□文/馬雪蓮

（北京偶像傳媒廣告有限公司 北京）

國產(chǎn)動畫發(fā)展專項資金政策分析及建議

□文/馬雪蓮

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通過國家對動畫片進行經(jīng)濟補助的政策進行分析，探討目前動畫資金的利弊，以及怎樣的動畫發(fā)展資金和政策，才能真正起到扶持國產(chǎn)動畫片、促進中國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用等問題。

中國動畫產(chǎn)業(yè)；動畫發(fā)展專項資金；原創(chuàng)動畫；政策

收錄日期：2012年5月2日

一、動畫發(fā)展專項資金政策發(fā)展現(xiàn)狀

在美國以高科技、高投入主宰著全球動漫產(chǎn)業(yè)源的情況下，其他國家要想有所作為，必須在發(fā)展階段予以特別的政策支持。日本、韓國、英國、泰國等國政府為促進本國動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都不同程度地采取了一定的政策措施。而一直以來，我國動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣離不開政府的支持，來自政府的支持不僅為處于發(fā)展初期的國產(chǎn)動漫營造了適宜的市場環(huán)境，也給予了它最廣闊的發(fā)展空間。很多地區(qū)的地方黨委和政府也密切關(guān)注和大力支持國產(chǎn)動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把動畫產(chǎn)業(yè)作為本地新的經(jīng)濟增長點，紛紛對國產(chǎn)動畫創(chuàng)作生產(chǎn)出臺獎勵政策。

2004年廣電總局發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展我國影視動畫產(chǎn)業(yè)的若干意見》，從體制管理、市場經(jīng)營和創(chuàng)作研究三個方面切入，勾勒出振興中國動漫產(chǎn)業(yè)的全新藍圖。2006年國務(wù)院辦公室推出了《關(guān)于推動中國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，出臺了推動中國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，為扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)立了專項基金。動漫產(chǎn)業(yè)受到國家的高度重視，不斷出臺的各項扶持政策為動畫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。特別是2010年出臺的金融支持政策，是國家明確從資金上扶持動畫企業(yè)的重要舉措。國家廣電總局還專設(shè)了少兒精品發(fā)展專項資金和國產(chǎn)動畫發(fā)展專項資金評審委員會，鼓勵支持國產(chǎn)動畫發(fā)展。2009年度少兒精品發(fā)展專項資金及國產(chǎn)動畫發(fā)展專項資金項目的評審結(jié)果為185個項目，共計獲得2，127萬元獎勵資金。當(dāng)年，北京人民廣播電臺、北京卡酷動畫衛(wèi)視頻道和北京市三家動畫企業(yè)的6個項目入選。北京輝煌動畫公司出品的《三國演義》一舉摘得優(yōu)秀國產(chǎn)電視動畫片特等獎。

2011年11月，廣電總局又發(fā)布了《關(guān)于2011年度少兒精品發(fā)展專項資金及國產(chǎn)動畫發(fā)展專項資金項目申請事項的通知》，通知說，為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見》，鼓勵和扶持少兒廣播電視節(jié)目和原創(chuàng)動畫作品的創(chuàng)作、生產(chǎn)和播映，廣電總局設(shè)立了少兒精品發(fā)展專項資金項目和國產(chǎn)動畫發(fā)展專項資金項目。將對國產(chǎn)原創(chuàng)動畫作品的支持與經(jīng)濟扶持繼續(xù)進行下去。

二、設(shè)立專項資金對于國產(chǎn)原創(chuàng)動畫發(fā)展的影響

必須承認(rèn)，國家設(shè)立國產(chǎn)動畫發(fā)展專項資金等獎勵與補貼措施，對于我國國產(chǎn)動畫創(chuàng)作以及整個動畫產(chǎn)業(yè)都有很大的積極作用。近幾年，國產(chǎn)原創(chuàng)動畫片數(shù)量上的增長很大程度上得益于政府利好政策的支持。另外，中國動漫的持續(xù)快速發(fā)展，政府的各種獎勵、補貼措施起到了直接推動作用。以電視動畫為例，自2004年以來電視動畫產(chǎn)量一直持續(xù)快速增長，最初3年幾乎是翻番遞增，最近3年也均保持了24%以上的增長率。結(jié)果是，2008年國產(chǎn)電視動畫片產(chǎn)量達到13萬分鐘，一舉超過日本，成為世界第一電視動畫生產(chǎn)大國。動畫片數(shù)量上的增長，很大程度上反映了國家政策起到的催化劑作用。

