王曉燕

(黔南民族師范學(xué)院管理科學(xué)系,貴州都勻558000)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念是針對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指運(yùn)用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)管理方法,對農(nóng)業(yè)進(jìn)行規(guī)?；⒓s化、市場化和農(nóng)場化的生產(chǎn)活動?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向,以利益機(jī)制為聯(lián)結(jié),以企業(yè)發(fā)展為龍頭的農(nóng)業(yè),是實行企業(yè)化管理,產(chǎn)銷一體化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)。

一、長順縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)長順縣概況

長順縣是貴州省典型的喀斯特分布區(qū),喀斯特面積占全縣總面積的93.9%,全縣巖溶面積196.08平方千米,石漠化面積及潛在石漠化面積占全縣總面積的77.95%,石漠化面積中60%為中度石漠化至極強(qiáng)度石漠化。石漠化分布面積大、等級類型復(fù)雜多樣,是全省石漠化現(xiàn)象最為嚴(yán)重的縣份之一(都勻市水利水電勘測設(shè)計隊《長順縣2008年石漠化綜合治理試點(diǎn)工程初步設(shè)計》,2008年11月)。2008年,該縣被納入國家石漠化綜合治理工程試點(diǎn)縣范疇,成為貴州省55個、黔南自治州7個試點(diǎn)縣之一。2011年,又被列為全國坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn),屬貴州省14個試點(diǎn)縣之一,成為黔南自治州唯一的一個試點(diǎn)縣。

(二)長順縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來,長順縣立足中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)資源優(yōu)勢,以市場為導(dǎo)向、農(nóng)民增收為目標(biāo),按照“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)”原則,積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展菜、畜、茶、果等特色產(chǎn)業(yè),著力打造“一鄉(xiāng)一品”特色經(jīng)濟(jì),推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程。在推行“一鄉(xiāng)一品”特色經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中,長順縣根據(jù)各區(qū)域、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種養(yǎng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,緊緊圍繞“開發(fā)北部、帶動中部、扶持南部”的戰(zhàn)略思路,按照推進(jìn)“4321”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和“北糧果、中蔬菜、南林畜”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局,積極爭取國家及省州的項目支持,以 “果、畜、藥、菜等為重點(diǎn),集中力量扶持農(nóng)戶發(fā)展一批具有一定規(guī)模和水平的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。在畜牧養(yǎng)殖方面重點(diǎn)以生豬和南江黃羊為主,家禽方面以綠殼蛋雞為主,種植方面重點(diǎn)以蘑菇、生姜、西紅柿、蘋果為主的特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。隨著 “一鄉(xiāng)一品”特色經(jīng)濟(jì)的縱深推進(jìn)。目前,該縣已發(fā)展精品蘋果至3.5萬畝,種植核桃10.2萬畝,葡萄0.5萬畝,藥材1萬畝,茶葉種植2.99萬畝,烤煙種植穩(wěn)定在每年4.5萬畝左右,綠殼蛋雞已發(fā)展到120萬羽,蔬菜種植9.7萬畝,經(jīng)濟(jì)作物所占比重大大提高,基本實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。[1](P1)

二、長順縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

(一)生態(tài)環(huán)境惡劣,水土流失嚴(yán)重

長期以來,由于石山區(qū)村社位居巖溶地區(qū),喀斯特石灰?guī)r面積比例大,人口多,土地少,耕地更少,土地對人口的承載能力已經(jīng)處于超負(fù)荷狀態(tài)。而為了解決人地矛盾,又大量開墾山地,引起更多的水土流失,植被進(jìn)一步遭受破壞,使脆弱的生態(tài)環(huán)境更趨惡化,土地生產(chǎn)力不斷下降,農(nóng)民賴于生存的基本生產(chǎn)資料喪失。石漠化重災(zāi)區(qū)成為長順縣的最大縣情,是長順縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最大障礙。

