以2000年以后，中國國際直接投資得到了穩(wěn)定、高速、持續(xù)增長，2008年首次超過500 億美元，2010年更是達(dá)到688億美元，位居國際直接投資的第五位。①中國對外國際直接投資政策已為各類企業(yè)提供了一個相對寬松、靈活、自由的環(huán)境。

（二）中國國際直接投資政策展望

2011年，中國政府在“十二五”規(guī)劃中，對國際直接投資方面已經(jīng)強(qiáng)調(diào)：“按照市場導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，引導(dǎo)各類所有制企事業(yè)有序到境外投資合作”，說明其導(dǎo)向是在未來的國際直接投資上，除了在實(shí)施手段上加強(qiáng)服務(wù)外，已開始朝著放松投資管制或投資自由化方向轉(zhuǎn)變，朝著符合中國對外直接投資發(fā)展的方向調(diào)整，企業(yè)自主決策被提到了原則性高度。其戰(zhàn)略目標(biāo)是支持企業(yè)通過對外投資來延伸和主導(dǎo)價值鏈，以實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和在全球分工中獲得更大利益。為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，中國政府在相關(guān)的政策中，更強(qiáng)調(diào)的是放松管制手段和承擔(dān)服務(wù)職能，逐步下放了國際直接投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限，簡化核準(zhǔn)條件和程序。在外匯管理方面，已明確境內(nèi)機(jī)構(gòu)可以使用自有外匯資金和符合規(guī)定的國內(nèi)外匯貸款和其它外匯資產(chǎn)等進(jìn)行境外直接投資，而且對外投資形成的資產(chǎn)和相關(guān)權(quán)益只實(shí)行外匯登記制和備案制。②這說明中國政府已逐步放松對外直接投資的外匯管理，即取消了外匯資金來源的審查。因此可以看出，中國對外直接投資政策已具備了一個基本符合中國國情的基本框架。

二 越南吸引外資的政策環(huán)境和優(yōu)惠條件

（一）越南吸引外資的政策環(huán)境

越南自從1986年實(shí)行革新開放政策以來，一直重視吸引外資政策建設(shè)，加強(qiáng)投資環(huán)境的改善，注重法律法規(guī)在促進(jìn)和規(guī)范外國投資中的作用。特別是1987年，越南制定了第一部《外國投資法》及其實(shí)施細(xì)則，規(guī)范了外國在越南的投資，對吸引外資起到了積極的作用。1992年、1996年和2000年先后三次對該法再進(jìn)行補(bǔ)充、修改，進(jìn)一步放寬外資的市場準(zhǔn)入政策和優(yōu)惠政策。2005年11月29日，越南通過了國內(nèi)、國外通用的《投資法》，使國內(nèi)外投資者能在同一法律框架下公平競爭；外國投資者與國內(nèi)投資者享有一樣的投資優(yōu)勢。《投資法》明確規(guī)定：“國家在法律面前同等對待各種經(jīng)濟(jì)成分、國內(nèi)外投資商，并為其投資活動創(chuàng)造便利條件”③。根據(jù)該法規(guī)定，外國投資者可以在法律不禁止的行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行投資，并自主決定投資活動；國內(nèi)外投資者享有相同的投資優(yōu)惠條件和投資保障。2006年11月越南加入WTO后，又修改發(fā)了《勞動法》、《銀行法》、《土地法》、《企業(yè)法》和《知識產(chǎn)權(quán)法》等，都力求從法律、法規(guī)方面來調(diào)整和規(guī)范各種投資關(guān)系。同時，越南還制定了一系列鼓勵投資的優(yōu)惠措施，如在稅收、虧損轉(zhuǎn)移、固定資產(chǎn)折舊、土地使用、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面給予優(yōu)惠，保障投資者的財產(chǎn)所有權(quán)、收入和其他合法權(quán)益，并履行其作為國際公約成員國的相關(guān)投資的承諾。