而且，“國產(chǎn)動畫發(fā)展專項資金”對國產(chǎn)原創(chuàng)動漫也有很大鼓勵。在《關(guān)于2011年度少兒精品發(fā)展專項資金及國產(chǎn)動畫發(fā)展專項資金項目申請事項的通知》中指出，“申請2011年度專項資金的項目，各類動畫片需為2011年出品。作品必須為播出版，不得重新修改、編輯、加工，并且無知識產(chǎn)權(quán)糾紛?！边@就鼓勵了動畫企業(yè)不斷策劃、制作新的動畫作品，并且重視動畫產(chǎn)品的原創(chuàng)性以及質(zhì)量。

另外，“國產(chǎn)動畫發(fā)展專項資金”也對學(xué)生作品進行了獎勵，在往年專項資金評審經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)少兒節(jié)目和動畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，對獎勵范圍等作了修改。為更好地發(fā)揮專項資金對動畫片精品創(chuàng)作的促進作用，決定取消“優(yōu)秀國產(chǎn)動畫欄目”項目，增設(shè)“優(yōu)秀學(xué)院動畫短片”獎勵項目。這一舉措對從事或?qū)⒁獜氖聞赢嬓袠I(yè)的年輕人來說，有著一定的激勵作用，并讓在校學(xué)生們充分發(fā)揮年輕人的創(chuàng)造力，創(chuàng)作出優(yōu)秀的短片作品。

然而，從另一方面看來，“國產(chǎn)動畫發(fā)展專項資金”等經(jīng)濟鼓勵形式，也有著其自身的局限性?；旧希瑥脑u選條件看，“國產(chǎn)動畫發(fā)展專項資金”更加看重的是具有較大規(guī)模和完善內(nèi)容及形式的作品。比如，“電視動畫片必須為本年度廣電總局推薦的優(yōu)秀動畫片”。這就限制了很多個體或民營小型公司的作品參選，相對而言，對于具有完善制作團隊和良好播出渠道的大型或主流動畫從業(yè)企業(yè)或機構(gòu)的激勵作用更大。在一定程度上，對小型、民營獨立機構(gòu)并沒有起到很大的影響，相反，還可能起到消極作用。

而從主流大型動畫公司的出品來看，政府扶持資金的出現(xiàn)，對于他們既是鼓勵，同時也很可能出現(xiàn)對作品形態(tài)與內(nèi)容的局限。制作公司為了獲得獎勵與扶持，會針對評獎要求進行創(chuàng)作，造成一定的模仿以及作品風(fēng)格、內(nèi)容的單一發(fā)展，并不能真正使動畫作品面對市場考驗，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定消極影響。

另外，更為關(guān)鍵的是，動畫發(fā)展資金對于“大投入、大產(chǎn)出”的動畫行業(yè)來說，并不能從根本上改變動畫企業(yè)特別是從業(yè)人員的經(jīng)濟狀況以及項目的運營成本，更像是錦上添花，而并非雪中送炭。有能力制作符合評獎標(biāo)準(zhǔn)的大型動畫制作機構(gòu)，對于動畫發(fā)展資金看重的往往更多的是其精神意義，并非經(jīng)濟支持，而急需獲得經(jīng)濟援助的小型企業(yè)和項目，卻反而不在評選范圍之中，這就從一定程度上打擊了規(guī)模較小、但創(chuàng)意能力更強的小型企業(yè)及其從業(yè)人員的信心，對動漫產(chǎn)業(yè)來說，也并非是件好事。

三、怎樣才能完善政策體制，更有效地發(fā)揮扶助作用

怎樣的動畫發(fā)展資金和政策，才能真正起到扶持國產(chǎn)動畫片、促進中國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用？是否只是給有限的某類或某幾類作品“發(fā)點兒獎金”，就是完善的政策保障？如何讓政策成為市場的輔助、而不會打破市場調(diào)節(jié)杠桿？如何讓政府干預(yù)不只是“錦山添花”，而更多地成為“雪中送炭”？這都是制定相關(guān)行業(yè)政策的領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)所需要考慮的重要問題。