(二)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,難以強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總量不足。2010年,通村油路普及率僅為20%,農(nóng)村人口人均有效灌溉面積僅為0.44畝(長順縣人民政府《長順縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》,2011年)。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化。大部分的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是60、70年代建設(shè)的,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多已十分陳舊,有的甚至已經(jīng)失去使用價值,特別是村集體幾十年農(nóng)民省吃儉用修建的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施由于實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后無錢、無人維修幾乎已經(jīng)完全報廢。而近年來新開墾的農(nóng)田,基本上沒有田間配套設(shè)施,澇不能排、旱不能灌,完全是靠天吃飯,基礎(chǔ)設(shè)施老化的矛盾比較突出。四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)失衡。當(dāng)前長順縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在低檔和硬件設(shè)施供給多、高檔和軟件設(shè)施供給少的“兩多兩少”問題。同時,投資主要用于灌區(qū)節(jié)水改造和渠道防滲配套及煙水配套工程和農(nóng)村人畜飲水工程,小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入主體缺失,田間灌排設(shè)施效益衰減。[2]

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營整體水平不高

一是龍頭企業(yè)發(fā)展滯后。目前僅有的龍頭企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少、范圍窄(長順縣目前沒有國家級龍頭企業(yè),而省級龍頭企業(yè)僅有1家——貴州紅櫻桃有限公司,州級龍頭企業(yè)僅有4家),沒有把市場和農(nóng)民很好地聯(lián)結(jié)起來,未形成較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)利益共同體,全縣缺乏有實力、帶動力強(qiáng)、科技含量高的龍頭企業(yè),難以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化增值。二是農(nóng)業(yè)組織化程度低。目前長順縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以一家一戶分散經(jīng)營為主,難以應(yīng)對千變?nèi)f化的大市場。而已有農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)育不充分,絕大部分規(guī)模小,管理不規(guī)范、市場競爭力和服務(wù)能力低下,農(nóng)戶覆蓋率較低。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小,土地流轉(zhuǎn)渠道不暢?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化、要求土地集中連片開發(fā),現(xiàn)行土地政策是承包到戶,土地經(jīng)營權(quán)可以在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行流轉(zhuǎn)。但在實際工作中,部分農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識淡薄,存在戀土情結(jié)和“紅眼病”現(xiàn)象,加之土地流轉(zhuǎn)費(fèi)相對較低,農(nóng)民擔(dān)心今后的保障問題,而不愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),從而使土地難以有效的集中,形不成規(guī)模經(jīng)營,限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

(四)農(nóng)業(yè)科技推廣與創(chuàng)新存在一系列的制約因素

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)不成規(guī)模,交通不便,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技推廣與創(chuàng)新所需成本高、效益相對較低。二是農(nóng)業(yè)科研單位少,且科研與生產(chǎn)相分離的運(yùn)行機(jī)制制約著農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。三是農(nóng)業(yè)科技人員積極性不高,“以錢養(yǎng)事”的改革新機(jī)制運(yùn)行不順,農(nóng)業(yè)科技隊伍不穩(wěn)定。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員是與農(nóng)民 “打交道”的農(nóng)業(yè)科技推廣與創(chuàng)新的生力軍,目前已出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。四是財力資源投入不足,農(nóng)業(yè)科技推廣與創(chuàng)新所需經(jīng)費(fèi)不足,只能進(jìn)行低層次的農(nóng)業(yè)科技推廣與創(chuàng)新,不能進(jìn)行深層次的農(nóng)業(yè)科技推廣與創(chuàng)新,直接影響著農(nóng)業(yè)科技推廣與創(chuàng)新成效。五是農(nóng)業(yè)科技推廣與創(chuàng)新手段落后,農(nóng)業(yè)科研設(shè)備不夠精良或缺乏必要的科研設(shè)備,導(dǎo)致所出的科技成果水平較低。

(五)農(nóng)民素質(zhì)低、適應(yīng)性差,難以承擔(dān)起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重任