（二）越南吸引外資的優(yōu)惠條件

越南除了從政策、法律、法規(guī)方面為國際直接投資創(chuàng)造寬松的條件外，還為外資企業(yè)制定了各方面的優(yōu)惠條件。從2001年開始，越南降低了外資企業(yè)在越南的投資費(fèi)用；取消了國內(nèi)企業(yè)與外資企業(yè)的雙重收費(fèi)制度；進(jìn)一步降低土地租用費(fèi)和作為銀行抵押貸款的土地使用費(fèi)用；放寬或取消外資企業(yè)將所得的大部分外匯出售給當(dāng)?shù)劂y行的規(guī)定；降低外資企業(yè)工人的收入稅等。另外，越南還特別鼓勵六個領(lǐng)域的發(fā)展，即污染處理及環(huán)境保護(hù)，垃圾處理及加工，新材料及貴重材料的生產(chǎn)，應(yīng)用生物學(xué)的新工藝，生產(chǎn)遠(yuǎn)程通信設(shè)備的新工藝及電子通信工藝等，只要投資于這六個領(lǐng)域的企業(yè)，都得到越南政府的相關(guān)優(yōu)惠。在吸引投資的重點(diǎn)方向上優(yōu)先吸引供水、排水、環(huán)境衛(wèi)生、北南高速公路網(wǎng)、中越“兩廊”高速公路網(wǎng)、北南高速鐵路等項(xiàng)目的外商投資；主張盡早開放文化、醫(yī)療、教育、電信、航海、航空等投資領(lǐng)域。并規(guī)定每年舉行中央政府與外資企業(yè)代表對話交流會，直接聆聽企業(yè)代表的意見和建議。

可見，今后越南吸引外資重點(diǎn)將向目前較為薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生、環(huán)境保護(hù)方向轉(zhuǎn)變。從政策的調(diào)整不難看出，越南力求科學(xué)利用外資，減少對其國內(nèi)環(huán)境的破壞，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

另外，越南還對來自國際的直接投資簡化了申辦手續(xù)。從立項(xiàng)、公布項(xiàng)目目錄、促進(jìn)投資、審定項(xiàng)目到頒發(fā)投資許可證等，均由地方政府負(fù)責(zé)。同時，地方政府和工業(yè)區(qū)管理委員會也是直接負(fù)責(zé)管理本地區(qū)土地、勞動力、環(huán)保、規(guī)劃等投資資源以及落實(shí)外商投資的機(jī)構(gòu)。這對外商直接投資都有積極的意義。

三 中國對越南國際直接投資的市場環(huán)境

（一）中、越緊密的地緣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系

中、越兩國之間由于特殊的地理位置關(guān)系，山水相連。越南與中國的云南、廣西、海南、廣東接壤，有長達(dá)1450千米的邊境線，邊境地區(qū)有著跨境的民族——京族、傣族、哈尼族、苗族等，具有相似的文化背景。長期以來，不管是在官方或民間層面一直保持著較為密切的經(jīng)濟(jì)往來。這種地緣關(guān)系是中國對越直接投資的堅實(shí)基礎(chǔ)。越南革新開放以后，中、越兩國經(jīng)貿(mào)合作逐步加深，特別是中國與東盟國家大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、④中越“兩廊一圈”和環(huán)北部灣次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作都已經(jīng)開展并逐步深入。⑤“兩廊一圈”的建設(shè)，中、越兩國將會實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的雙贏，中國的西部開發(fā)戰(zhàn)略和越南北方山區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略將通過這一建設(shè)得到進(jìn)一步實(shí)施并從中受益，相關(guān)地區(qū)的運(yùn)輸、倉儲、港口、外匯等服務(wù)業(yè)將得到發(fā)展。