當(dāng)然，各國動漫產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，都離不開政府的支持。日本、韓國政府對動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都給予了政策傾斜。日本政府出臺了一系列優(yōu)惠政策扶植本國動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了擴大動漫產(chǎn)業(yè)在國際上的銷路，加快、加大日本文化在海外的傳播和影響，日本政府在政策、資金和組織上都給予極大幫助。比如：日本外務(wù)省決定利用“政府開發(fā)援助”中的24億日元（約合2，300萬美元）“文化無償援助”資金，從動漫制作商手中購買動漫片播放版權(quán)，并將這些購來的動漫片無償?shù)靥峁┙o發(fā)展中國家的電視臺播放，使不能花巨資購買播放權(quán)的國家也能夠播放日本的動漫片。這樣做不僅可以向海外推廣日本的動漫文化，培育潛在的經(jīng)濟效益源，還可以增大日本在外國青少年之間的影響。這一舉措直接的結(jié)果就是在全球范圍內(nèi)為日本動畫培養(yǎng)了穩(wěn)定的觀眾群。

而我國的動漫產(chǎn)業(yè)在投資運作方面也應(yīng)采取政府投資引導(dǎo)、民間多元化控股等方式，加大招商引資力度。在動漫產(chǎn)業(yè)起步的階段，應(yīng)實行特殊的政策保護，包括對動漫設(shè)計和創(chuàng)作的資金支持。資金的支持扶持包括建立風(fēng)險資金、建立創(chuàng)作基金、稅收，在起步階段要實行優(yōu)惠政策。但是，動漫產(chǎn)業(yè)要獲取大發(fā)展，沒有足夠的資金投入是無法想象的，只依靠政府資金并不現(xiàn)實。文化部文化市場司劉玉珠說，如果只依靠政府的資金扶持“過活”，無疑很難長遠發(fā)展。怎樣拓寬投融資渠道，在政府“輸血”之外，自己“造血”，這是動漫企業(yè)需要率先解決的難題。

而從政策、體制角度，不能再用傳統(tǒng)的、封閉的、盲目的或行政的手段保護中國的動漫產(chǎn)業(yè)市場。要避免這一沖突的根本辦法是大力發(fā)展中國經(jīng)濟，健全市場經(jīng)濟體制，完善市場游戲規(guī)則，營造適合中國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和競爭環(huán)境。

首先，管理主體的角色定位很重要。在文化產(chǎn)業(yè)的整個系統(tǒng)中，政府是文化管理體制改革的重要推動力。因此，調(diào)整、優(yōu)化現(xiàn)行不合理的政府文化行政管理結(jié)構(gòu)，就成為深化文化管理體制改革的關(guān)鍵所在，動漫業(yè)一旦定義為產(chǎn)業(yè)，其資源配置應(yīng)從行政主導(dǎo)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)。政府要以營造市場主導(dǎo)資源配置為己任，從直接包攬、控制動漫市場經(jīng)營，變?yōu)楹暧^調(diào)控、規(guī)范市場秩序，優(yōu)化動漫產(chǎn)業(yè)生存環(huán)境，協(xié)調(diào)、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。動漫播出渠道也應(yīng)深入體制改革，制播分離、公開公平地收購高質(zhì)量國產(chǎn)動漫作品。只有營造出一個健康的、非壟斷公平競爭的動漫產(chǎn)業(yè)環(huán)境，資源配置才能實質(zhì)性地進入“市場主導(dǎo)”。

其次，政府要“有所為”，也要“有所不為”。屬于政府職責(zé)范圍的事情要處理得當(dāng)，不是職責(zé)范圍內(nèi)的事情就不應(yīng)當(dāng)插手。如果政府能夠意識到刻意的“不作為”就是最好的作為時，那么動漫產(chǎn)業(yè)就開始真正發(fā)展了。說到底，政府管理一定要到位而不缺位、越位。政府要做到把辦產(chǎn)業(yè)、辦企業(yè)、辦活動的權(quán)力真正交還給市場主體，減少對他們的不恰當(dāng)干預(yù)。

另外，競爭也需要公平?，F(xiàn)在政府比較重視動漫大公司的發(fā)展動態(tài)，而對一些動漫創(chuàng)作個體的關(guān)注較少。在動漫市場上，動漫創(chuàng)作者和出版商之間也存在一定的誤解和溝通障礙，很多動漫作者在角色扮演上處于弱勢地位。

動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅關(guān)系著國產(chǎn)動漫的興衰存亡，更為深層次的意義是抵御外來文化的入侵，將本民族的文化傳承下去，這不僅是中國動漫業(yè)和傳媒業(yè)需要承擔(dān)的歷史責(zé)任，也是政府而臨和需要解決的歷史性難題。因此，需要政府將動漫產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃設(shè)計，盡快建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，確保我國的動漫產(chǎn)業(yè)在文化傳播和經(jīng)濟中完善發(fā)展。

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