目前,長順縣的農(nóng)村勞動力中,不識字或識字很少的人占39.3%,小學(xué)文化程度占11.2%,初中文化程度占43.7%,高中以上文化程度占5.8%(中共長順縣委、縣人民政府《長順統(tǒng)計年鑒》,2008年)。農(nóng)村平均受教育的年限6.8年,不足初中文化水平。而在農(nóng)村勞動力非農(nóng)化流動過程中,出現(xiàn)了農(nóng)民人力資本的 “逆向選擇”現(xiàn)象:流出就業(yè)非農(nóng)行業(yè)的基本是年富力強(qiáng)、受過較多教育的農(nóng)村 “精英”,留下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是人力資本含量和勞動技能較低的兒童、婦女和老人,進(jìn)一步從總體上降低了從事農(nóng)業(yè)的留守農(nóng)民素質(zhì)。無疑,農(nóng)民作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍其素質(zhì)偏低,難以承擔(dān)起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重任。

三、促進(jìn)喀斯特區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的途徑

(一)加快石漠化綜合治理,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境

土地石漠化是喀斯特山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)村落后、農(nóng)民貧困產(chǎn)生的主要根源,是喀斯特山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)生貧困的最直接、最根本的原因。因此,加快土地石漠化的綜合治理是喀斯特山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本途徑,只有加快土地石漠化綜合治理,才能從根本上解決喀斯特山區(qū)大多數(shù)農(nóng)民基本生產(chǎn)、生存的條件和改善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境,才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展,從而,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供堅實后勁和基礎(chǔ)保障。石漠化綜合治理的具體措施:一是退根還林還草,帶動林果業(yè)、畜牧業(yè),以及果品儲運(yùn)與加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是發(fā)展農(nóng)村沼氣建設(shè),改善生態(tài)環(huán)境。三是依托科技治理石漠化,發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。

(二)加大“三農(nóng)”投資力度,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是積極爭取國債資金、以工代賑資金,加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè),集中建設(shè)一批通鄉(xiāng)、通村公路,逐步實現(xiàn)公路硬化,從根本上解決交通運(yùn)輸“晴通雨阻”的瓶頸制約問題。二是積極推進(jìn)農(nóng)村水利工程管理體制改革,加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造的市場化運(yùn)作進(jìn)程,改革現(xiàn)行水利建設(shè)基金、防洪保險基金、特大防汛基金的使用辦法,允許集中部分三項基金作為注冊資本,組建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造投資主體,實行項目法人責(zé)任制,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力,努力改變靠天吃飯的局面。三是加大專項資金投入,在各級廣播、電視等宣傳媒體專門設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品供求信息、農(nóng)產(chǎn)品市場價格信息欄目,構(gòu)建農(nóng)村信息平臺。[2]

(三)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

一是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。結(jié)合氣候、土壤、水資源條件好,無污染,具備生產(chǎn)生態(tài)高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品條件的實際,按照“最窮的地方,生產(chǎn)最生態(tài)的產(chǎn)品,以最貴的價格賣給最有錢的人”的理念,積極與深圳對口幫扶長順的羅湖區(qū)對接達(dá)成共同建立“貴州·長順東西合作生態(tài)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧示范區(qū)”的共識,加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有機(jī) “換代升級”,打造優(yōu)勢品牌產(chǎn)業(yè)。二是扶持龍頭企業(yè)加快發(fā)展。著力培育一批競爭力、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地,引導(dǎo)和鼓勵龍頭企業(yè)通過建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等多種形式與農(nóng)民確立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系,完善企業(yè)與農(nóng)民的利益連接機(jī)制。三是要堅持多元化、多主體發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。按照 “因地制宜、多元創(chuàng)辦、政府扶持、部門指導(dǎo)、市場運(yùn)作”的思路,依托龍頭企業(yè)和經(jīng)營實體,大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,逐步形成縱向相通、橫向相連、產(chǎn)加銷銜接、農(nóng)工貿(mào)一體的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的組織創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新,提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。四是促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在第二輪土地承包的基礎(chǔ)上,可通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租、兼并等形式,引導(dǎo)農(nóng)村土地使用權(quán)的有序流動,完善土地流轉(zhuǎn)使用制度,制定土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策,以使農(nóng)用土地向農(nóng)業(yè)經(jīng)營能手轉(zhuǎn)移,促使土地相對集中,以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基地建設(shè)和龍頭企業(yè)建設(shè)。