（二）中、越社會政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的改善

中國與越南同為社會主義國家，通過改革都實(shí)行了市場經(jīng)濟(jì)體制并奉行外向型經(jīng)濟(jì)政策，取得了舉世矚目的改革成就，相似的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式促進(jìn)了雙方的合作與交流。當(dāng)前，中、越兩國進(jìn)行的改革開放所面臨的形勢和問題有很多是相同或相似的。在政治上都面臨如何堅持和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，如何發(fā)展民主，完善法制、懲治腐敗等問題；在經(jīng)濟(jì)上都存在如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，搞好國有企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展等問題；在對外開放方面也同樣面臨如何既發(fā)揚(yáng)本民族的優(yōu)秀文化，同時又吸收世界文化的精華來建設(shè)一個科學(xué)的現(xiàn)代化文明等問題。因此，中國和越南相互都很需要在將來的發(fā)展進(jìn)程中加強(qiáng)交流與合作，共同探討一條適合本國國情的發(fā)展道路，以實(shí)現(xiàn)本國經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)代化。

（三）越南豐富的資源

越南擁有豐富的自然資源、廉價的土地和勞動力等資源。越南的石油、天然氣、煤炭、水等能源資源和鐵、銅、鋁、釩土等礦產(chǎn)資源都十分豐富。

據(jù)相關(guān)資料顯示，越南擁有包括燃料、金屬、非金屬等50多種地下礦藏。主要有煤、鐵、銅、錫、鋅、鉛、鉻、銻等。其中煤的儲藏量極為可觀。煤礦長達(dá)幾百公里，儲量達(dá)到幾十億噸，而且品質(zhì)優(yōu)良，容易開采。著名的鴻基煤礦、太原鐵礦、 老街磷灰石礦、高平錫礦、清化鉻鐵礦等，儲量豐富，礦質(zhì)良好。西原地區(qū)有多種礦產(chǎn)，由于礦層接近地表，開采也比較容易。

據(jù)2005年越南土地測量統(tǒng)計，越南全國自然用地面積3312萬公頃，其中農(nóng)業(yè)用地2482萬公頃、非農(nóng)業(yè)用地323萬公頃、未利用土地507萬公頃。⑥加上越南氣候炎熱，雨量充足，土壤肥沃，灌溉便利，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了極為有利的條件。此外，越南還盛產(chǎn)黃麻、蒲草、橡膠、椰子、胡椒、咖啡等經(jīng)濟(jì)作物。森林面積10．4萬平方公里，覆蓋三分之一的國土面積。森林里匯聚了東南亞乃至世界上多種動、植物和名貴藥材。除了森林之外，還有遼闊的草地，利于發(fā)展畜牧業(yè)的。而湍急的河流則蘊(yùn)藏著巨大的水力資源。

越南勞動力資源豐富。據(jù)資料顯示，截至2006年底，越南全國8300萬人口中，15-45歲約占了74.1%。⑥這一年齡段即是越南目前的主要勞動力。越南政府深知這些勞動力的高技能人員十分缺乏，近幾年來已將勞動力培訓(xùn)和就業(yè)列為工作重點(diǎn)之一。

上述這些資源，都為中國對越南直接投資提供了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）越南比較發(fā)達(dá)的水陸交通網(wǎng)

優(yōu)越的地理位置使越南具備了中國對越直接投資的有利區(qū)位條件和交通條件。越南地處中南半島東部，位于重要的國際交通線上，有3200多公里長的海岸線；在全國64個省市中，有半數(shù)以上的省市臨海，具有明顯的沿海優(yōu)勢。越南海港較多，陸路直達(dá)中南半島其他國家，交通相當(dāng)便捷，國際航線直通世界上57個國家和地區(qū)的首都或城市。

四 比較與結(jié)論

近幾年來， 中國國際直接投資的主體發(fā)生了很大的變化，從最初的國有企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂邢挢?zé)任公司為主。截止2009 年，有限責(zé)任公司在國際直接投資中的比重已是國有企業(yè)的4.3倍。但是，我們要清醒地看到，相對于發(fā)達(dá)國家來講，中國國際直接投資的公司規(guī)模并不大，跨國公司在發(fā)達(dá)國家中的競爭力仍然處于劣勢，相對適合發(fā)展中國家投資環(huán)境的需要。一方面相對于發(fā)達(dá)國家的跨國公司 ,中國的跨國公司擁有更加適合越南的市場條件和生產(chǎn)技術(shù) , 因此 , 在同類型發(fā)展中國家市場中具有競爭優(yōu)勢 ；另一方面 , 相對于欠發(fā)達(dá)國家的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，中國的跨國公司又具有先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù) , 因而具有競爭優(yōu)勢。中國公司可以利用越南國家廉價的勞動力和豐富的資源，輸出本國的設(shè)備與技術(shù)，建立小規(guī)模勞動密集型的公司，使生產(chǎn)成本相對低廉，以減少支出、降低成本，獲得豐厚的利潤。

從中國的國際直接投資區(qū)域來看，亞洲一直是中國國際直接投資的重點(diǎn)。長期來看，這種地位不會發(fā)生根本性變化。越南通過革新開放，基礎(chǔ)設(shè)施和軟實(shí)力都有了很大提升，成為了世界上最具潛力的市場之一。并且，作為中國的鄰國，越南的政策環(huán)境、優(yōu)惠條件和市場環(huán)境都適合中國企業(yè)的投資。

就中國本身來看，自己的政策環(huán)境已在不斷優(yōu)化，不斷朝著適合自己國情的方向改進(jìn)，基本構(gòu)建了一個相對寬松的環(huán)境，為對包括越南在內(nèi)的國際直接投資創(chuàng)造了有利的條件。而從中國在國際直接投資的特點(diǎn)看，其技術(shù)和投資領(lǐng)域都更適合在發(fā)展中國家投資，而越南是發(fā)展中國家，也是社會主義國家，更適合中國企業(yè)的投資。從中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)關(guān)系來看，中國投資越南也意味著進(jìn)入了整個東盟市場。所有這些環(huán)境和條件，彰顯了越南成為中國國際直接投資的理想之地。另外,作為越南的重要鄰國, 中國與越南在經(jīng)濟(jì)、文化、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、消費(fèi)心理、建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)等方面有許多共同點(diǎn), 這也為中、越之間開展經(jīng)貿(mào)活動提供了更為便利的條件。近年來，中、越經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益活躍, 特別是雙邊貿(mào)易增長較快, 越南與中國西南部省份的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在進(jìn)一步加深。但是在投資方面, 中國對越南的直接投資明顯滯后, 呈現(xiàn)一種項(xiàng)目數(shù)量少、投資金額小、項(xiàng)目水平低的整體局面； 盡管近兩年來中國對越南的投資額有所上升, 但所占比重仍然偏小, 與中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和中越之間巨大的貿(mào)易額不相稱。所有這一切都說明，中國對越南的國際直接投資還有很大的空間和潛力。

注釋：

①王霞.2010年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報發(fā)布.國際經(jīng)濟(jì)合作,2011年第9期.

②姚枝仲 李眾敏:中國對外直接投資的發(fā)展趨勢與政策展望.國際經(jīng)濟(jì)評論,2011年第2期.

③(越南):《投資法》,2005年11月29日通過,第4條.

④大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目是由亞洲開發(fā)銀行于1992年發(fā)起的,旨在促進(jìn)柬埔寨、中國云南、老撾、緬甸、泰國和越南間的經(jīng)濟(jì)合作.項(xiàng)目主要包括交通、電信、能源、環(huán)境、人力資源開發(fā)、貿(mào)易、投資、旅游和農(nóng)業(yè).

⑤中越兩國2004年5月達(dá)成一致決定建設(shè)"兩廊一圈"。它指的是“昆明—老街—河內(nèi)—海防—廣寧”、“南寧—諒山—河內(nèi)—海防—廣寧”經(jīng)濟(jì)走廊和環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈，涉及中國廣西、廣東、云南、海南、香港和澳門及越南的10個沿海地帶.其建設(shè)包含中越發(fā)展貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)關(guān)系、投資、技術(shù)合作、旅游、跨國界經(jīng)濟(jì)交換，土地、鐵路以及水運(yùn)等方面.

⑥文山壯族苗族自治州外來僑務(wù)辦公室:越南的自然資源與人力資源.鄰國動態(tài),2009年5月21日.云南省政府信息公開門戶網(wǎng)站http://xxgk.yn.gov.cn/canton_model21/newsview.aspx?id=1404270.

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