(四)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣與創(chuàng)新

一是加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的財政投入。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有一定公共物品的特性,而提供公共物品是政府的首要職責(zé),國家財政應(yīng)加大資金投入,以滿足農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對財力資源的實際需求。二是完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心建設(shè),加快培育民營科技機(jī)構(gòu),鼓勵、引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu),暢通創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)的渠道,加速特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的科技提升。三是完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系。在喀斯特山區(qū)應(yīng)建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技及信息服務(wù)反應(yīng)體系。以“科技人員進(jìn)基地、科技基地聯(lián)大戶”等形式,全面實施“科技進(jìn)村入戶工程”,實現(xiàn)農(nóng)技推廣零距離,提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率。四是解決農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中農(nóng)技人員“青黃不接”的現(xiàn)象。每年從大專以上院校畢業(yè)生中引進(jìn)3—5名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員,補(bǔ)充農(nóng)技人員的不足,同時重點(diǎn)引進(jìn)、聘用高科技農(nóng)業(yè)人才進(jìn)駐喀斯特山區(qū),并與他們簽訂一定年限的服務(wù)合同。五是加快農(nóng)業(yè)科技體制的改革。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技研究與開發(fā)新模式,指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)以增強(qiáng)創(chuàng)新能力為重點(diǎn),通過引進(jìn)資金、引進(jìn)品種和技術(shù)等,激發(fā)科研人員的積極性、創(chuàng)造性,形成良好的科研機(jī)制,謀求更大發(fā)展空間。

(五)培養(yǎng)新型農(nóng)民,提高農(nóng)民整體素質(zhì)

一是大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育,現(xiàn)在國家已加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度,但還應(yīng)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容,為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)用得上的人才。[2](P15330)在農(nóng)村現(xiàn)有條件下,集中有限力量和資源扎扎實實辦好基礎(chǔ)教育,特別是爭取實現(xiàn)十二年義務(wù)教育,改革課程體系,增強(qiáng)課程內(nèi)容與實際生活的聯(lián)系,這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保障。二是加強(qiáng)農(nóng)村成人教育及職業(yè)技術(shù)教育,培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)大的人才智力支持。在當(dāng)前和今后一個時期,喀斯特山區(qū)要以培養(yǎng)新型農(nóng)民為目標(biāo),建立健全農(nóng)民科技培訓(xùn)機(jī)制。加大農(nóng)民科技培訓(xùn)投入,動員社會力量,整合培訓(xùn)資源,興辦農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校,并運(yùn)用田園學(xué)校、農(nóng)民課堂、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、科技黨課等途徑培訓(xùn)農(nóng)民,形成政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的農(nóng)民科技培訓(xùn)機(jī)制。三是加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)與科技部門、高等院校的聯(lián)系與協(xié)作,劃撥專項經(jīng)費(fèi)聘請科技人員作技術(shù)指導(dǎo),按照需要什么、培訓(xùn)什么的原則,圍繞綠色生產(chǎn)、節(jié)約生產(chǎn)和清潔生產(chǎn),開展分類培訓(xùn);同時積極培養(yǎng)農(nóng)村科技骨干和實用人才,努力使每個農(nóng)民都掌握一兩門農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù),每個村都有一批科技示范戶。[2](P15330)

[1]“185工程”助推長順農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[N].黔南日報,2012-06-12.

[2]王曉燕.民族地區(qū)農(nóng)民增收難的原因與對策分析 [J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2010,(27):15329-15330.

[3]李英勤.貴州土地石漠化與“三農(nóng)”問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 [J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2006,(2):58-59.